“十四五”國際環(huán)境政策思路研究

李麗平，姜歡歡，張彬，李媛媛，趙嘉，張莉，劉金淼

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

“堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”是習近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，也是中國面對全球環(huán)境惡化及世界百年未有之大變局所發(fā)出的中國聲音，為“十四五”環(huán)境政策制定和變革提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。為了貫徹落實習近平生態(tài)文明思想“全球觀”，“十四五”環(huán)境政策體系中需要制定和包含專門的國際環(huán)境政策體系。這既是中國實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在需要，也是中國積極參與全球治理、為全球生態(tài)安全做出積極貢獻的責任擔當。

1 國際環(huán)境政策概述

“國際環(huán)境政策”一詞在中國正式的法律政策文件中還未出現(xiàn)過，出現(xiàn)的類似術(shù)語是“國際環(huán)境合作”和“環(huán)境外交”。因此，有必要首先闡明為什么提出“國際環(huán)境政策”，以及它的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、特點和與其他術(shù)語之間的關(guān)系。

1.1 國際環(huán)境政策的內(nèi)涵

國際環(huán)境政策作為環(huán)境政策學的一部分，在學術(shù)出版物或相關(guān)教材中出現(xiàn)過。例如，蔡守秋主編的《環(huán)境政策學》中將國際環(huán)境政策與環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境社會政策、環(huán)境行政政策并列，認為“我國的國際環(huán)境政策，是指我國參與國際環(huán)境保護活動、處理在環(huán)境保護方面與其他國家的關(guān)系的原則、措施和其他對策的總稱”[1]。宋國君等著的《環(huán)境政策分析》將國際環(huán)境政策與環(huán)境污染防治政策、生態(tài)保護政策等并列[2]。張海濱著的《環(huán)境與國際關(guān)系：全球環(huán)境問題的理性思考》提到“國際環(huán)境政策”一詞，但并未作闡述。在中國知網(wǎng)用“國際環(huán)境政策”作為主題關(guān)鍵詞搜索，截至2020年7月15日只有4篇文章，但都未提及國際環(huán)境政策的內(nèi)涵和范圍。

國際環(huán)境政策的內(nèi)涵應該從其“根”上去考慮。環(huán)境政策的起由是環(huán)境問題，那么，國際環(huán)境政策的“根”就應該針對具有國際屬性的環(huán)境問題。任何環(huán)境問題只要滿足如下三個條件之一，都可能成為具有國際屬性的環(huán)境問題：一是環(huán)境問題具有超越國界的影響；二是在解決環(huán)境問題的過程中涉及跨國的因素，如國際管制和國際合作等；三是一國的環(huán)境問題的形成涉及跨國因素或具有共性。也就是說，國際環(huán)境政策針對的不僅僅是全球環(huán)境問題。

不同機構(gòu)和學者對國際環(huán)境問題也有不同分類方法[3]。例如，世界銀行將環(huán)境外交處理的國際環(huán)境問題分成三大類：跨國界環(huán)境問題；世界共同擁有的一些全球性的環(huán)境資源；一國所有的資源，但對國際社會有價值。美國的奧蘭·揚將環(huán)境問題分為四類：國際公地；共享自然資源；跨國外部性；關(guān)聯(lián)議題。中國學者陳志敏將國際環(huán)境問題分為：跨國界環(huán)境問題；超國界環(huán)境問題；全球性環(huán)境問題；純粹的環(huán)境問題也成為國際合作的對象。綜上，我們將國際環(huán)境問題分為三類：一是全球性或跨國界環(huán)境問題，如氣候變化、臭氧層、酸雨、跨國界河流污染等；二是相關(guān)議題，如環(huán)境與貿(mào)易投資等；三是與國內(nèi)環(huán)境問題相關(guān)但也可能成為國際合作對象的問題。另外，從解決環(huán)境問題的主體角度，還可將國際環(huán)境問題分為雙邊環(huán)境問題、區(qū)域性環(huán)境問題和全球性環(huán)境問題。

我們認為，國際環(huán)境政策是指一個國家參與和處理國際環(huán)境問題的原則、立場和措施以及本國以外的所有環(huán)境政策的總稱。

1.2 國際環(huán)境政策的結(jié)構(gòu)

