可持續發展的中國話語演進及新時期的農業實現

金書秦

(農業農村部農村經濟研究中心，北京 100810)

2005年，時任浙江省委書記習近平同志在考察浙江安吉余村時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。十幾年來，習近平同志對“兩山”理論有多次非常翔實的闡述，使得“綠水青山就是金山銀山”深入人心。2020年3月30日，習近平總書記再次來到余村考察，對全面推進鄉村振興，建設美麗鄉村做出一系列重要指示，并指出“生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力”，進一步豐富了“兩山”理論，也是對綠色發展理念的再次強調。

在政策文件、新聞輿論中，綠色發展經常和可持續發展相混淆，在研究過程中也容易產生“綠色發展和可持續發展是什么關系？”的疑惑。通過梳理全球可持續發展理念和我國各時期與之對應的話語體系，作者認為，綠色發展是社會主義新時期中國對傳統西方主流話語體系的重大突破，與可持續發展在理念上有共通之處，但在涵蓋范圍和價值取向上仍有細微差別。理解二者之間的區別與聯系，有助于更加堅定理論自信和更好地推進相關工作。

1 對全球可持續發展理念的簡要回顧

“可持續發展”緣起于西方話語體系。1962年美國海洋生物學家Richard Carson出版的《寂靜的春天》描繪了農藥大量使用導致生態災難的情景，喚起了民眾的環境保護意識。1972年羅馬俱樂部發表了《增長的極限》，警告世界經濟放慢腳步，回到零增長甚至負增長，由此引起了人們對“世界末日”的討論。這些研究成果都提示人們忽視環境的經濟增長模式將越來越難以為繼。面對這些相對悲觀的研究成果，1987年，世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告，提出了“可持續發展”的概念，并將其定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。

在推動全球可持續發展上，聯合國扮演了積極、主導的作用。1992年，聯合國在里約熱內盧召開的第一次環境與發展大會上通過了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》等重要文件，將可持續發展凝聚為全球共識。2000年9月在聯合國千年首腦會議上，世界各國領導人共同簽署了《聯合國千年宣言》，就消除貧困、饑餓、疾病、文盲、環境惡化等8個方面商定了一套為期15年的可持續發展目標和指標，被稱為千年發展目標(Millennium Development Goals，MDGs)。2015年，在承接千年發展目標的基礎上，193個成員國在聯合國可持續發展峰會上又正式通過了《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》，該議程為下一個15年制定了包括17個方面的可持續發展目標(Sustainable Development Goals，SDGs)。

注：MGDs的8個方面：消滅極端貧窮和饑餓；普及小學教育；提高性別平等和婦女權利；降低兒童死亡率；改善產婦保健；對抗艾滋病毒以及其他疾病；確保環境的可持續能力；全球合作促進發展。SDGs的17個方面：消除貧困；零饑餓；良好健康與福祉；優質教育；性別平等；清潔飲水與衛生設施；廉價和清潔能源；體面勞動和經濟增長；工業、創新和基礎設施；減少不平等；可持續城市和社區；負責任的消費和生產；氣候行動；水下生物；陸地生物；和平、正義與強大機構；促進目標實現的伙伴關系。圖1 聯合國可持續發展目標——從MGDs到SDGs

總體上，可持續發展是一個具有全球共識的概念和目標，但各國經濟、政治、文化差異巨大，為了形成共識，其概念難免抽象、籠統，覆蓋的領域包羅萬象。反之，各國在實踐上，也都是從自身國情出發，并且同一個國家也有不同發展階段，在不同階段也可以有不同的理解方式和實踐形式。同樣一項措施，在有些國家被認為“可持續”，在其他國家卻被認為“不可持續”。例如，在非洲一些國家，當前的最重要議題是解決饑餓問題，因此促進化肥、農藥的使用被作為其實現可持續發展的重要措施；而在發達國家，從二十世紀七八十年代開始，減少化學投入品就成為主流；我國也在2015年提出了化肥農藥零增長行動計劃。

2 “可持續發展”中國化的話語演進：從追隨到倡導

話語體系是一定時代經濟社會發展狀態和文化傳統的綜合表達，受經濟基礎決定和影響[1]。法國思想家福柯認為“話語即權力”。在國際舞臺上尤其如此，話語是一個國家的軟實力，其背后卻是這個國家的硬實力。自20世紀90年代至今，中國的經濟社會發生了巨大變化：從國內情況來講，社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”；從國際地位來看，自2010年開始我國就穩居全球第二大經濟體，2019年人均GDP超過1萬美元，屬于中等收入國家中的偏高水平。這些變化構成中國追求可持續發展的基礎。

