我國報廢機動車回收拆解行業環境管理現狀、挑戰及政策建議

王兆龍，鞠紅巖，張冰潔，李淑媛

(1.生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029；2.中國科學院過程工程研究所，北京 100190)

我國是機動車生產和消費大國，汽車產銷量長期維持在每年2000萬臺以上，2018年汽車保有量突破3.2億輛，摩托車保有量達8700萬輛，位居世界第二[1]。機動車保有量長年維持在較高水平，致使報廢機動車數量持續快速增長，據測算，2020年全國報廢汽車產生量將達到1800萬輛[2]。報廢機動車的不規范回收拆解容易引發嚴重的資源浪費和環境污染問題：一方面，報廢機動車經拆解能夠得到廢金屬、廢塑料等有價再生資源，是一座巨大的“城市礦山”[3]；另一方面，拆解處理過程中所產生的廢棄物如廢鉛蓄電池、廢油液和廢尾氣凈化催化劑等如果處置利用不當，容易對環境安全和人體健康造成嚴重威脅[4]。2019年6月1日，修訂后的《報廢機動車回收管理辦法》正式實施，在切實加強報廢機動車回收拆解行業環境保護、加大環境違法行為懲戒處罰力度等方面提出了新的要求。因此，研究報廢機動車回收拆解行業環境管理現狀、識別該行業面臨的主要挑戰，并提出針對性政策建議，對推動該行業健康發展具有重要意義。

1 報廢機動車回收拆解行業基本情況

1.1 行業發展情況

我國物資再生協會調研數據顯示(見表1)，截至2018年底，全國(港澳臺地區除外)共有取得報廢機動車回收資質的回收拆解企業748家，較2017年同比增加5.0%；回收網點2409個，同比下降23.3%；經營場地總面積為2106萬平方米，同比增加4.5%；行業資產總額為222.9億元，同比上升1.6%；從業人員22975人，同比減少3.0%。分析表中數據可知，2018年報廢汽車回收企業除從業人員以及回收網點減少以外，其余指標均有所增長。回收網點數及從業人員數連續兩年下降，且均存在降幅較大的情況。從行業分析情況看，可能是企業機械化作業和人員管理水平的不斷提高，導致作業人員需求數量降低所致。根據商務部公布的2019年全國報廢機動車回收拆解企業名單(見圖1)，從地域分布情況看，報廢機動車回收拆解企業主要集中在珠江三角洲、長江三角洲和京津冀等經濟發達、報廢機動車淘汰更新補貼政策支持力度相對較大的地區。

1.2 行業回收情況

廢棄車輛回收是報廢機動車拆解的關鍵環節。正規企業報廢機動車回收來源主要包括主動報廢的車輛、交通事故報廢車輛和整治通行環境中無人認領的報廢車輛[5]。根據我國物資再生協會統計數據(見圖2)，2018年，全國報廢機動車回收數量共計254.6萬輛，同比增長6.9%。其中，在回收的報廢汽車中，乘用車67.5萬輛，同比增長28.6%；客車57.8萬輛，同比下降12.8%；載貨車40.4萬輛，同比增長10.4%；專項作業車、三輪汽車、低速貨車等其他車輛共計9.5萬輛，同比增長763.6%。2018年，報廢摩托車回收量下降。在報廢汽車回收量增長的帶動下，報廢汽車回收總量創三年以來新高。其主要原因是2018年以來廢鋼市場回暖，企業回收報廢汽車的主動性有所增強，促使了報廢汽車回收量的增長。

表1 2016—2018年報廢機動車回收拆解行業基本情況表

圖1 報廢機動車回收拆解企業在各省區市的分布情況

圖2 2016—2018年報廢汽車回收情況

1.3 主要拆解工藝

報廢機動車拆解主要采取流水線拆解方法，通過預處理、切割、拆解、破碎分選等處理過程，將報廢機動車整車依次拆解為總成、部件和零部件，實現廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等有價資源的收集利用[6]，具體工藝流程見圖3。主要拆解工藝過程包括：(1)報廢整車預處理。采用專用設備，收集報廢機動車中殘余的廢機油、冷卻液、剎車油、制冷劑等廢液，拆除安全氣囊、油箱、鉛蓄電池等危險部件。(2)報廢整車總體拆卸。按照由表及里、由附件到主機的順序，將發動機、變速器、傳動軸、驅動橋、懸架、制動系統、轉向系統及車身依次拆除。(3)報廢部件精細拆解。精細拆解報廢發動機、變速器、起動機、發電機等主要部件，獲取用于再制造的關鍵零部件，實現廢棄產品的再使用。(4)難拆解部件破碎分選。將不易進一步拆解的廢棄車身、內飾等整體壓塊減容，送入破碎分選設備進行處理，實現有價資源的分選收集。

