城市公共管理指導下生活垃圾分類管理責任人制度的應用

文 / 李佳麗，湖南外貿職業學院

在城市化進程的推進下，城市生活垃圾問題日益嚴峻，當前的垃圾成分復雜、數量更多、降解難度高，由于城市本身缺乏調節作用，大量垃圾集中，對于城市的土壤、大氣、水體等造成了嚴重污染，對環境造成了極大威脅。為了做好生活垃圾的處理工作，各個地區出臺了地方性法規，明確了生活垃圾分類管理責任人制度，取得了良好的效果。

1 生活垃圾的分類意義

面對復雜性、多樣化的生活垃圾，做好生活垃圾分類管理工作十分必要，將其中有害垃圾做出無害化處理，減輕環境污染，將可利用垃圾分揀處理，提高資源回收率，減少生活垃圾進入末端的數量，解決垃圾劇增造成的圍城問題，實現經濟、環境之間的雙贏。對城市生活垃圾進行分類投放，是滿足生活垃圾無害處理、循環利用的首要環節，要滿足分類處理的要求，那么需要在居民家庭中實施垃圾分類，否則，會大大增加政府垃圾處理的成本。就當前來看，我國針對城市生活垃圾的分類，做出了明確規定，但是分類內容各有差異，各個地區也根據自身的實際情況制定了分類方法，做出了明確標識和示范。

2 城市公共管理指導下生活垃圾分類管理責任人制度的應用

2.1 明確分類管理責任人

為了保證生活垃圾的分類處理可以順利開展，在分類投放過程中，要大力推行定點投放制度，通過這一制度，能夠從源頭上監督居民的正確分類和投放，養成科學的垃圾分類處理習慣，養成定點投放制度，在規定時間將分類好的垃圾運送至指定地點。而居委會、物業管理公司可以根據自身情況來調整回收時間、回收地點，對于未按照時間、地點來分類的居民，可以拒絕回收，對于未改正者，可以予以一定的處罰。在這一方面，我們可以借鑒日本的管理辦法，在日本，垃圾處理廠會為居民發放垃圾處理掛歷，詳細規定了不同生活垃圾的分屬種類、投放時間，并由專門的社區管理人負責投放，這種制度的投放不僅改變了人們的清潔方式，也提高了人們的環保意識。

2.2 細化居民的法律責任

在現行的城市生活垃圾法中，對于物業管理公司的責任和義務也有明確規定，但是在居民法律責任上，規定還不明確，盡管法律規定，隨意傾倒垃圾者，需要交納一定的罰款，但是在具體執行過程中，卻經常無人監管。在這一方面，要明確居民的法律意識，由行政機關對居民分類投放工作進行全面的監督、管理，對于未按照規定投放者，責令其改正。同時，發揮出物業管理公司、社區居委會、環保NGO組織對居民的引導、教育作用，若居民未按照要求定時、定點投放，環保部門可以予以一定數額的罰款，若是居民由于違反分類義務影響他人合法權益，那么需要承擔相應的法律責任。細化居民的法律責任，能夠增加公眾的違法成本，提高公眾的配合度。

2.3 構建分類回收基金

數據顯示，當前我國居民的城市生活垃圾中，廚余垃圾、可回收生活垃圾、不可回收生活垃圾分別占比56%、26%、17%，垃圾的回收重點應該放置在廚余垃圾與可回收生活垃圾，受到回收規模縮小等問題的影響，很多價值不高的可回收垃圾進入了末端，影響了生活垃圾的循環利用，針對這一問題，如果構建專門的回收體系，物流費用和再生產生本偏高。為此，需要出臺全民參與計劃，針對資源回收管道進行相應的整合，包括社區居民、回收商、地方政府清潔隊伍、回收基金等主體，將資源垃圾、一般垃圾分離開來，并由政府出臺相應的法律法規，明確垃圾回收責任制度，成立專門的資源回收資金，將其納入政府預算，接受人們的監督，基金的應用要做到公開、透明，通過官網、官方微博為社會大眾公布，自覺接受監督，提高居民參與垃圾分類的信心。

2.4 成立市民咨詢委員會

在垃圾分類這一工作上，政府起著重要的承上啟下作用，但是，政府并非萬能的，其實施的政策，也存在一定的滯后性，在時代的發展下，人們的自我管理意識逐步發展，為了提高人們對政府的信任度，可以成立咨詢委員會，讓居民參與到政策的制定過程中，直接參與垃圾分類的環境治理中，感受到生活垃圾處理的意義，主動參與治理程序。市民咨詢委員會與民間非營利組織不同，需要以相應的規章、制度作為前提條件，對于重大決策事項，政府需要主動咨詢委員會成員，征求民意后，才能決定，這是“問計于民、問政于民”的重要措施，也有助于提升政府決策的民主性、科學性。除此之外，還要發揮出互聯網的作用，通過微博投票、公眾號留言等方式，為居民提供參與方式，拉近政府、居民之間的距離，讓居民可以迅速了解政府的政策動向。

3 結語

生活垃圾分類管理責任人制度的推行，能夠提升各個主體的治理能力，共同解決垃圾圍城的問題，目前，我國生活垃圾分類管理責任人制度的推行還處于初級階段，現有的制度還有待完善，在這一過程中，政府不僅應當是主體，還要健全回收體系、改良處理設施，通過教育宣傳、經濟刺激等方式，大力提升生活垃圾分類處理工作的效率。