預算內外資金的會計核算整合研究

文 / 譚淼，濟南申承建材設備有限公司

為保障預算管理成效，必須妥善管理預算外資金，而我國不斷調整的財政政策和會計制度也正是基于這一目的而開展的。目前，預算內資金和預算外資金仍然處于相對獨立狀態，相關的會計制度存在不統一，極大程度地加大了預算管理工作難度。因此，在實際工作中推進預算內外資金的會計核算整合至關重要。

1 預算外資金發展概況

根據我國現行的財政政策和財務制度要求，經由地方部門或企事業單位自行收支的資金但不被納入國家預算的屬于預算外資金，具備自主性、分散性和專用性特點。長期以來，我國的預算外資金的快速發展，與預算內收入基本持平，甚至會超過同年GDP以及預算內收入，導致資金管理出現分散現象。此外，相關管理制度不完善，導致預算內資金轉為預算外資金或生產資金轉為消費資金的情況十分嚴重，不利于預算管理工作的有效開展。因此，2011年財政部對預算外資金的性質和范圍進行了重新界定，將教育收費以外的預算外資金管理收入全部納入預算內進行管理。

2 預算內外資金的會計核算整合

預算內資金和預算外資金都是政府管理的資金，但因管理制度有所欠缺，導致二者的管理方式方法存在不一致。因此，為達到提升資金管理的統一性和規范性的目的，有關部門從會計管理改革的視角出發，實現預算內資金和預算外資金管理制度的有效整合，以及預算外資金會計制度和預算內會計制度的整合。在這一進程中，為確保制度整合的科學性并有效解決問題，不僅應該對內部機構的職責進行明確劃分，還應該通過采用統一的體制規定與會計核算制度來增強實操性和可行性。

2.1 增設新的會計科目

站在預算單位的角度，在開展預算管理工作時，預算資金總量是最為關注的指標。預算管理人員往往不會對預算資金的形式、種類以及核算方法過度關心。因此，擬實現預算內資金和外資金會計核算整合，則需要該表對應科目名稱，整合設立全新的會計科目。同時，在消除預算外資金名稱的前提下，將原會計科目名稱改變為財政總預算會計制度下的名稱。例如，專項預算外資金收入修改成事業收入。在實際工作中，應該逐漸修改資金分類方法，從原本的以資金性質分類，轉變為以支出部門或資用途分類。通過這種工作，可以實現對大收入和大支出格局的構建，也能夠增強部門預算和行政事業會計制度之間的銜接性和協調性，實現預算內外資金會計核算的真正整合。在實際作業環節，基于預算內外資金會計核算的要求，從以下幾個方面增設新的會計科目：

第一，資產類科目。在整合原本的兩種會計制度后，應該設立暫付和應收款科目。此外，還應設置財政專戶存款科目或者其他財政存款科目，但二者不應同時存在。

第二，負債類項目。合并時，在總預算會計制度中保留科目，建立暫存和代收款科目。

第三，凈資產類科目。在年度終了時，將一般預算收入與支出和事業收入轉入預算結余科目之中，實現對之前核算方法的轉變。此外，應該通過預算和決算反映結轉明細項目及事業結余。當然，還需要設立其他結余科目，對村級財政資金進行管理時。

第四，收入類科目。為了對事業收費、資產收入等收入進行核算，可以建立事業收入科目。此外，應實現該科目更為清晰的劃分，并基于收入類目及繳費單位性質來制作明細賬單，然后將事業收入余額轉入年終的預算結余。在這一會計科目中，還應該設立其他收入項，并在年度終了時并入其他結余之內。

第五，支出類科目。支出類科目應該包括對原本支出核算方法進行完善，以實現該科目對一般預算和事業收入的支出的核算，并且此項目余額可被轉年度終了的預算結余之內。

2.2 統一部門預算格式

行政事業單位及社會團隊的資產收入、收費以及捐贈收入全部須繳納至同級財政單位，且在作業環節實現對財政收入和支出并線管理。這些收入的管理是各單位預算管理工作的重點，且預算內外資金的會計整合也與這些單位存在密切關系。為達到預算外資金會計核算制度與總預算資金會計制度的整合的目標，有關工作人員應該推進預算格式的統一，進而為作業協調性和一致性做好基礎工作。例如，規定所有需要上繳收入的單位，應當以上繳收入、可支配收入和支出用途為標準，做好預算格式的編制工作。

在這項工作中，有關人員應當明確每一部分的具體內容和范圍。以某行政單位所做預算為例，該單位應上繳收入方面，應包含工本費、罰款收入等預算收入，以及以租賃費用為主的事業收入。而在可支配收入方面，應明確列示財政撥回收入和財政一般預算補助等收入，若存在上一年的資金結余也可轉入可支配收入之中進行核算。在單位支出方面，要明確每一項支出都有用途，實現“專款專用”。例如，人力資源經費、維持經費或項目經費等項目，若有上一年的資金結余也應列入表中進行管理。在執行預算管理時，財政部門和預算單位應當開展周期性的對賬工作，且在年終階段需要核對對賬單，核算預算指標的結余金額，以明確可并入下一年預算的資金金額。

3 結論

綜上所述，推進預算內外資金的會計核算整合，是發揮預算外資金價值、實現高質量預算管理的基本條件。為實現該目標，相關人員不僅要立足于當前預算外資金管理事項，明確職責、易操作的原則，還要在實踐中，增設適用的會計科目，推進制度的良好合并，并將預算外資金納入預算管理中進行管理。