圖3 報廢汽車主要拆解流程

1.4 產排污情況及環境管理狀況

2019年7月，生態環境部發布了《排污許可證申請與核發技術規范 廢棄資源加工工業》(HJ 1034—2019)，明確了報廢機動車加工行業基于排污許可制度開展環境污染防治的要求。報廢機動車拆解過程中的污染物種類及污染防治設施主要包括：(1)廢氣方面，包括報廢車輛預處理和拆解過程中產生含非甲烷總烴、顆粒物廢氣，要求采取集氣收集、活性炭吸附、布袋除塵等方式處理；(2)廢水方面，主要為報廢機動車清洗產生的廢水，通常含有化學需氧量、石油類、氨氮、懸浮物等污染物，要求采取隔油池、絮凝、沉淀、過濾等工藝進行處理；(3)固體廢物方面，包括報廢車輛拆解產生的廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢尾氣凈化催化劑等危險廢物，以及廢五金、廢塑料、廢輪胎、廢邊角料等固體廢物，主要委托下游資質企業利用處置。以上污染物排放標準要求執行《大氣污染物綜合排放標準》和《污水綜合排放標準》。

2 報廢機動車回收拆解環境管理面臨的挑戰

2.1 正規企業收集率低，“私拆濫解”環境污染嚴重

公安部統計數據顯示，截至2018年底，我國機動車保有量已達3.27億輛，其中小型載客汽車保有量2.01億輛，載貨汽車保有量2570萬輛。按照2%的報廢規模保守估算(發達國家通常為4%～6%)[7]，2018年我國理論報廢機動車數量達到650萬輛，其中報廢汽車450萬輛，報廢摩托車200萬輛。另外根據商務部公報數據，2018年全國748家資質企業實際回收報廢機動車254.6萬輛，其中報廢汽車175.2萬輛，報廢摩托車79.4萬輛，數量不及理論報廢量的一半。從實際情況看，規范回收拆解企業普遍反映報廢車輛收集困難，且收集到的報廢車輛很多缺少鉛蓄電池、尾氣凈化器等危險部件。由于利益驅動等原因，大量報廢機動車實際通過二手商販流入非規范機構處理[8]。非正規拆解機構缺少必要的環境污染防治設施，露天堆存拆解報廢機動車及零部件，隨意丟棄廢礦物油、廢石棉材料等危險廢物，對拆解場地及其周邊土壤、地下水造成嚴重污染。

2.2 固體廢物產生量大，收集處置環境風險高

報廢機動車拆解產生大量廢油液(包括汽油、柴油、機油、潤滑劑、液壓油、制動液、防凍劑等)、廢鉛蓄電池、廢安全氣囊、廢尾氣凈化催化劑、含氟制冷劑等環境危害性廢物[9]，以及廢五金、廢塑料、廢輪胎、廢邊角料等固體廢物，若無規范的拆解過程和有效的處理設施，其收集處置過程存在以下環境風險：(1)入廠貯存風險。按照交管部門規定，報廢機動車入廠拆解前，須首先核驗破壞車架主體結構，防止報廢機動車上路威脅公共安全。在此過程中，普遍存在廢潤滑油、液壓油泄露問題，對環境造成污染。(2)拆解過程環境風險。廢機動車拆解過程中產生多種環境危害性廢物，且機械化作業水平較低，發動機等零部件主要依靠人工拆解，容易產生廢油液、含氟制冷劑泄露問題，造成環境污染。(3)廢物利用處置風險。汽車廠商出于降低成本考慮，在車身設計中大量選用玻璃鋼替代金屬材料。由于此類材料廢棄量大，且廢棄后沒有再利用價值，委托進行環保填埋處置成本較高，極易引發固體廢物非法傾倒問題。

