完善收費運營模式提升高速公路經濟效益分析

文 / 劉新剛 湖南省高速公路集團有限公司湘西管理處矮寨收費站

0 引言

近些年我國高速公路建設規模不斷增加，里程數越來越長，為了能夠有效提升高速公路經濟效益、符合高速公路建設機構發展需要，需要對高速公路實施精細化、細致化收費運營模式管理，從而有效提升高速公路社會公共服務水平。

1 高速公路收費運營模式存在的問題分析

（1）稽查工作力度不足

在高速公路運營管理過程中，稽查工作是最為重要的組成部分之一，對于確保高速公路收費正常進行具有重要作用。通過有效稽查工作可以對車輛繳費、收費人員工資情況、部門管理等實施準確監督，但是某些高速收費稽查力度不足，例如某些貨車通過各種方式偷逃通行費用，對于收費的正常秩序造成了較大影響，產生了經濟損失。另外，也有某些工作人員違規獲取個人利益，影響高速公路的正常運營。

（2）管理觀念相對滯后

舊有高速公路收費運營模式中，更加關注的是制度、高速公路行車安全以及秩序方面的管理，對于充分發揮管理人員主觀能動性重視程度不足，從而造成高速公路管理問題較多。例如黑龍江高速公路孕婦死亡案件中，雖然責任雙方不存在過失，但是也對高速公路形象造成了較大影響，這也是不重視發揮人員主觀能動性的典型案例。之所以會產生此種管理觀念，主要是受到高速公路壟斷問題的影響，缺少必要的行業競爭而造成管理專制較為嚴重，對外部因素對高速公路經濟效益影響重視不足。

2 完善收費運營模式、提升高速公路經濟效益措施

（1）形成以特許經營為特征的微觀規制

高速公路具有自然壟斷屬性，此種屬性會造成政府在“社會福利”和“企業利益”兩方面取舍的困境。對于此種情況來說，較為可行的方式是允許企業對于高速公路經營進行壟斷，但是也要加強其有效治理，建立起以特許經營為特征的微觀規制。

第一，加快完善高速公路營運主體的市場化體制，推動特許經營政策的實施。目前高速公路所進行的相關活動（包括收費站設置、收費車型分類、收費標準情況等）都涉及到行政內容，因此全部收費公路項目都要歸入政府特許經營的范疇，主要包括：經營性收費公路建設項目、政府還貸公路建設項目、收費公路權益轉讓項目等等。由于特許經營是通過行政進行干預的，因此要充分參照《行政許可法》的相應規定制定出有關公路特許經營方面的管理辦法。第二，要遵照收回投資并且有合理回報的基本原則。從現階段來看，國家在公路經營方面投入的資金大都是來自于車購稅資金以及其他交通規費，這些費用主要來自于用戶。所以沒有理由將用戶所繳納的資金當作資本金投入后還要求用戶再次繳費。若是國家所投入的費用不過多追求投資回報，那么可以適度提升高速公路的財務收益來吸引更多社會資本投入其中。例如某個要投資30億的項目在不考慮建設期的情況下，若是每年獲得1.3億左右的收入且收費時間為30年，那么投資回報率只有2%。投資回報率相對較低，很難吸引社會資金的進入。但是若國家和社會資本各投入15醫院，那么可以提升投資收益率到8%，對投資者具有較強吸引力。所以對于交通量相對較少且預期受益較低的區域可以采取特許經營的方式。第三，加強推廣高速公路的租賃模式。要充分參照高速公路收費權轉入的根本就是高速公路租賃的基本原則，在明確收費交通量、收費標準的基礎上，要以轉讓期限作為參照來確定高速公路收費權轉讓價格。也就是說，要按照“給多少錢、轉讓多長時間”的基本原則進行收費權轉讓的管理。例如某公路項目今后每年投資收入約8000萬元，投資回報率為10%，那么投資者支付資金為4.92億元時的轉讓期限為10年，支付資金為6.83億元時的轉讓期限為20年。若是采用此種方式，投資30億元的高速公路可利用收費權轉讓的方式籌集10億左右資金，從而推動公路發展。

