新發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)蘇州“四好農(nóng)村路”創(chuàng)新發(fā)展

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農(nóng)村公路是支撐鄉(xiāng)村振興最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。江蘇省蘇州市以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“鄉(xiāng)村振興”“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署，圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的總體目標(biāo)和“文化濃”的獨(dú)特目標(biāo)，從全社會、全路網(wǎng)、全覆蓋、全民共享角度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、塑亮點(diǎn)、成標(biāo)桿，走出了一條“新發(fā)展理念”引領(lǐng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的蘇州實(shí)踐之路。

截至2019年底，蘇州全市農(nóng)村公路里程達(dá)9994公里，占全市公路總里程的85%，縣道技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）達(dá)94.4，優(yōu)良路率達(dá)98.6%；鄉(xiāng)村道技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）達(dá)89.3，優(yōu)良路率達(dá)91.9%，在全省保持領(lǐng)先水平。

“協(xié)調(diào)”引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

“協(xié)調(diào)”理念是要解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。發(fā)展不協(xié)調(diào)在我國是一個(gè)存在已久的問題，在城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)同中更是突出的存在。農(nóng)村公路是制約鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧、致富、發(fā)展的瓶頸，對于區(qū)域社會發(fā)展的“木桶”效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。

好中求快，全面實(shí)施提檔升級。“十一五”以來，蘇州投資近350億元，新改建成農(nóng)村公路3100余公里，改造農(nóng)村公路危橋830余座。2005年，蘇州實(shí)現(xiàn)了村村通公路、路面灰黑化、行政村班車通達(dá)，2008年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路等級化、網(wǎng)絡(luò)化和公交化，確保了全市1015個(gè)行政村通雙車道四級公路，2450個(gè)規(guī)劃發(fā)展村通等級公路。2020年，蘇州繼續(xù)推進(jìn)提檔升級工程92公里，推動(dòng)農(nóng)村公路由“暢”“安”向“舒”“美”提升。

重點(diǎn)監(jiān)管，全面確保工程質(zhì)量。蘇州農(nóng)村公路建設(shè)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，各縣市區(qū)、鎮(zhèn)政府是轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算。蘇州制定出臺了《蘇州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》《蘇州市農(nóng)村公路建設(shè)檢查考核與驗(yàn)收辦法》等，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)基本程序，貫徹落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

補(bǔ)齊短板，全面謀劃升級方向。蘇州制定了《蘇州市農(nóng)村公路提檔升級建設(shè)項(xiàng)目庫（2020-2022年）》，三年全市將實(shí)施提檔升級232公里，危橋改造48座、“斷頭路”建設(shè)11公里，公路生命安全防護(hù)工程1328公里、119座橋梁安全防護(hù)提升、環(huán)太湖文化示范工程270公里和8個(gè)縣市區(qū)的“阡陌農(nóng)村公路”暢安工程，總投資約73.2億元。

“開放”引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展常態(tài)化

“開放”發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題。蘇州打破傳統(tǒng)思維，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)人員、資金保障、政府考核等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全力為農(nóng)村公路發(fā)展保駕護(hù)航。

強(qiáng)化制度保障，率先推行地方公路法規(guī)立法。2007年，蘇州正式執(zhí)行《蘇州市公路條例》，后于2012年完成了修訂，從法律層面明確了農(nóng)村公路責(zé)任主體和管理職責(zé)。全省首創(chuàng)制定《蘇州市規(guī)范農(nóng)村公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)收取和使用管理辦法》。目前，蘇州正在推動(dòng)《全面加強(qiáng)蘇州市農(nóng)村道路臨水等危險(xiǎn)路段安全防護(hù)工作方案》的制定工作。

強(qiáng)化市場保障，全面開放農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場。2000年之前，蘇州以“管養(yǎng)分離、事企分開”原則為指導(dǎo)，開始公路養(yǎng)護(hù)市場化改革探索，歷經(jīng)20年實(shí)踐探索，全面實(shí)施市場化開放。農(nóng)村公路充分發(fā)揮了縣、鄉(xiāng)、村三級的積極性，日常小修保養(yǎng)、結(jié)構(gòu)性大中修、橋隧維修等全部通過社會化、市場化運(yùn)作完成，并且逐步對運(yùn)作過程中的招投標(biāo)流程規(guī)范、建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、工程質(zhì)量監(jiān)督等詳細(xì)規(guī)范。

強(qiáng)化體制保障，不斷完善縣市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。2007年，蘇州市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見》明確了農(nóng)村公路管理職責(zé)、養(yǎng)護(hù)資金籌集和管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能。2008年全市8個(gè)縣市區(qū)政府出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范性文件，建立73個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村公路辦、71個(gè)農(nóng)村公路路政中隊(duì)，形成了層層負(fù)責(zé)的良好局面。

