危險廢物環境管理問題與建議案例研究

陸祎品，郭赟

(1.無錫市新吳生態環境局，無錫 214135；2.無錫市新吳區環境應急與事故調查中心，無錫 214135；3.無錫市太湖湖泊治理股份有限公司，無錫 214001)

危險廢物(Hazardous Wastes)是指列入《國家危險廢物名錄》(2016版)或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的：(1)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；(2)以及不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物管理的固體廢物[1-2]。近年來，由危險廢物引起的公共健康影響和非法轉移問題使其持續成為熱點話題[3]。危險廢物的隨意傾倒或者處置利用不當等行為，都可能給生態環境造成嚴重破壞，直接影響人們的生存和健康。

我國工業企業行業繁雜、數量眾多，所產生的危險廢物類別多樣、成分復雜，其產生、收集及運輸、貯存管理、綜合利用及無害化處置等環節，在時空上均具有很大的不確定性。如何規范管理并處理處置危險廢物，已成為各級生態環境主管部門環境監管、企業運營的一大難題[4-5]。因此，科學、合理地進行危險廢物環境管理，對城市生態文明建設起著至關重要的作用。

1 危險廢物的產生、處置利用現狀

以江蘇省無錫市為例，根據江蘇省危險廢物動態管理信息系統申報數據，2018年度共產生危險廢物約13.3萬噸，處置利用13.1萬噸。各處置利用方式對應的處置利用量見表1。

由表1可知，危險廢物綜合利用是無錫市的主要處置利用方式，總綜合利用量為10.7萬噸，占81.57%；另有10.81%的危險廢物是通過物理化學方式處理的，而分別只有5.44%和0.9%的危險廢物是通過焚燒和填埋處置的。這也得益于無錫市范圍內有較多的危險廢物綜合利用單位。

表1 2018年無錫市危險廢物處置利用情況

2 危險廢物的處置利用方式

危險廢物的末端處理是指通過采用適當的處理方法，使其穩定化、減量化和無害化的過程。危險廢物的處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等[6-9]。

2.1 綜合利用

危險廢物的綜合利用是針對廢物的性質和組分，通過吸附、萃取、提純、結晶分離等技術，回收其中的有效成分，并使其達到國家、地方制定或行業通行的被替代原料的產品質量標準[10]。如表面處理廢液可以通過電解、提純和濃縮結晶等方式得到金屬和高純度鹽；廢酸可以通過提純分離得到硫酸鹽、稀硝酸等；而廢有機溶劑可以通過蒸餾、精餾、冷凝等工藝分類回收不同種類的有機物。或者通過一些特定方式使其恢復原有使用價值，如廢活性炭加熱脫附再生、廢包裝桶清洗后再利用等。也可以通過加工、轉化再利用等，使廢棄物轉化為其他可利用的產品，如廢線路板破碎后的樹脂粉末可做成道面磚、廢鹽酸可加工制成凈水劑(聚合氯化鋁)等。

2.2 物理化學與生物處理

物理化學法一般主要針對液體類危險廢物，通過蒸發、干燥、中和、沉淀等方式，使廢物穩定化、減量化。很多廢物中有效成分的提純回收就是采用物理化學法處理的。生物法是利用生物或者微生物通過好氧、兼性厭氧和厭氧處理，對廢物中的有毒有害物質進行降解，達到排放標準后，直接或間接向環境排放，最終被水體和土壤無害吸收。常見的處理方法主要有活性污泥法、生物濾池、厭氧消化、氧化塘法和氣化池法等。

2.3 熱處理

通過高溫氧化、分解危險廢物中的有毒有害物質，實現無害化、減量化。熱處理的主要方法有焚燒和熱解處理。焚燒是將危險廢物中的有毒有害物質氧化燃燒并伴有高溫熱解的過程，通過焚燒可以使可燃性的危險廢物分解、燃燒，達到減量、無害的目的，同時還能將熱能收集利用。對于熱值高且無法回收利用的廢物，焚燒是比較合適的處理方式。熱解處理是在無氧的條件下，通過熱化學轉化使危險廢物中有毒有害的有機物質實現熱解轉化生成炭、液體和氣體的過程。熱解方式主要有碳化熱解、真空熱解、快速熱解、加氫熱解等。

2.4 固化處理

固化處理是采用物理或同時兼用化學的方法，將危險廢物摻合并包囊在惰性的、密實的固化基材中的一種處理方法。根據固化基材的不同，可分為水泥固化、瀝青固化、玻璃體固化、陶瓷固化、合成劑固化等。固化法能夠顯著降低物質的滲透性，固化物具有高應變能力，從而使危險廢物毒性大幅降低甚至消除。

2.5 填埋

填埋是對沒有回收利用價值，且無法焚燒的危險廢物，經穩定化或固化處理后，在安全填埋場最終處置的措施，是對危險廢物采用的一種使其達到穩定化、無害化的終端處理方式。其污染控制措施比衛生填埋場更嚴格，通常采用雙層防滲襯墊和嚴格防止雨水侵入的覆蓋設施，并具有隔離效果監測設施。填埋運行期結束后，要進行封場處置和生態環境恢復。危險廢物填埋處置成本低，運行操作簡單，但是對于填埋場的選址要求高，且目前較多地區存在填埋處置能力不足的問題。

