中國教育事業(yè)的投資與回報(bào)

于飛

一、目前我國財(cái)政體制教育投入的現(xiàn)狀分析

鄧小平同志科教興國的戰(zhàn)略思想，促使我國的教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，教育在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平問題，目前已成為社會矛盾的焦點(diǎn)，甚至導(dǎo)致了人們對社會的不滿情緒。教育不公有社會分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財(cái)政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，具體可以從財(cái)政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行分析。

財(cái)政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言，即使說有利可圖，也是體現(xiàn)在受教育者和社會的長遠(yuǎn)幸福和長遠(yuǎn)效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤。但是由于我國是窮國辦大教育，教育的供給與需求長時間存在嚴(yán)重的缺口，在1993年發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》時，提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出到上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%，而現(xiàn)在只有3.28%，低于世界各國5.1%的平均水平，甚至低于發(fā)展中國家4.1%的平均水平。聯(lián)合國教科文組織《世界教育報(bào)告》1998年統(tǒng)計(jì)表明：我國是用占世界1.18%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界18.45%的學(xué)生，基礎(chǔ)教育的投入則更少。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革后社會的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，讓一些有“經(jīng)濟(jì)頭腦”的人、學(xué)校和部門看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。一時間全社會從城市到農(nóng)村、從非義務(wù)教育到義務(wù)教育，出現(xiàn)了“賣考分”、“擇校費(fèi)”、“招生腐敗”、“教育腐敗”等社會不堪承受之痛恨現(xiàn)象。資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤為動機(jī)，加劇了教育資源分布的不均衡性。

二、公共財(cái)政體制教育投入的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平

教育公平是社會公平的基石。教育不公是最大的社會不公，因?yàn)樯鐣桨ǖ谝粚哟蔚臋C(jī)會平等和第二層次的收入公平。機(jī)會平等的最低要求是每個公民都有接受教育，尤其是義務(wù)教育的機(jī)會，這是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是人人平等的起點(diǎn)，更是現(xiàn)代社會公民基本人權(quán)的體現(xiàn)。沒有這最底層的教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會的公平。試想一下，一個從小就應(yīng)享受教育權(quán)尤其是義務(wù)教育權(quán)的人，因教育不公，從一開始就被剝奪了平等的權(quán)利，對他而言還談得上什么后來的機(jī)會平等和收入公平？更不要奢談他將來能夠公平地對待社會而不會對社會心懷不滿？尤其是有朝一日當(dāng)他手握權(quán)力之時，不會產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會的心理？其實(shí)，現(xiàn)在社會上除了有59歲現(xiàn)象之外，已經(jīng)出現(xiàn)了29歲現(xiàn)象，這在一個側(cè)面反映了教育不公對社會公平產(chǎn)生的負(fù)面影響。教育公平還是解決社會貧富差距的最終手段。早在上個世紀(jì)八十年代末，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾問來華訪問的瑞典稅務(wù)專家他們國家采取什么稅收政策來調(diào)節(jié)貧富差距的？答案卻是“我們國家調(diào)節(jié)貧富差距的手段是教育，不是稅收。”西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是運(yùn)用教育而不是稅收作為調(diào)節(jié)貧富差距的主要手段，就是注重利用通過給低收入者提供取得高收入所需的相應(yīng)教育機(jī)會來治貧，來提高低收入者的生產(chǎn)能力，讓他們能夠更多地參與市場競爭，分享更多經(jīng)濟(jì)增長的成果。

三、以教育公平為本完善我國公共財(cái)政教育投入體制

在任何社會，教育都是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要而有效的手段和途徑，教育公平是檢驗(yàn)社會公平的重要尺度。和諧社會是以公平為基礎(chǔ)的社會，我們要建設(shè)和諧社會應(yīng)從教育公平始，完善我國的公共財(cái)政教育投入體制更該以公平為本。

公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政形式，它作為一只看得見的手對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。公共品的消費(fèi)具有非競爭性和非排他性，依靠市場難以滿足，必須通過政府財(cái)政來提供。教育特別是義務(wù)教育是典型的公共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會，這是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政的基本職責(zé)之一。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求建立并完善我國公共財(cái)政教育投入體制？當(dāng)務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教育體制。改變政府包攬一切社會行政管理和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行為，科學(xué)地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場環(huán)境、調(diào)控市場運(yùn)行、維護(hù)社會公平和保證經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變。財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)活動，政府職能的轉(zhuǎn)變必將引起財(cái)政運(yùn)行范圍、方式和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。針對教育投入，借鑒發(fā)達(dá)國家公共財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，首先重點(diǎn)傾向基礎(chǔ)教育，本著公平的原則進(jìn)行全社會范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育資源均等化分配，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間的辦學(xué)水平，以保證國民接受大體相同的基礎(chǔ)教育，體現(xiàn)公民最基本的社會公平價(jià)值理念。其次隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，才逐漸增加對中等及高等教育的投入。