(1)在20世紀90年代，中國是第一批響應全球可持續發展理念的國家。對于“可持續發展”這個舶來概念，在其傳入中國最初的十多年里，總體上都處于一種追隨和響應的狀態。1992年，時任國務院總理李鵬同志率團出席了在里約熱內盧召開的第一次環境與發展大會。會后中國政府就著手編制《中國21世紀議程》。在聯合國開發計劃署(UNDP)的支持下，議程于1993年編制完成，1994年3月經國務院第16次常務會審定通過[2]。在1995年召開的中國共產黨第十四屆五中全會上，時任中共中央總書記江澤民同志在論述經濟建設和人口、資源、環境的關系時強調“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略”[3]。“可持續發展”的表述被原原本本寫入眾多黨和國家的重要文件中，成為國家戰略。

學術界也掀起了一股可持續發展研究熱潮。筆者以“篇名=可持續發展”為條件檢索被“中國知網”收錄的中文期刊。結果顯示，中國學者對可持續發展的研究自1993年開始井噴式增長，1993年只有4篇論文發表，之后的5年以指數的速度增長，到1997年達到1858篇，2004年突破4000篇后至2009年達到頂峰的4640篇，之后呈現下降趨勢，2019年為2838篇，其中以“農業可持續發展”為篇名的論文占比不高，在2%～9%范圍內。

可持續發展涵蓋社會可持續、經濟可持續和資源環境可持續三個方面，幾乎無所不包。對于可持續發展的理解，學界主要出現了兩種傾向：一種是可持續發展“包打天下”，概念過度泛化，幾乎在所有的名詞后面都可以冠以“可持續發展研究”；一種是將可持續發展側重理解為環境保護，這類研究雖然略顯狹隘，比之第一種傾向卻抓住了可持續發展的關鍵，因為該理念的提出就是為了彌合經濟、社會發展與生態環境保護之間的斷裂。

數據來源：中國知網(CNKI)檢索，檢索時間為2020年4月2日圖2 “可持續發展”論文發表數量

(2)進入二十一世紀，可持續發展首次被直接納入馬克思主義中國化的理論創新成果中。2003年，黨的十六屆三中全會明確提出科學發展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。2007年黨的十七大將科學發展觀寫入黨章，并指出“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。2012年黨的十八大又進一步把科學發展觀列入黨的指導思想。

(3)進入社會主義新時代，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。五大發展理念不僅面向中國自身的可持續發展，也包括了對全球可持續發展的倡導，而且在全球倡導上形成了從理念到機構的完備體系：在理念上提出了“人類命運共同體”，在合作機制上提出了“一帶一路”倡議，在實體機構上創建了亞洲基礎設施投資銀行，這些都彰顯了一個負責任大國對全球可持續發展的擔當。習近平總書記指出，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”[4]。在當前新冠疫情肆虐全球的背景下，這句話有了更加具體和深刻的含義，也更加凸顯了“人類命運共同體”倡議的歷史性價值。

回顧“可持續發展”提出30多年來中國相關戰略與政策的變化，可以看出：中國追求可持續發展的決心一直沒變，但表述和實踐的方式、姿態卻發生了變化，從可持續發展到科學發展觀，再到五大發展理念，反映了中國在踐行可持續發展方面從最初的追隨者、響應者轉變為主動創新者，再躍升為積極倡導者的演變歷程，其實踐路徑也愈發具體和清晰。

3 綠色發展與可持續發展：理念共通和細微差異

可以說，五大發展理念在一定程度上是用中國話語體系將可持續發展進行了細分和拓展，使之更具有操作性和實踐指導性，其中，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展既是理念也是行動路線，是五大發展理念中與國際可持續發展理念聯系最緊密、重合度最高的。因此綠色發展和可持續發展在理念上是共通的。當然，綠色發展與可持續發展之間還有兩方面細微差異。

第一，綠色發展主要針對經濟和環境領域，注重的是解決人與自然和諧共生的問題，人與人之間的問題(例如性別平等、社會公正、代際公平等)屬于可持續發展的范疇，卻超出了綠色發展的范疇。這是因為五大發展理念是相互貫通、相互促進、有內在聯系的集合體，綠色發展所未能覆蓋的領域將由其他理念來覆蓋，例如“共享”發展理念主要就是覆蓋社會公平正義問題[5]。這一差異也正表明了綠色發展相較籠而統之的“可持續發展”更具有實踐指導性。綠色發展抓住了永續發展的最核心問題，即人與自然的關系問題，而將性質相異的問題交由其他理念去解決。

第二，綠色發展詮釋了一種更加積極的人與自然的關系，不僅要保護環境，還要在保護中獲得發展的動力。傳統觀點將環境與經濟割裂或對立起來，在路徑選擇上體現為“先污染后治理”“邊污染邊治理”等模式。西方學者在提出“可持續發展”之初也不乏“零增長”“負增長”的消極取向。綠色發展是將綠色作為發展的一種驅動力，而不是發展中要“兼顧”的問題，更不是制約發展的“攔路虎”，是真正地將環境與經濟統一起來，強調在發展中保護，保護就是發展。正如世界銀行和國務院發展研究中心(2013)對綠色發展的定義：“一種經濟增長與資源消耗、碳排放、環境損害脫鉤的發展方式，這種發展方式可以通過創建新的綠色產品市場、技術、投資以及消費和保護行為的變化促進經濟增長”[6]。因此，綠色與發展是互促共進的，而不是傳統的此消彼長關系，可持續發展或多或少包含了保護與發展之間存在某種程度的“妥協”關系。

