中國特色社會主義法治理論的歷史邏輯探賾

宋婷

[摘 ? ?要] 中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的有機組成部分，指導著中國特色社會主義的法治建設實踐。中國特色社會主義法治理論的歷史邏輯不是一蹴而就的，而是有著深厚而豐實的理論根基，既來源于精深的馬克思主義法治思想，汲取中國傳統法律文化的思想精華，又借鑒西方法治思想的有益經驗，同時在中國共產黨探索依法治國的理論和實踐中與時俱進。習近平全面依法治國新理念新思想新戰略標注了新時代馬克思主義法治思想中國化的新高度，是推動實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本遵循。

[關鍵詞] 法治;法治理論;中國特色社會主義法治理論;理論邏輯

[中圖分類號] D90 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2020）11-0042-07

黨的十九屆四中全會明確將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作為國家治理體系的骨干工程，保障中國特色社會主義制度有效運轉和整體實施。在國家治理的深刻革命中，正確認識中國特色社會主義法治理論源起、發展和創新的歷史邏輯，積極推進中國特色社會主義法治道路，為實現中華民族偉大復興強國夢發揮出法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

一、中國特色社會主義法治理論溯源

作為中國特色社會主義理論體系的有機組成部分，中國特色社會主義法治理論具有深厚而豐實的理論根基，既來源于意蘊深邃的馬克思主義法治思想，又汲取中國傳統法律文化的思想精華，還借鑒了西方法治思想的有益經驗，在人類思想長河的奔涌中形成了具有中國特色的歷史邏輯。（一）理論源泉：馬克思主義法治思想

馬克思和恩格斯以唯物史觀為邏輯起點，對一系列法律和法治思想進行全面闡釋，深刻揭示了法的本質、內容、形式、功能、發展規律以及統治階級意志與法的關系等重大問題，對資本主義法治進行了堅決的批判，這在馬克思主義思想體系中占據無可替代的重要位置。1848年發表的《共產黨宣言》可謂是馬克思這位千年思想家關于馬克思主義法哲學思想和法治觀確立的科學社會主義巨著。他認為資產階級的觀念不是別的，而是資產階級生產關系和私有制的一種派生物，而從屬于派生物的法的觀念“不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣”“而由你們這個階級的物質生活條件來決定的”[1]，對資本主義法治觀的本質進行了徹底的揭露。他認為資本主義法律和法治不過是“一個階級用以壓迫另一個階級的有組織的暴力”[1]，批判資產階級自由觀和保護這種自由的所謂法律，論證了法的觀念和制度會隨著經濟基礎的運動而變化的一般規律，在這一變化中的“共產主義革命就是同傳統的所有制關系實行最徹底的決裂;毫不奇怪，它在自己的發展進程中要同傳統的觀念實行最徹底的決裂”[1]。資本主義法治觀將在社會變革的歷史進程中被社會主義（共產主義）法治觀取代的發展趨勢不可避免。

馬克思主義法治思想是馬克思主義關于共產黨執政、社會主義建設以及人類社會發展“三大規律”在法治層面的科學認識和邏輯形態。習近平總書記高度評價了馬克思主義思想的歷史深度和影響廣度，指出“在人類歷史上，就科學性、真理性、影響力、傳播面而言，沒有一種思想理論能達到馬克思主義的高度，也沒有一種學說能像馬克思主義那樣對世界產生了如此巨大的影響。這體現了馬克思主義的巨大真理威力和強大生命力，表明馬克思主義對人類認識世界、改造世界、推動社會進步仍然具有不可替代的作用”[2]。馬克思主義法治思想是系統化、整體化馬克思主義思想體系的有機組成部分，為中國特色社會主義法治理論奠定了深厚的思想根基，提供了科學的方法論指導。馬克思主義法治思想中國化是新時代中國特色社會主義法治理論日臻完善、逐漸成熟的豐碩成果。

