走進國評

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目前，“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價工作（簡稱“十三五”國評）正由北方至南方依序推進，部分省市已經(jīng)完成了路況檢測和公眾滿意度調(diào)查。本刊在第五次國評推進過程中，系統(tǒng)回顧總結(jié)國檢（國評）沿革和成效，梳理介紹本次國評的原則和內(nèi)容，和讀者一起走進國評，了解國評。

自1997年首次啟動至今，全國干線公路養(yǎng)護管理檢查已經(jīng)開展了5次。“十五”以來，國檢逐步固化為“五年計劃”即將完成時開展的常態(tài)工作，截至目前已經(jīng)完成了超過27萬公里的路況檢評里程，檢評結(jié)果在研究部署養(yǎng)護管理下一個“五年計劃”、科學測算養(yǎng)護資金需求、構(gòu)建綜合養(yǎng)護管理平臺、掌握路況與病害大數(shù)據(jù)、評價各地養(yǎng)護管理成效、形成行業(yè)標準和規(guī)范等方面提供了重要依據(jù)，發(fā)揮了重要作用。

部署下一個“五年”工作

2015年12月底，“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作宣告結(jié)束。5個月后，2016年6月2日，以“十二五”國檢各項數(shù)據(jù)為重要參考底本的《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》）出臺，明確了一組數(shù)據(jù)：全國公路養(yǎng)護里程達到446.6萬公里，養(yǎng)護比例達到98%；高速公路、普通國道、普通省道、農(nóng)村公路優(yōu)良路率分別達到99.6%、89%、86%和60%。還明確了四項任務(wù)：改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)。《綱要》的發(fā)布為“十三五”時期全面加強公路養(yǎng)護管理工作，推動公路轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效發(fā)揮了重要的指導作用。

科學測算養(yǎng)護資金需求

在《綱要》公開發(fā)布15天后，五年一次的全國公路養(yǎng)護管理工作會在江蘇徐州召開，根據(jù)“十二五”國檢結(jié)果，分析研判我國將在“十三五”時期面臨周期性養(yǎng)護高峰期，并進一步科學測算養(yǎng)護資金需求，預(yù)估實際缺口。交通運輸部黨組書記楊傳堂在會后接受新華社采訪時表示，當前和今后一段時期，公路發(fā)展面臨的主要矛盾中，“最突出的矛盾是資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰期實際需要不適應(yīng)……據(jù)統(tǒng)計，普通公路資金缺口約占50%，其中鄉(xiāng)村道路資金缺口高達70%以上。”由國檢得出的數(shù)據(jù)性結(jié)論，引導頂層設(shè)計明確了導向養(yǎng)護資金問題的邏輯關(guān)系——資金缺口大是由于資金保障機制不健全，而保障機制不健全的致因是公路養(yǎng)護管理主體分散多元、模式不統(tǒng)一，以改革破除公路養(yǎng)護管理體制性障礙是解決問題的關(guān)鍵。可以說，國檢聚星火之光照亮了公路養(yǎng)護管理體制改革的前路。

“十一五”至“十三五”路況檢測規(guī)模

“十三五”國評路況檢測中的橋梁監(jiān)測工作有序開展

構(gòu)建綜合養(yǎng)護管理平臺

國檢也推動了各省份構(gòu)建綜合養(yǎng)護管理平臺的步伐。“十一五”國檢之后，江西省不斷升級全省公路養(yǎng)護綜合管理平臺，通過信息化管理思路和手段，規(guī)范江西省國省干線和農(nóng)村公路養(yǎng)護運營管理。平臺系統(tǒng)中嵌入電子地圖、計劃管理、工程管理、數(shù)據(jù)報表、路況評定、交通量檢測、養(yǎng)護管理、路網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢、系統(tǒng)管理等部分，基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（ORACLE），采用瀏覽器/服務(wù)區(qū)（B/S）架構(gòu)，將工作流程和GIS技術(shù)相結(jié)合，推動江西省公路系統(tǒng)實現(xiàn)上下貫通、精細快捷的養(yǎng)護管理格局。

“十二五”國檢之后，福建省利用橋隧養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，全面及時記錄長大橋隧養(yǎng)護巡查、技術(shù)檢查和養(yǎng)護管理等有關(guān)情況。福州市、三明市等地陸續(xù)成立公路橋隧養(yǎng)護管理中心，搭建信息化的綜合管理平臺，在國家和市電子政務(wù)總體框架下，建立“一網(wǎng)、一庫、一平臺”的現(xiàn)代信息化應(yīng)用場景，即：建立市局、分局、班站統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)；建立統(tǒng)一的資源應(yīng)用大數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用機制；所有人員的操作均在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺上進行，從而實現(xiàn)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一管理”的智能化辦公，最終成為“智慧公路”的“智慧大腦”。