2.3 現行管理機制不完善，環境監管面臨挑戰

報廢機動車回收拆解管理是一項涉及面廣、政策性和技術性強、協調難度大的管理問題。與發達國家相比，我國報廢汽車回收利用管理工作起步較晚，相關的法律法規相對而言并不健全[10]。另外，《報廢汽車回收管理辦法》修訂后，由于報廢機動車回收拆解不再按照特種行業管理，已取消對回收拆解企業數量的限制，預期將吸引大量市場主體進入行業。同時，作為商務部門審批回收資格時的技術依據，《報廢機動車拆解環境保護技術規范》(HJ 348—2007)出臺較早，提出的企業污染防治要求多為原則性規定，這造成行業實際環保準入門檻偏低，行業企業環境污染防治水平良莠不齊。考慮到政策調整后從業企業數量將進一步增長，大量低環保水平企業涌入后，極易引發行業以犧牲環境保護為代價開展惡性競爭，生態環境部門也因缺乏管理技術政策抓手，難以對企業開展針對性的日常監管。

3 加強報廢機動車回收拆解環境管理的政策建議

3.1 促進報廢機動車規范收集，打擊“私拆濫解”行為

一方面，建議貫徹落實國務院《生產者責任延伸制度推行方案》，推動汽車生產企業分擔報廢機動車回收處理責任。可以借鑒我國廢棄電器電子產品處理基金制度實施經驗，研究建立報廢汽車回收處理基金或押金制度，促進報廢機動車及其危險部件的回收。另一方面，建議借鑒近年來在電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業開展清理整頓的成功經驗，跨部門組織開展報廢機動車回收拆解行業專項清理整治，督促地方政府落實屬地監管責任，對報廢機動車非法拆解形成有效震懾。

3.2 壓實產廢企業責任，促進廢物利用處置

建議貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》修訂要求，強化報廢機動車回收拆解產廢企業環境污染防治責任，指導行業企業建立完善固體廢物管理臺賬。回收拆解企業委托他人運輸、利用、處置固體廢物的，應當承擔被委托人主體資格和技術能力的核實責任。另外，可以結合排污許可證申領核發工作，組織有關省份生態環境部門開展行業固體廢物產生情況專項調查，摸清相關行業企業產廢底數及企業固體廢物利用處置存在的問題。

3.3 完善制度頂層設計，做好政策宣傳貫徹實施

一方面，要貫徹落實《報廢機動車回收管理辦法》要求，各有關部門積極配合商務部門做好《報廢機動車回收管理辦法實施細則》修訂工作，強化環境保護監管要求，建立多部門聯合監管的報廢機動車監管機制。另一方面，建議研究修訂《報廢汽車拆解環境保護技術規范》(HJ 348—2007)，強化報廢機動車回收拆解企業在存儲場地、設備設施、拆解操作規范等方面的環境保護要求，防控報廢機動車回收拆解行業的環境風險。此外，建議組織開展報廢機動車回收拆解行業環境管理培訓，宣傳貫徹報廢機動車回收拆解環境合規管理要求，提高行業企業環境管理水平。

4 結 論

我國機動車保有量長期維持在較高水平，報廢機動車數量持續快速增長。報廢機動車的不規范回收拆解容易引發嚴重的資源浪費和環境污染問題，并嚴重威脅環境安全和人體健康。2019年6月1日，修訂后的《報廢機動車回收管理辦法》正式實施，在切實加強報廢機動車回收拆解行業環境保護、加大環境違法行為懲戒處罰力度等方面提出了新的要求。因此，研究報廢機動車回收拆解行業環境管理現狀、識別該行業面臨的主要挑戰并提出針對性的政策建議，對推動該行業健康發展具有重要意義。研究指出，深入調研報廢機動車回收拆解行業現狀、解決報廢機動車回收拆解環境管理面臨的主要挑戰，對降低報廢機動車回收拆解的環境污染風險、促進行業健康發展具有重要意義。受相關政策影響，我國報廢機動車拆解企業數量逐年增加，主要集中在珠江三角洲、長江三角洲和京津冀等經濟發達地區。報廢機動車拆解主要采取流水線拆解方法，經過整車預處理、整車總體拆卸、部件精細拆解等拆解步驟，將其拆解為總成、部件和零部件等。報廢機動車拆解過程中的污染物種類及污染防治設施主要包括廢氣、廢水和固體廢物三方面，其環境管理面臨的挑戰主要有：正規企業收集率低，“私拆濫解”環境污染嚴重；固體廢物產生量大，收集處置環境風險高；現行管理機制不完善，環境監管面臨挑戰等。因此，為促進我國報廢機動車回收拆解行業綠色健康發展，本研究提出以下政策建議：一是促進報廢機動車規范收集，打擊“私拆濫解”行為；二是壓實產生廢棄物企業責任，促進廢物利用處置；三是完善制度頂層設計，做好政策宣傳貫徹實施。