四、教育的投資回報(bào)率

因?yàn)榻逃a(chǎn)品的外部性的存在，很多時候要很難準(zhǔn)確衡量教育的真實(shí)投資回報(bào)率。教育的投資回報(bào)率與物質(zhì)資本的投資回報(bào)率的區(qū)別我覺得主要是二者構(gòu)成上，比如說教育投資很多不能用貨幣衡量！據(jù)我所知，現(xiàn)有的文獻(xiàn)在實(shí)證上度量教育的投資回報(bào)率主要有舒爾茨與丹尼森等，不過二者主要在宏觀上衡量的總教育的投資回報(bào)率！mincer收益率好象主要是用于分析個人收入分配差距的，或許這就是與內(nèi)部收益率側(cè)重點(diǎn)的不同！寫到這，感覺真有點(diǎn)膽戰(zhàn)心驚，畢竟自己所學(xué)太淺，不過但愿能拋磚引玉然而，關(guān)于教育事業(yè)的回報(bào)率問題。近日“，教育部將于年內(nèi)公布大學(xué)生培養(yǎng)成本”之事成為社會爭論熱點(diǎn)。筆者解釋，大學(xué)生培養(yǎng)成本不管估算出是30萬還是50萬，教育部的本意在于對各高校是假一種定量的約束，最終母的在于降低乃至消除高校各種不合規(guī)收費(fèi)，以減輕大學(xué)生供養(yǎng)家庭的負(fù)擔(dān)。因?yàn)榻逃С鲆殉蔀橛绊懴M(fèi)意愿的主要因素。

目前我們尚無法達(dá)到最近5 年我國教育回報(bào)率是否有顯著上升的證據(jù)，但頻頻見諸報(bào)端的是諸如大學(xué)畢業(yè)生為找工作甚至提出零薪水起點(diǎn)等類似報(bào)道。最近，來自國家發(fā)改委的消息說，由于勞動力總量供給壓力空前加大，高校畢業(yè)生就業(yè)總量大幅增加等原因，今年二，三季度中國就業(yè)形勢趨向嚴(yán)峻的問題將顯現(xiàn)出來。這種情況下，大學(xué)畢業(yè)生薪水不可能指望有顯著的增加，也就是說，即使教育回報(bào)率有上升的趨勢，幅度肯定也不會很大。

守教育者作為一種人力資本，棋資本收益的獲取，同其它任何一種商品相同，都取決于商品的供給和需求雙方。勞動力供給增加，而需求增加有限，肯定會阻礙勞動者收入的提高，這將會表現(xiàn)為教育回報(bào)率增長緩慢。如何增加對勞動力的需求，其中一個重要的方面是鼓勵外企和名企加入到對勞動力的需求競爭中來，這種競爭將會促使勞動力價(jià)格達(dá)到一個較為合理的水平，從而使教育收益也達(dá)到一個較為滿意的水平。達(dá)到這樣一個的效果的前提是必須打破一些行業(yè)的行政性壟斷，允許外資和民資自由進(jìn)入，充分參加市場競爭。研究表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中外資和民資的進(jìn)入有助于提高教育回報(bào)率。

當(dāng)然，教育回報(bào)率較高的原因除了市場化程度較高外，如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所說，也反映了守教育者在不均衡中抓住機(jī)遇的能力較強(qiáng)。反過來也可以說，除了市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，法律法規(guī)不健全等原因外，受教育者不如當(dāng)今大學(xué)畢業(yè)生，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)對迅速變化環(huán)境的不適應(yīng)，也可能是其中一個重要原因。

我國出現(xiàn)高增長下的低教育回報(bào)這一奇特的現(xiàn)象，有很多原因，但起決定性作用的因素是市場經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，表現(xiàn)為資源配置中的非市場化因素過多，交易環(huán)境缺乏滿足穩(wěn)定性預(yù)期的制度約束，如法律法規(guī)的不健全等。認(rèn)識生產(chǎn)力中最具革命性的因素，如果人的積極性能夠得到充分的報(bào)護(hù)和發(fā)揮，人口眾多將很可能是中國未來迅速發(fā)展的決定性優(yōu)勢。