配電網工程造價管理常見問題分析與控制措施

賈陳豫

摘 要：電網建設中，配電設備的運維管理是極為重要的工作，好的運維能夠使配網安全、可靠的運行，提高運營效率，為社會經濟發展提供優質的服務。配網運行會受到很多因素的影響，因此必須要加強管理，為配網的安全運行奠定堅實的基礎。因此在電力配電網運行中，要對其安全工作予以高度重視。

關鍵詞：電力配電網;運行;問題;安全

前言：

在經濟水平提高之后，人們對自身的生活質量有著更高的要求，因此用電量也在逐年增加，在這種趨勢下，對于電力企業來說，保證供電系統良好運行，是企業當前的首要解決的問題，保證電力系統穩定運行的同時，為各行各業的正常生產提供保證，使社會在穩定的狀態中不斷發展。

1配網工程造價控制過程中存在的問題

1.1 不夠重視投資決策階段的工程造價控制

投資決策階段決定了配電網工程的總體規劃和目標，是一個有計劃的階段，也是工程建設成本的來源。雖然決策階段不消耗大量資金，不超過總投資的3%，但對整個項目的投資效率影響很大，即使如此，人們在投資決策階段仍然不重視項目成本控制，主要表現在： （1） 為了使項目能夠通過批準， 在項目的申請立項階段， 工作人員故意壓低工程造價， 導致留下一些資金缺口。 （2） 設計方案時單純的考慮經濟性指標， 而忽視了非經濟性指標。例如環境評價、社會責任、風險評價等非經濟型指標， 殊不知經濟型指標往往決定著項目的成敗。 （3） 初步設計階段存在著一些漏洞， 與此同時， 由于設備和材料的價格受市場行情波動影響較大， 不易編制統一的標準。 （4） 沒有形成系統的造價信息， 人為因素占據主要地位， 決策缺乏科學性。

1.2 設計階段

設計階段是對擬建項目進行規劃設計，并對各階段工作進行分解。因此，設計階段的工作具有指導意義，是配電網工程造價控制的關鍵階段。大量實例表明，雖然工程設計費用僅占整個工程造價的3%-5%，但對工程造價的影響卻在70%以上。然而，人們對設計階段并不十分關注。在實際設計過程中，設計階段存在以下問題：（1） 設計人員單一地考慮方案的可行性而忽略了造價控制， 這種淡薄的造價控制意識會對配網工程造價控制工作產生負面影響， 增加了造價控制工作的難度。 （2） 設計人員缺乏責任心和設計能力不足， 這會導致設計的圖紙不全面或者設計內容沒有指導性， 從而在施工過程中出現較大的變更項目， 進而導致造價失控。 （3） 設計人員在圖紙設計的過程中， 只考慮到了工程的各個項目的銜接性和完整性， 而忽略了施工地點的實際情況， 例如氣候條件、地形地貌等。這些疏忽極易造成工程變更項目， 給施工企業和委托單位帶來經濟性和名譽性的損失。

1.3施工階段

施工階段是按照工程設計的圖紙來進行操作， 將設計圖紙變為建筑實體的階段。在這一階段， 需要耗費大量的人力、物力、資金， 而且持續的時間比較長， 同時， 施工階段最容易受到天氣變化的影響。這一階段的主要問題有： （1） 施工單位盲目追求施工進度，不注重工程質量。注意工程索賠項目，不要想事前控制，但不知道一旦工程出現差錯，那么控制會浪費更多的資源。預先預防可以將誤差降到最小，節省大量的時間和資源。（2） 在現場管理中，人員與物資不能很好地協調，容易造成人員冗余和物資浪費。（3） 現場施工單位重視工程變更和工程索賠，不重視施工人員的安全教育和管理。

1.4 竣工階段

工程竣工階段是配網工程項目的交付階段， 這一階段的工程造價控制工作對于配網工程能否順利驗收起到重要作用。竣工階段，將施工階段的工程圖紙、材料清單、費用明細等發票匯總核算。同時，成立專項驗收小組，將實際工作量與施工設計圖紙工作量進行對比，嚴格檢查項目工程是否達標，施工費用是否超預算。目前，配電網工程造價竣工階段存在的問題主要有：工程材料費、工程量報虛或報多。因此，在完成階段，要重點檢查這方面。