國際環(huán)境政策的結(jié)構(gòu)根據(jù)不同的要素有不同的分類。按所應對的環(huán)境問題可分為全球環(huán)境治理與合作政策、環(huán)境與貿(mào)易政策、國際環(huán)境公約履約與國內(nèi)環(huán)境政策協(xié)同的政策三大類政策；按手段可分為管制或約束性國際環(huán)境政策(如具有約束力的環(huán)境公約等)、國際環(huán)境經(jīng)濟政策(如CDM政策等)、國際環(huán)境社會政策(如ISO14000等)；按地域可分為全球環(huán)境治理政策、區(qū)域環(huán)境政策、雙邊環(huán)境合作政策等。本文采納按所應對的環(huán)境問題進行分類的國際環(huán)境政策分類方法(圖1)。

圖1 國際環(huán)境政策結(jié)構(gòu)

1.3 國際環(huán)境政策的特點

相較于國內(nèi)環(huán)境政策，國際環(huán)境政策具有如下特點：一是服務的雙重性。國際環(huán)境政策既服務于國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善，又服務于國家政治外交。二是較強的政治性，為維護國家主權(quán)和環(huán)境權(quán)益服務。如在氣候變化公約的談判中，各國不僅僅是為了解決這一環(huán)境問題，同時要維護自身的環(huán)境利益和發(fā)展權(quán)益。三是較強的針對性。如雙邊環(huán)境合作文件，是兩國政府或者環(huán)境保護部門在環(huán)境領(lǐng)域開展合作的政策表現(xiàn)形式，對其他國家無任何約束力。四是較強的普惠性。如全球環(huán)境治理政策旨在解決全球環(huán)境問題，受益的不僅是國內(nèi)民眾而且包括全球民眾[1]。

1.4 國際環(huán)境政策與其他相關(guān)政策的關(guān)系

1.4.1 與環(huán)境外交政策、國際環(huán)境合作政策的關(guān)系

環(huán)境外交政策在《我們共同的未來》報告中被提及，“各國政府都應研究制定一個‘環(huán)境外交政策’”，學術(shù)方面也有國際環(huán)境外交相關(guān)的研究論文和著作。但中國的政策層面很少提到環(huán)境外交政策。關(guān)于國際環(huán)境合作政策，黨的十七大報告就環(huán)保國際合作提出“相互幫助，協(xié)力推進，共同呵護”十二字方針，其他政策文件中經(jīng)常提到“國際環(huán)境合作”，很少專門討論國際環(huán)境合作政策。

之所以使用國際環(huán)境政策而非環(huán)境外交政策和國際環(huán)境合作政策，理由如下：首先，環(huán)境外交是國際關(guān)系術(shù)語，環(huán)境外交政策是外交政策的一部分，國際環(huán)境合作政策是環(huán)境外交的一部分，它們都不是環(huán)境政策的術(shù)語。其次，從范圍上看，環(huán)境外交政策和國際環(huán)境合作政策不能涵蓋所有的國際環(huán)境政策，如美國的環(huán)境政策對中國而言是國際環(huán)境政策，但不屬于環(huán)境外交政策的內(nèi)容；為國際環(huán)境公約履約制定的與國內(nèi)環(huán)境政策相統(tǒng)籌的部分政策，也是國際環(huán)境政策的范疇，但不屬于環(huán)境外交政策。有些政策是環(huán)境外交政策但非國際環(huán)境合作政策，例如外交談判等。

1.4.2 與國內(nèi)環(huán)境政策的關(guān)系

國際環(huán)境政策與國內(nèi)環(huán)境政策不是完全獨立的關(guān)系。有些政策很難被簡單地認定為國際或國內(nèi)環(huán)境政策。從前述環(huán)境問題角度出發(fā)，某個環(huán)境問題可能發(fā)生于一國領(lǐng)土，屬于一國主權(quán)，適用于國內(nèi)環(huán)境政策，但如果該問題引發(fā)了國際事件，就可能變成國際環(huán)境問題，而需要國際環(huán)境政策安排。再如，中國在碳排放控制、生物多樣性保護方面的政策，既是國際公約履約的需要，可看作國際環(huán)境政策的范疇，同時也是國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的實際需要，也可說是國內(nèi)環(huán)境政策。