采用自動化檢測設(shè)備定期開展道路路基、路面的檢測,對于公路養(yǎng)護具有重要指導意義。

2019年普通公路瀝青路面病害占比示意

2019年普通公路瀝青路面龜裂分布示意

組圖：國檢對公路形成行業(yè)標準和規(guī)范的成效顯著

掌握路況與病害大數(shù)據(jù)

歷次國檢的海量數(shù)據(jù)成為交通運輸管理部門掌握路況與病害的重要依據(jù)。為支撐國家三大戰(zhàn)略實施，交通運輸部組織編制了《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，大數(shù)據(jù)寫入其中。在推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型和決策科學化的過程中，大數(shù)據(jù)是有力的工具之一。根據(jù)以往4次國檢掌握的路況與病害大數(shù)據(jù)得出，2019年我國普通公路的路面技術(shù)狀況評定達到86.82分，高速公路路面技術(shù)狀況評定達到93.55分。瀝青路面的主要病害之首是龜裂，占比達到54.6%。瀝青路面龜裂病害分布最多的是西北地區(qū)。通過海量數(shù)據(jù)整理分析，進一步明確了公路病害災(zāi)害和各種影響因素的關(guān)系，有效降低養(yǎng)護成本和災(zāi)害損失，指導公路養(yǎng)護從發(fā)生病害后修補的被動模式，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性養(yǎng)護的主動模式，從人工經(jīng)驗指導轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)分析指導。

評價各地養(yǎng)護管理成效

“十一五”“十二五”干線公路養(yǎng)護管理檢查分別公布了全國各省份排名，表彰了優(yōu)秀單位，擴大示范效應(yīng)，激發(fā)優(yōu)化升級的動力，總結(jié)分享了各地優(yōu)良的經(jīng)驗做法。江蘇干線公路的養(yǎng)護管理水平領(lǐng)跑全國，江蘇省交通運輸廳時任副廳長錢國超在2011年于南京召開的全國公路養(yǎng)護工作會上的典型發(fā)言中，介紹了奪冠的優(yōu)勢之一：江蘇省以科技領(lǐng)航，大幅延長了瀝青路面壽命。

江蘇省早期高速公路瀝青路面使用一年左右就會出現(xiàn)“坑凼”等重大病害，與發(fā)達國家高速公路路面15年壽命相去甚遠，針對這一技術(shù)難題，江蘇省啟動了集中攻關(guān)。首先，調(diào)整了瀝青混凝土級配，隨后，江蘇省的“改進版”級配被國家新規(guī)范采用。其次，將江蘇省滲水性系數(shù)的控制指標調(diào)整為國家規(guī)范的四分之一，保障瀝青路面不滲水。再次，指定生產(chǎn)商，加強原材料的源頭控制；在全國率先采用了橡膠瀝青、排水瀝青等，并將國產(chǎn)泰州中海瀝青改性后應(yīng)用于高速公路，比進口改性瀝青每噸節(jié)省了800元。

形成行業(yè)標準和規(guī)范

結(jié)合歷次國檢中發(fā)現(xiàn)的問題和大數(shù)據(jù)，公路交通行業(yè)的標準和規(guī)范不斷完善。“十二五”國檢后，交通運輸部組織修訂了一系列國家標準，比如《公路技術(shù)狀況評定》《公路瀝青路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》《公路瀝青路面養(yǎng)護設(shè)計規(guī)范》等。

“十三五”國評中，在路況水平基礎(chǔ)上增加養(yǎng)護質(zhì)量效益評價，充分考慮不同省份交通量、養(yǎng)護資金等方面的差異，引導各地提升養(yǎng)護資金使用效益。同時，在行業(yè)治理能力中，以大件運輸、超限治理、路產(chǎn)保護為主要內(nèi)容的公路執(zhí)法評價標準也發(fā)生了變化。總分值較“十二五”國檢變化并不大，但是內(nèi)容結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，科技治超和大件運輸?shù)恼急却蠓黾樱幼⒅厥〖壌胧┖突鶎映尚А?/p>

國評的實施將有效提升全國干線公路的綜合質(zhì)量效益和行業(yè)治理能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系，為“十四五”全國養(yǎng)護管理工作順利開局奠定基礎(chǔ)，為全面建成小康社會當好先行。

“十三五”國評時間表

9月～10月

分別組織北、南兩個片區(qū)路況抽檢，組織實施2020年路況檢測；

9月～10月

開展公眾滿意度調(diào)查；

10月初

發(fā)布治理能力評價軟件；

10月～11月

開展治理能力評價；分批次發(fā)布互評方案和評價時間段，同時印發(fā)《工作手冊》。

“十三五”國評中治理能力公路執(zhí)法相關(guān)評價內(nèi)容