3 危險廢物環境管理存在的問題

3.1 企業危險廢物管理能力不足

3.1.1 危險廢物管理手續不全

部分企業環境影響評價審批時間較早，在長期的運行過程中，產生的危險廢物種類、數量等與環評報告相比已發生了較大的變化，或者有些環評報告存在錯評、漏評等情形，但企業卻并未及時補充完善相關手續，導致企業的危險廢物管理存在重大漏洞。

3.1.2 危險廢物管理重視不足

很多中小企業認為廢氣、廢水是環境管理的重點，而對危險廢物卻不夠重視，對危險廢物管理的法律、法規和相關要求了解較少。有些企業為了節約成本，沒有專門的環保管理人員，都是由財務、人事、行政等部門人員兼任，而這些人員根本沒有足夠的精力從事危險廢物管理工作。另外，現在較多地區都采用危險廢物信息管理系統，產廢單位須按要求在系統申報，但由于這些單位缺乏專門的管理人員，常常忽視申報管理。當需要轉移處置危險廢物時，發現由于長期未申報而無法轉移處置，才想到要申報危險廢物信息系統。

3.1.3 現場貯存不符合規范

危險廢物在廠區的堆放、貯存等應符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597—2001)，但很多單位會不同程度地存在未落實防風、防雨、放曬、防滲漏、廢物分類存放措施等問題，容易產生二次污染，存在環境隱患。

3.2 處置單位能力不足

危險廢物的轉移處置，實行集中就近原則。但是由于工業企業種類繁多，所產生的危險廢物類別又不盡相同，往往一個地區的危險廢物處置利用單位并不能處理該地區所有的產廢種類，一些如焚燒、填埋等對選址要求高、運行成本高和風險大的處理方式，處理能力并不能滿足當地的需求。

3.3 處置合同簽訂困難

危險廢物經營單位一般都要求至少一噸起簽(合同)、一噸起運，導致很多危險廢物產生規模小、數量少的企業無法及時完成廢物委外處置，超期貯存等現象普遍[11]。

3.4 監管體系較為薄弱

很多地區，尤其是基層的管理機構和執法隊伍的建設一直滯后于經濟發展，機構不健全，人員偏少，且缺乏有效的管理手段，導致危險廢物監管體系薄弱，阻礙了危險廢物污染防治工作的有效開展。面對頻頻發生的危險廢物突發環境事件，執法能力和力度均顯不足，危險廢物環境監管工作經常處于被動狀態。

4 危險廢物環境管理建議

4.1 完善網上申報系統

雖然各地危險廢物管理部門已采用現代信息化的手段，開發并使用了網上申報系統，但由于申報系統過于復雜，很多中小企業的兼職管理人員對申報工作并不熟悉。可進一步完善申報系統，簡化申報流程，并對系統開發關聯提醒功能，按時通過短信、微信等常用信息途徑通知企業管理人員申報危險廢物信息，便于危險廢物管理部門摸清底數，全面掌握本地區危險廢物產生、貯存、轉移、處置的情況。

4.2 加大人員培訓力度

危險廢物管理具有很強的專業性，各級危險廢物管理部門可以通過編印知識手冊等方式，加大宣傳力度，讓更多危險廢物產生單位認識到危險廢物管理的重要性。通過加強培訓的方式，提高企業危險廢物管理人員的法律意識和職業技能，并可試點推行企業危險廢物管理從業人員職業資格制度。

4.3 倡導源頭減量化

推行清潔生產，在條件允許的情況下鼓勵企業對現有工藝進行改進，從源頭削減危險廢物產生量。同時倡導企業自建危險廢物處置利用設施，促進廢物減量化，從根本上防范危險廢物帶來的環境風險。

4.4 加強危險廢物處理處置能力建設

危險廢物處置的供需矛盾已相當激烈，隨著危險廢物處置標準的提升及其產生量的增加，預期未來數年將會有更強烈的技術和處置能力的提升需求。為此，重點地區可將危險廢物焚燒、填埋、水泥窯協同處置等集中處置項目納入生態環境保護基礎設施建設規劃，重點推進區域配套危險廢物利用處置項目建設，優先鼓勵廢物綜合利用類項目，實現危險廢物資源化。

4.5 增加集中收集點

集中收集點的建成，打破了傳統的點對點危險廢物處置利用管理模式，開創了以點帶面的管理新思路，由危險廢物收集單位建立符合標準要求的臨時收集點[12]，用于收貯中小企業產生的少量危險廢物或區域內暫時無法處置須跨區域長距離運輸處置的廢物，統一轉運至處置單位，緩解企業處置難、超期貯存等問題。

4.6 強化危險廢物監督管理

按照“有隊伍、有經費、有裝備、有制度、有臺賬、有信息平臺”的標準加強危險廢物監管能力建設，保障各級危險廢物管理部門，尤其是基層管理和執法隊伍的人員配備。強化日常監督管理，加強重點產廢單位和經營單位的監督性監測和現場檢查力度，建立危險廢物規范化管理督察考核機制，確保危險廢物規范化管理工作得以有效落實。

5 結 語

本文以無錫市為例，根據危險廢物環境管理現狀，系統性地分析了目前危險廢物的處置利用方式和管理中存在的問題，并提出了相關建議，以確保危險廢物得到妥善安全的處置，從而保護好大氣、水和土壤等生態環境，實現城市的可持續發展和生態文明城市的構建。