4 農業綠色發展：為全球可持續發展貢獻中國經驗

農業是與自然環境接觸最為密切的產業，是天然的綠色產業，因此也成為探索實現可持續發展的先導產業。

國際上，為推動農業可持續發展，世界各國都在探索適合自身的實現方式。例如，歐盟倡導的“多功能農業”強調農業除了傳統的生產功能外，還具有社會功能和保護環境功能。法國、荷蘭等國以多功能農業為導向修改了其原有的農業支持政策。美國于20世紀80年代初提出了“可持續農業”，不僅強調通過生態循環，盡可能減少化工產品如化肥、農藥、添加劑等的使用，節約資源，降低成本，而且強調遵循農業循環經濟3R原則(減量化、再利用、再循環)，對農業生產要素進行統籌規劃和系統開發利用，提高農產品質量，增加農民收益。日本于20世紀90年代初制定了“環境保全型農業”的農業發展目標，主張發揮農業特有的物質循環機能，注重與生產效率的協調，減輕由于使用化學肥料和農藥而造成的環境負荷。韓國的“親環境農業”則以農業與環境協調發展為理念，提出兩大基本目標：一是通過確立適宜的區域條件、農民經營規模、農作物特點的親環境農業體系，提高農民收入，保障農產品安全；二是通過確立農產、畜產、林產相聯系的自然循環農業體系，保護農業環境，增進農業的多元性公益職能。

中國在糧食生產能力高水平穩定、農業污染卻日益突出的背景下，2016年中央“一號文件”明確指出“加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展”，2017年又以中共中央辦公廳、國務院辦公廳的名義專門發布了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，宣告綠色發展成為農業發展的主流方向和國家意志。經過近5年的大力推動，已經取得顯著成效，表現在制度設計的“四梁八柱”基本建立、化學投入品減量頗有成效、廢棄物資源化利用水平不斷提高、綜合樣板初具規模[7]。從中國的實踐成果來看，實現農業綠色發展主要有三條路徑：一是通過使用綠色生產技術和物資，減少化學品投入，節約高效地利用自然資源，資源化利用農業廢棄物，最大限度地減少資源消耗，避免農業生產帶來的環境污染，實現增產不增污、增產不增碳。例如，預計“十三五”期間中國累計減少的化肥(折純)投入量將超過1000萬噸。二是污染排放與農業生產持續脫鉤，水質、土壤、空氣等產地環境要素質量明顯提高，生態系統得到改善，農產品質量也隨之大幅提升，通過完善市場、倡導綠色消費，使綠色、優質的農產品在市場中得到市場溢價。例如2018年，有機產品總產值1666億元，其中加工類占65.4%；有機產品銷售額為631.47億元，其中加工類占94%[8]。三是隨著生態環境的持續改善，收入水平的不斷提高，農業農村的多功能性逐步凸顯，成為滿足人們對美好生活向往的重要載體，優質農產品、優美的鄉村環境通過完善的產品和服務市場獲得溢價，綠色成為驅動發展的內生動力，實現農業高質量發展。例如，2018年全國休閑農業和鄉村旅游收入超過8000億元。

世界人口數量在21世紀還將持續增長，加上國際農產品貿易條件的不確定性，中國將越來越需要提高自身的農業生產能力。在此背景下，保護和提升耕地生產力，避免過度消耗資源環境，實施糧食產業的綠色轉型升級，實現農業生產的可持續，對于全球范圍內實現可持續發展目標(SDGs)意義重大。因此，中國在新時代背景和新的國際環境下提出和探索的農業綠色發展道路，可以為其他發展中國家貢獻中國經驗，為世界農業可持續發展提供中國方案。

5 研究小結

綜上所述，綠色發展集理念、理論和路徑于一體，其與可持續發展的差別在于可持續發展關注經濟、社會、環境三大方面，而綠色發展作為五大發展理念之一，更多強調人與自然的關系，聚焦經濟與環境的辯證統一，人與人的關系問題則主要交由共享發展來解決。此外，綠色發展更加強調“綠色”和“發展”的互促機制，而不是此消彼長的關系。

從可持續發展到科學發展觀，再到綠色發展，既是我們黨與時俱進、不斷進行理論和理念創新的表現，也反映了我國在踐行全球可持續發展方面角色的不斷變化：從追隨者到創新者，再到倡導者。下一步，我們要繼續堅定理論自信和道路自信：一方面，要加強政策話語的規范和統一化。例如，在同一個政策文件中應避免“綠色發展”和“可持續發展”交叉混用，并盡量以“綠色發展”替代“可持續發展”；另一方面，要系統總結相關領域(如農業)綠色發展的經驗和模式，在各類國際場合發出中國聲音，講好中國故事，也為全球可持續發展貢獻具體、鮮活的中國方案。