國際環(huán)境政策與環(huán)境外交政策、國際環(huán)境合作政策、國內(nèi)環(huán)境政策的關(guān)系見圖2。

圖2 國際環(huán)境政策與其他相關(guān)政策的關(guān)系

2 “十三五”國際環(huán)境政策進展、成效和問題

2.1 主要進展和成效

“十三五”期間，國際環(huán)境政策主要取得以下進展：

一是發(fā)布重要文件，進一步明確中國參與全球環(huán)境治理的主要目標、原則和立場。黨的十九大報告明確繼續(xù)“積極參與全球環(huán)境治理”；《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要“堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”；《落實2030年可持續(xù)議程中方立場文件》將加強環(huán)境保護、積極應對氣候變化列為重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向，并率先發(fā)布國別方案作為行動指南；歷屆聯(lián)合國大會中方立場文件明確中國在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、氣候變化等全球重點問題的立場；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出中國在參與國際環(huán)境治理、提升了國際合作水平方面的要求。

二是在國際環(huán)境公約框架下，發(fā)布行動計劃等，推動履約工作取得成效?！笆濉逼陂g，中國發(fā)布《聯(lián)合國氣候行動峰會：中方的立場和行動》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書；繼續(xù)落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011—2030年)》，正式成為《名古屋遺傳資源議定書》的締約方，獲得第十五次締約方大會主辦權(quán)，發(fā)布第六次國家報告；推動全球通過蒙特利爾議定書《基加利修正案》；批準《關(guān)于汞的水俁公約》，并已在中國正式生效。

三是簽署文件或制定規(guī)劃、戰(zhàn)略，為雙邊、多邊和區(qū)域環(huán)境合作提供依據(jù)。中國已與100多個國家開展了環(huán)保交流合作，與60多個國家和國際組織簽署近150項合作文件?！笆濉逼陂g，雙邊層面，中國與以色列、巴拿馬、阿根廷、阿拉伯聯(lián)合酋長國等國家簽署環(huán)境合作諒解備忘錄，與法國、加拿大、南非等國家在氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域通過倡議、聯(lián)合聲明等形式也簽署了專門的合作文件；多邊和區(qū)域合作層面，簽署《金磚國家環(huán)境合作諒解備忘錄》，發(fā)布“一帶一路”、中國—東盟、瀾滄江—湄公河、上海合作組織等環(huán)境合作規(guī)劃或戰(zhàn)略。

四是環(huán)境政策逐步融入貿(mào)易政策中?！度嫔罨母锶舾芍卮髥栴}的決定》明確提出“加快環(huán)境保護……等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，從規(guī)則層面積極參與環(huán)境與貿(mào)易治理體系構(gòu)建，標志著中國處理環(huán)境與貿(mào)易事務的觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》要求“發(fā)展綠色貿(mào)易，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進出口，鼓勵企業(yè)進行綠色設(shè)計和制造，實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。此外，在貿(mào)易和投資協(xié)定中積極納入環(huán)境章節(jié)和條款，如與格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定談判中主動提出設(shè)置環(huán)境章節(jié)及環(huán)境影響評價條款，平衡環(huán)境與貿(mào)易利益。

五是環(huán)境社會方面的國際合作政策逐步得到完善。一些綜合性政策并不只針對環(huán)境領(lǐng)域，不能簡單地稱之為國際環(huán)境政策，但與國際環(huán)境合作緊密相關(guān)。如《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》對境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動進行了登記和備案要求。

六是制定全球溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排政策。如《大氣污染防治法》(2015年)提出“對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制”，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(2018年)提出“大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放”。