2 配電網工程造價控制措施

2.1 決策階段

作為配電網工程建設的第一步，應根據實際情況，將規劃與區域規劃結合起來，以可持續發展的理念，確保規劃布局的科學性。既要與上級電網和周邊配電網的發展規劃相協調，又要優化電網結構，使電網結構更加清晰、科學、可靠，達到提高供電安全穩定的良好效果。此外，還應充分考慮線損控制和電網改造等相關費用的靈活性，并利用經濟收益評估對費用金額進行粗略評估。科學合理的決策活動作為分銷網絡項目成本控制的重要前提條件，需要對其進行全面、深入研究，開展精細的現場調研活動，對資金收集站點以及用戶的實際需求進行搜集和整理，并開展多項計劃比較工作。此外，還要與當地有關部門及民眾建立起高效合理的溝通機制，為協調交流提供有效渠道，從而為土地征收補償等敏感性書面協議的簽訂提供支持和保障，可以有效避免或最大程度上降低項目實施過程中存在的爭議隱患。工程管理方要對自身責任分工進行明確，對工程項目建議書以及其他一系列申請材料進行編制，積極完成好項目經濟評價活動。

2.2 優化設計方案

在選擇布點位置和線路轉換方式時，應根據本地區的實際情況，結合地理環境和地形進行具體的研究分析。同時，要明確配電線路的實際情況，進行科學合理的選擇。一旦出現供電半徑以外的情況，應開展有針對性的配電改造活動。筆者在某工程的實際工作中發現，該工程地處農村，存在供電半徑過大、變壓器在實際運行過程中過載等情況。改造時要合理選擇配電變壓器補償點的位置，保證原配電站區的科學分布，進而達到縮短配電半徑的良好效果。有的村沒有開展農村網絡改造活動，還存在部分村莊供電臺區的建設標準較低情況，這就需要對改造方式進行針對性選擇。對于部分負荷分散及供電半徑較大的低壓線路，要根據實際情況對調壓設備進行安裝，進而解決線路末端低壓問題。同時，要對配電網供電進行調整，以此確保供電質量。一旦產生設計變更情況時，要根據實際情況開展嚴格的審查活動。

2.3 工程施工階段控制措施

在實際施工開始前的準備環節，管理方與施工方要根據實際情況開展技術交底活動，針對技術方案、引導措施、施工指導手冊等進行嚴格核查，明確實際施工過程中可能出現的問題，并提出預期的解決措施，同時要科學準備關鍵工序與特殊工序，避免返工。對于配電網施工技術而言，在對其進行管理時通常包括如下幾個方面：

第一，加大對現場情況的審核力度，根據現場實際情況對作業方案進行合理調整和優化;第二，對施工計劃進行合理安排，確保其可實施性，實現作業效率的提升;第三，嚴格工程質量和運行安全管理和控制，在保證質量安全的基礎上，有效實現預期運行目標;四是充分發揮現場監理職能，根據實際情況合理運用先進技術;五是，建立和實施科學可靠的工程質量評價機制。在現場實施科學的管理和控制措施，確保工程造價按計劃執行，達到對工程造價進行高效合理管理和控制的良好效果。在施工方案需要修改時，要積極完成技術論證工作，根據實際情況編制實施過渡方案，盡量減少不必要的損失，提高資金使用水平，確保工程支出在預期預算范圍內。此外，要特別注意人事管理，科學合理地選派相關人員，加強對涉及簽證準備和變更人員的考核，防止弄虛作假等問題。

2.4 竣工結算的控制措施

在工程完工后進行結算時，要對如下幾個方面予以特別關注：

第一，將成品與前期設計圖進行嚴格比對，對工程項目相關內容展開全面、深入的核查;第二，對作業現場監理部門發放的簽證進行查看，對所述情況與現實情況進行核查，判斷其一致性，避免由于簽證內容不實所引發的資金計算差異;三是項目建成后，盡快對配網工程物資進行分析。項目財務會計人員應各負其責，積極開展相關工作，對項目使用的材料、材料和相關設施進行檢查，確保其符合相關規范和要求，嚴格按照有關法律、法規的規定，做好項目的資金結算和會計核算工作。

結束語

配電網工程的建設影響著電力工業的發展，能夠為人們的生活提供方便和保障。但配電網工程建設中存在諸多問題，通過加強合同管理、現場管理等措施，影響配電網工程建設，做好工程造價控制和管理，解決存在的問題，促進工程發展，因此，研究配電網建設項目成本控制管理具有重要意義。

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