（二）思想寶庫：中國傳統法律文化

中華文明亙古綿延，中華法系獨具特色，中國傳統法律文化中“德主刑輔”“禮法合一”“明刑弼教”“明德慎罰”“厭訟”等法治思想影響深遠。中國古代成文法典之源《法經》、中國現存最古老、最完整的封建刑事法典《唐律疏議》等中國古代法治思想的寶貴遺產積厚流廣，依然是當今中國法治的智慧寶藏和源泉活水。中國古代法律文化以儒家倫理思想為主，輔之以法家、墨家、道家等思想和學說，著重體現出儒家思想中法的精神和法律規范的核心理念，是“禮”與“法”結合的共同體。

習近平總書記非常重視中國的傳統法律文化，主張辯證地看待中國傳統文化，吸取精華祛除糟粕，積極挖掘中華傳統法律文化資源，將中國特色社會主義法治理論與中國優秀法律文化緊密結合，在結合中求創新。他強調指出：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。”[2]中華傳統法律文化是中國古代先哲與統治階級在治國策略上的集中體現，深刻而持久地影響著中國人的思維方式和價值觀念，對其中有益于法治中國建設的部分要予以吸收、借鑒和融合。正如馬克思所言：“人們自己創造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造。”[1]

全面推進依法治國，必須從我國國情出發，從中國是人口大國、處于社會主義初級階段、社會主要矛盾發生變化的中國特色出發。“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”[2]。既不能因為“皇權”“特權”“人治”之殤就全盤否定、因噎廢食，也不能因為禮治乃中華文明的集中體現就固步自封、墨守成規。對中華傳統法律文化進行科學、客觀的批判、剖析、總結，區別其中的精華與糟粕，重在立法、執法、司法和守法層面的創造性轉化和創新性發展，不斷繁榮中國特色社會主義法治文化，發揮出中國傳統文化自信的引領和帶動作用，使傳統法律文化中優秀的部分呈現出當代價值，進而不斷豐富和發展中國特色社會主義法治理論的思想寶庫。

（三）有益鏡鑒：西方法治思想

不可否認，西方法治文明歷史悠久、思想豐富、源遠流長。古希臘亞里士多德因其在西方思想發展史上首次明確和系統地提出了完整的法治理論而成為后世研究和探討法治問題的源頭。法治在西方古代和近現代文明進程中發揮著至關重要的作用。諸多大思想家、哲學家、政治家紛紛圍繞法的起源、價值、內容、程序等問題進行理論闡述，將法治的思想觀點推演至政黨、國家、人權、民族、主權等更多領域，賦予法治以新的思想內涵和理論維度。法國盧梭、孟德斯鳩，美國潘恩、杰弗遜，德國康德、黑格爾等近代思想大家都以飽滿的激情論證了近代法治主義原則的一般內容。以富勒、拉茲為代表的形式法治論者和以韋伯、德沃金為代表的實質法治論者的法治理論影響歷經數載而不衰，成為西方的思想財富，對整個人類法治文明的發展都產生了促進作用。“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果”[2]。

然而，西方歷史上產生的法治理論和制度有著特定的環境和條件，并不能成為放之四海而皆準的治國寶典。不同的歷史文化、社會發展與人文地理造就了東西方不同的法治環境和法治理念。正如習近平總書記引用《晏子春秋》所言：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也。”[3]中國在汲取西方法治文明成果時，要高度重視和克服“水土不服”現象。中國特色社會主義法治理論與資本主義法治思想有著本質上的區別，“學習借鑒不等于簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用”[4]。我們反對盲目照搬照抄，并不意味著一味排斥甚至全盤否定別國的法治道路及其經驗，而是要在借鑒和吸收世界優秀法治成果的基礎上構建一種適合中國國情的法治文明新格局，為實現國家治理體系和治理能力的現代化注入新能量。