優(yōu)化發(fā)展保障，建立政府財(cái)政支付體系。2018年，蘇州出臺了《蘇州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則》《蘇州市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，各縣市區(qū)將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入政府工作目標(biāo)考核，將農(nóng)村公路管養(yǎng)績效與各鎮(zhèn)區(qū)的年度千分目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，同時(shí)各縣市區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并逐步建立管養(yǎng)資金增長機(jī)制。

雖然，蘇州對標(biāo)“新發(fā)展理念”建設(shè)蘇式現(xiàn)代農(nóng)路樣板取得一定成績，但是仍然需從創(chuàng)新發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興思考提升，即農(nóng)路路網(wǎng)優(yōu)而需更“精”，日常養(yǎng)護(hù)全而需更“智”，路政管理好而需更“專”，人居環(huán)境美而需更“雅”。

“綠色”引領(lǐng)養(yǎng)護(hù)科學(xué)化

“綠色”發(fā)展原指注重解決人與自然和諧問題，而農(nóng)村公路的建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。

不斷提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)化水平。蘇州持續(xù)實(shí)施科技領(lǐng)路戰(zhàn)略，積極推廣“四新技術(shù)”運(yùn)用，不斷加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步開展農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)“一網(wǎng)一平臺”智能化、信息化管理服務(wù)系統(tǒng)市級平臺建設(shè)應(yīng)用，推廣路況評定能由系統(tǒng)上報(bào)；積極推廣瀝青路面熱再生、地聚物注漿加固、快速混凝土修補(bǔ)、瀝青冷補(bǔ)料等新技術(shù)；全面加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，支持配置瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車、防撞車、“龍吸水”排水車等保障設(shè)備配備。

突出強(qiáng)化橋梁養(yǎng)護(hù)管理。黨的十八大以來，蘇州先后投資約50億元，完成90余座農(nóng)村公路橋梁的新改建工作。定期委托專業(yè)檢測單位，對農(nóng)村公路橋梁排查。加大橋梁隱患整治，僅2020年改造危橋27座、實(shí)施橋梁安全防護(hù)20430延米，基本完成縣鄉(xiāng)道橋梁限載標(biāo)志設(shè)置完善。

全力打造“平安放心路”。蘇州突出加大農(nóng)村公路治超力度，聯(lián)合當(dāng)?shù)亟还芩⒔痪瘜χ攸c(diǎn)路段合力整治；開展橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力排查整治；推進(jìn)62條標(biāo)準(zhǔn)化“平安放心路”建設(shè)，實(shí)施了“千燈萬帶”示范工程。2020年，江蘇進(jìn)一步完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)487公里，基本完成縣鄉(xiāng)道安全隱患治理。

“共享”引領(lǐng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

“共享”發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，而農(nóng)村公路可以讓農(nóng)村地區(qū)居民平等享受交通發(fā)展帶來的便利。蘇州堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，在成功創(chuàng)建“國家公交都市建設(shè)示范城市”基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

客運(yùn)設(shè)施日臻完善。蘇州以農(nóng)村客運(yùn)站、公交首末站建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村客運(yùn)站（公交首末站）、候車亭。截至2019年底，全市城鄉(xiāng)公交樞紐站25個(gè)、首末站135個(gè)、站點(diǎn)12670個(gè)，下一步持續(xù)完善形成高等級、標(biāo)準(zhǔn)化、高密度的城鄉(xiāng)公交場站網(wǎng)絡(luò)格局，讓農(nóng)村百姓便捷出行成為現(xiàn)實(shí)。

運(yùn)力結(jié)構(gòu)綠色環(huán)保。蘇州推進(jìn)新能源鎮(zhèn)村公交發(fā)展。到2019年底，蘇州市擁有城鄉(xiāng)公交車4999輛，其中新能源及清潔能源車3216輛，占比64.33%，優(yōu)化了鎮(zhèn)村公交的能源結(jié)構(gòu)。

經(jīng)營結(jié)構(gòu)國有專營。通過多年的不斷整合、優(yōu)化，蘇州已形成7家國有城鄉(xiāng)公交運(yùn)營主體專營的格局，為公交網(wǎng)優(yōu)化和服務(wù)的提高奠定基礎(chǔ)，未來將繼續(xù)逐步提升服務(wù)水平。

村郵合作優(yōu)化物流。蘇州各縣市區(qū)均建有功能完善的農(nóng)村物流樞紐，下一步積極引導(dǎo)各縣市區(qū)參考“多站合一、資源共享”模式推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極配合“村郵合作”促進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)和村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建制村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。