在這些進展基礎(chǔ)上，“十三五”期間執(zhí)行國際環(huán)境政策主要取得了如下成效：一是在國家政治外交方面發(fā)揮“潤滑劑”作用。在一系列國際環(huán)境政策的框架下開展的合作在服務國家政治外交方面發(fā)揮了重要作用。如中美環(huán)境合作為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、社會和人文對話等國家高層對話機制提供了重要支撐。二是推動國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護政策與法律法規(guī)完善。中國通過與其他國家、地區(qū)簽署合作文件，開展環(huán)境合作，為相關(guān)政策和法律的出臺提供了重要借鑒。三是拓寬中國國際環(huán)境公約履約的資金來源渠道。中國通過與全球環(huán)境基金(GEF)等國際機構(gòu)簽署合作文件，申請項目、申請資金，協(xié)力解決環(huán)境問題。截至2020年7月15日，GEF已向219個中國項目提供了20多億美元的贈款支持[4]，這為中國在應對氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域的工作提供了強有力的資金保障。

2.2 存在問題

一是國際環(huán)境政策碎片化，沒有形成一套獨立體系。目前中國雖有不少國際環(huán)境政策，但大多數(shù)分散在各類文件中或融入國內(nèi)政策部分，呈現(xiàn)碎片化特征，缺少專門的國際環(huán)境政策文件，尚未形成一套獨立的政策體系。氣候變化政策經(jīng)常作為國際環(huán)境政策的代名詞[5]。

二是國際環(huán)境政策在國家重要環(huán)境政策文件中比重低，處于從屬地位。從“九五”到“十三五”的國家環(huán)境保護規(guī)劃，國際環(huán)境政策相關(guān)內(nèi)容的篇幅整體占比變化并不大(除“十一五”規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容占比較高外)，字數(shù)占比僅為2%左右。雖然“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，國際環(huán)境政策內(nèi)容有所增加，但在規(guī)劃篇幅總體大幅增加的情況下，該部分占比并未發(fā)生很大變化，且大部分內(nèi)容都在保障措施部分，重點領(lǐng)域內(nèi)容很少，總體來說還處于從屬地位。

三是有些國際環(huán)境政策已經(jīng)過時，指導性不強。例如，1990年通過的《我國關(guān)于全球環(huán)境問題的原則立場》已不適應當前的形勢。

四是國際環(huán)境政策與國內(nèi)環(huán)境政策長期處于“兩張皮”狀態(tài)。以應對氣候變化為例，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中的主要指標中并沒有CO2排放等與氣候變化相關(guān)的指標。

五是有些國際環(huán)境政策還處于空白。如缺乏國家生態(tài)環(huán)境安全和國際環(huán)境宣傳方面的國際環(huán)境政策，對其他國家環(huán)境政策的研究也遠遠不夠，這與引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大距離。

3 “十四五”國際環(huán)境形勢

國際環(huán)境形勢受全球生態(tài)環(huán)境、國際政治、經(jīng)貿(mào)、輿情以及突發(fā)性事件如新冠肺炎疫情等多重因素影響，正在發(fā)生深刻變化。

3.1 全球生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2019年發(fā)布的《全球環(huán)境展望6》，全球環(huán)境持續(xù)惡化，主要表現(xiàn)為：氣候變化和空氣污染形勢嚴峻，每年造成數(shù)百萬人壽命縮短；大多數(shù)區(qū)域淡水水質(zhì)顯著惡化，全球水資源壓力越來越大；土地退化和荒漠化加劇，土地退化熱點覆蓋全球約29%的土地；嚴重的物種滅絕現(xiàn)象正在發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和各種功能正在衰退；海洋污染嚴重，塑料垃圾問題凸顯，每年高達800萬噸的塑料垃圾流入海洋[6]。

3.2 全球政治變化對生態(tài)環(huán)境影響進一步加大

《巴黎協(xié)定》要求所有國家制定并公布低排放增長的長期戰(zhàn)略，2024年后每兩年提交氣候變化透明度報告，其中應包括自2020年起每個年度的溫室氣體排放清單，這無疑將增加中國履約壓力；歐盟綠色新政提出的碳邊境調(diào)節(jié)機制等可能對中國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)傳遞一定壓力；美國退出《巴黎協(xié)定》給中美合作帶來負面影響。此外，中國在全球環(huán)境治理體系中的影響力受到多方制約。