（2）不斷完善相應規章制度

目前我國高速公路收費運營模式管理不夠完善，還存在一定問題，某些管理方法無法有效落實，所以根本上要完善相應規章制度，這是完善收費運營模式、提升公路經濟效益的根本。

第一，要建立完善的量化考核標準，要對管理過程中相應工作實施較為詳盡的規定，特別是要對特殊性車輛（例如急救車輛、消防車輛、公安車輛等）進行單獨規定，從而確保相應公共服務工作順利實施；第二，要對高速公路養護、救援處理以及故障清理等工作實施流程進行詳盡規定，確保管理措施的有效落實，從而真正保證行車人員的利益，進而有效提升高速公路收費運營服務水平，進一步提升高速公路的經濟效益。

（3）優化網絡資源配置

優化完善高速公路運營收費模式、提升高速公路經濟效益最根本的就是提升服務能力，所以一定要最大程度上利用各種資源來為行車人員提供更加優質的服務。其中最為重要的措施之一就是優化網絡資源配置，高速公路管理機構要利用信息網絡進行高速公路信息的傳遞，從而為行車人員提供優質服務。例如在收費站處粘貼該區域高速管理信息微信平臺二維碼，行車人員利用掃描二維碼的方式進行微信關注。另外，高速公路管理機構要按照該區域不同時間段車輛通行情況分析出公路的流量情況，同時將信息通過微信公眾號、微博等方式進行公布，從而提醒行車人員躲避車輛行車高峰階段。利用對網絡資源配置的優化，能夠使得行車人員和高速公路管理機構進行緊密聯動，行車人員也會特別關注高速公路的信息服務，從而為提升高速公路經濟效益打下較好基礎。

（4）增強人性化服務建設

第一，收費站的收費效率在很大程度上體現著高速公路管理機構的能力，所以在完善收費運行模式時要增強收費人員的培訓、提升其服務能力，同時充分利用現代高水平收費設備來提升車道收費效率。要完善服務站、信息站、咨詢站、救助站等方面的建設，能夠為行車人員提供醫藥、車輛維護等方面的服務。同時要增強和其他高速公路段之間的聯系，進一步擴大服務范圍；第二，進一步增強收費監管，防止出現違規收費的問題。要增強公路收費設施的檢測，保證獲取信息的準確性；不斷完善收費監控管理制度，將違規收費責任追究制度落到實處，保證監控職責得到充分發揮；加強檢查監督作用，對于隨意放行應繳費車輛、隨意提降收費標準、無票據收取通行費等等問題進行嚴肅處理，真正維護行車人員的合法權益。

（5）提升養護管理水平是提升高速公路經濟效益的重要方式

養護對于高速公路的正常運行是必不可少的組成部分，能夠保證車輛的安全、舒適、經濟的運行。為了提升高速公路的車流量，一定要確保公路的安全性以及平整性，并且為了降低運營成本以最佳的投入，最大程度延長公路使用壽命，養護也是必要的。所以要不斷完善相應法規制度，保證養護工作的順利進行。通過有效的養護能夠將高速公路病害限定在初期，避免“小洞不補、大洞受苦”的問題。另外，要積極推動公路養護機械設備的發展，提升設備的技術水平，這是高速公路養護工作的重要措施。

（6）提升高速公路沿線副業的經營管理水平

要加強高速公路服務區的經營管理，采取多元化服務區的經營方式增加服務內容，提升服務層次。另外，要按照地域資源優勢充分發揮當地的特色服務，建立起特色性服務區。除此之外，高速公路的戶外廣告也是重要的經濟效益獲取方式，可以利用電子顯示屏在高速公路沿線發布廣告來提升經營效益。

3 結束語

高速公路已經成為了國家交通運輸行業最重要的組成部分，為了能夠有效提升高速公路經濟效益、符合高速公路建設機構發展需要，要不斷完善收費運營模式，擴展收費渠道，提升服務水平，從而有效提升高速公路經濟效益，進一步推動高速公路發展。