3.3 國際貿(mào)易投資政策對生態(tài)環(huán)境影響日益深入

中美貿(mào)易爭端不斷升級，呈反復性、廣泛性、全面性等特征。據(jù)筆者統(tǒng)計，美國加征關(guān)稅的5500億美元商品占到中國出口美國所有商品的97%以上；區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定中的環(huán)境條款在內(nèi)容和約束力上進一步強化。

3.4 國際輿情對生態(tài)環(huán)境關(guān)注度高，影響大

一些外國政府和境外媒體制造中國“環(huán)境威脅論”，抹黑中國產(chǎn)品和境外項目，制造中國貿(mào)易和投資的環(huán)境負面影響。

3.5 國際新冠肺炎疫情等突發(fā)事件對生態(tài)環(huán)境影響重大

重大災害可能帶來嚴重的環(huán)境問題。在處理空氣質(zhì)量、水污染、生物多樣性等日趨嚴重的全球問題的同時，突發(fā)環(huán)境問題也是亟須應對的。新冠肺炎疫情將導致全球醫(yī)療廢物治理壓力陡增；生態(tài)環(huán)境國際議程及國際合作的推進受阻，但推動了野生動物保護全球共識的形成，或?qū)⑼苿酉嚓P(guān)國際議程取得新進展。

4 “十四五”國際環(huán)境政策思路

“十四五”國際環(huán)境政策的指導思想為：以習近平生態(tài)文明思想和外交思想為指導，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、服務國際政治經(jīng)貿(mào)外交，進一步提高參與國際環(huán)境治理進程、履行國際環(huán)境公約、開展國際對話交流與合作的能力，堅持國際環(huán)境政策與國內(nèi)環(huán)境政策統(tǒng)籌推進，統(tǒng)籌環(huán)境政策與國際貿(mào)易投資政策，維護中國環(huán)境利益，制定一個具有“引領(lǐng)”“融合”“協(xié)同”性質(zhì)和特征的國際環(huán)境政策體系，為實現(xiàn)美麗中國和構(gòu)建人類命運共同體提供有力支撐。

“十四五”國際環(huán)境政策總體思路為：構(gòu)建“一個體系”，實現(xiàn)“三重目的”，落實“四項重點任務”?！耙粋€體系”是指構(gòu)建一個國際環(huán)境政策體系。國際環(huán)境政策體系是環(huán)境政策體系的重要組成部分，與環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境社會政策等并列。具體包括：中國參與全球環(huán)境治理總的原則、方針和立場文件等，以及簽署、加入的國際環(huán)境公約及相關(guān)政策、環(huán)境與貿(mào)易投資政策、國際環(huán)境合作政策、環(huán)境與安全政策等。“三重目的”是指通過學習和借鑒國際經(jīng)驗和技術(shù)解決中國環(huán)境問題；通過推動全球環(huán)境治理，促進國際環(huán)境合作，構(gòu)建人類命運共同體；在國際事務中維護國家正當環(huán)境利益。“四項重點任務”是指研究制定綜合性國際環(huán)境政策、全球環(huán)境治理和國際環(huán)境合作政策、環(huán)境與貿(mào)易投資融合政策、國際環(huán)境公約履約與國內(nèi)環(huán)境政策協(xié)同政策。

5 “十四五”國際環(huán)境政策建議

5.1 綜合性國際環(huán)境政策

一是更新發(fā)布《中國關(guān)于全球環(huán)境問題的原則立場》。作為國際環(huán)境政策的重要綱領(lǐng)性文件，明確中國新形勢和新時代在全球環(huán)境問題的原則立場，用以指導中國的對外環(huán)境政策。內(nèi)容上，應進一步明確中國未來一段時期內(nèi)在落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、應對氣候變化、生物多樣性、固體廢物越境轉(zhuǎn)移等議題的總體原則和立場等，考慮將堅持發(fā)展模式多樣化，尊重各國可持續(xù)發(fā)展自主權(quán)、環(huán)境權(quán)益等作為原則。二是每年發(fā)布《環(huán)境白皮書》。其中不僅包括中國環(huán)境政策、措施，還應描述全球環(huán)境風險以及國際環(huán)境政策現(xiàn)狀。三是在未來修訂的《環(huán)境保護法》中納入國際環(huán)境政策相關(guān)內(nèi)容，如增加“加強國際環(huán)境合作”之類的表述等。

5.2 全球環(huán)境治理和國際環(huán)境合作政策

一是積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，制定氣候變化、生物多樣性、化學品、海洋塑料等全球環(huán)境議題的中國方案。強化研究和公約談判能力建設(shè)，在氣候變化、生物多樣性、巴塞爾公約等領(lǐng)域談判時發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是轉(zhuǎn)變對外援助思路和方式，制定《對外環(huán)境援助指南》。對外援助使用“以債務換生態(tài)”的變通手段，將對外資金和技術(shù)援助與被援助國改善生態(tài)環(huán)境狀況相結(jié)合。從物品援助和能力建設(shè)援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约訌姯h(huán)境治理政策、管理以及技術(shù)援助為主。有效利用世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)的同時，鼓勵并動員企業(yè)參與環(huán)境對外援助。三是借鑒中國補貼和扶持企業(yè)“走出去”的相關(guān)政策，鼓勵和推動中國的環(huán)境智庫在重點國家設(shè)立若干分辦公室，深化對當?shù)卣叩难芯俊Ｋ氖茄芯恐贫▏H環(huán)境風險防范政策。制定生態(tài)文明建設(shè)的國際宣傳方案，明確宣傳目的、內(nèi)容、頻次和預期成果等。培育和建立生態(tài)文明國際宣傳的專門機構(gòu)。利用大數(shù)據(jù)和信息抓取技術(shù)，建立國際環(huán)境輿情跟蹤監(jiān)測機制、預警機制和應對機制。

5.3 環(huán)境與貿(mào)易投資融合政策

一是主動推動中國自由貿(mào)易協(xié)定環(huán)境議題談判，建立高水平環(huán)境章節(jié)范本。進一步提高環(huán)境議題承諾水平，推動打造高標準自由貿(mào)易區(qū)。二是制定適時降低(或取消)部分原料藥出口退稅政策。根據(jù)不同產(chǎn)品、不同生產(chǎn)工藝對污染的貢獻情況，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品的出口退稅率。如降低乃至取消維生素C等生產(chǎn)過程污染較重且國際定價能力強的原料藥出口退稅。適時將制藥企業(yè)是否取得相關(guān)環(huán)境認證及其歷史環(huán)境業(yè)績作為該企業(yè)出口備案必須提交的材料；降低生產(chǎn)過程高耗能高污染的原料藥進口關(guān)稅以鼓勵進口。三是修訂《對外投資合作環(huán)境保護指南》，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布《綠色對外投資指導意見》，規(guī)定對外投資企業(yè)必須在受援國和本國中選擇環(huán)境嚴格程度最高的標準執(zhí)行的“最佳實踐原則”。

5.4 國際環(huán)境公約履約與國內(nèi)環(huán)境政策協(xié)同政策

一是將國際環(huán)境政策作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內(nèi)容，加大篇幅占比。形勢分析部分要充分考慮國際形勢的變化及影響；指導思想和基本原則中要充分體現(xiàn)“環(huán)境政策與國際貿(mào)易投資政策融合”和“全球溫室氣體與傳統(tǒng)污染物協(xié)同控制”等特性；將建立國際環(huán)境政策體系作為重點任務之一，獨立成章，涵蓋全球環(huán)境治理政策、環(huán)境與貿(mào)易投資政策等。二是將國際汞公約的履約與國內(nèi)防控有機結(jié)合，建立大氣汞污染排放控制國家計劃和防治長效機制。三是協(xié)同控制溫室氣體與傳統(tǒng)污染。將溫室氣體排放指標作為環(huán)評指標之一。將碳市場的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測等與排污許可制度有效銜接。四是推動落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、國際環(huán)境公約與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標相結(jié)合。推動生物多樣性、化學品、氣候變化等國際環(huán)境公約目標及行動與2030議程環(huán)境目標和行動的銜接，推動公約與議程之間的協(xié)同增效。