二、中國共產黨依法治國的長期實踐探索

中國特色社會主義法治理論是馬克思主義法治思想中國化的重要成果，凝結了黨的幾代領導集體的智慧和心血。在堅持和繼承馬克思主義法治思想、毛澤東法制思想的基礎上，中國特色社會主義法治理論具有創新和發展的重大戰略意義。

（一）毛澤東法制思想：開啟中國共產黨依法治國探索之路

毛澤東法制思想是博大精深、經天緯地的毛澤東思想體系的重要組成部分，在中國革命與建設時期發揮了極其重要的領導作用，成為馬克思主義法治思想同新中國中國革命建設具體實踐相結合的產物，為中國共產黨探索依法治國之路奠定了堅實基礎。

1. 高度重視憲法制定和實施，強調憲政就是民主政治。“憲法就是一個總章程，是根本大法”，生動揭示了憲法的根本作用，這種形象的比喻用法一直沿用至今。在1954年擔任憲法起草委員會主席時，毛澤東領導制定《關于中華人民共和國憲法草案》，首次指出社會主義憲法的根本大法地位，強調憲法根本屬性是“社會主義類型的憲法，但還不是完全社會主義的憲法，它是一個過渡時期的憲法”[5]。認為憲法制定不能閉門造車，應當廣泛學習和借鑒，包括參考“蘇聯和各人民民主國家憲法中的好東西”[5]，但也不能完全照搬照抄，應當立足中國實際，充分體現中國特色，這為制定和實施“中國特色”憲法奠定了重要基調。毛澤東指出憲法制定的根本目的和基本途徑是“要團結全國人民，要團結一切可以團結和應該團結的力量”[5]。除了在憲法制定過程中對中國民主法制狀況有著清晰的認識和準確的把握之外，他還在憲法實施過程中，特別重視樹立憲法權威，強調國家干部要成為帶頭守法的榜樣，“國家機關工作人員要帶頭實行。不實行就是違反憲法”[6]。

2. 在人民民主專政的理論與實踐中推進依規治黨和依規治國。在西柏坡時期，中國共產黨召開了兩個重要的“立規矩”的會議，一個是1948年9月召開的中共中央政治局擴大會議，又稱“九月會議”，正式提出了人民民主專政的概念，認為“在人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政”“人民有言論、集會、結社等項的自由權”[7]，并指出兩者的對立統一關系和不可分割的本質規定性。“在國體問題上，毛澤東主張人民民主專政這一具有中國特色的制度選擇亦顯著區別于西方世界。人民民主專政不僅應該體現在國體上，也應該體現在政體上，中國不應存在在野黨，在議政機關，也不應該給反對派留有席位”[8]。另一個是1949年3月召開的七屆二中全會，這是解放戰爭時期中共中央召開的唯一一次中央全會，被譽為“鏟地基”并籌劃“起房子”的一次全會。在這兩次會議上，中共中央提出了“兩個務必”“六條規定”、建立請示報告制度、健全黨委制以及建立新聞制度等多項“規矩”。這些規矩為依規治黨、從嚴治黨，乃至為新中國成立后依法治國、依憲治國提供了思想支撐和制度保障。習近平總書記于2013年7月11日在西柏坡調研時曾指出“這里是立規矩的地方”。“規矩”就是黨內的制度和規章，人人都需要遵守和執行，沒有例外和特殊。正因為如此，黨內規矩和制度才具有了權威性，有力推動了黨的作風和紀律建設。毛澤東法制思想理論與實踐是中國共產黨在民主法制建設史上的早期探索，注重發揮法治在新中國成立初期百廢待興之時對于治國理政實踐的固本強基作用，為新中國成立70多年來法治中國建設穩步向前發展打下了良好根基。

（二）鄧小平法治理論：奠定中國特色社會主義法治理論的基石

1978年黨的十一屆三中全會實現了黨在政治指導思想上的撥亂反正，是中國共產黨探索建設中國特色社會主義道路的嶄新起點。十一屆三中全會提出加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，這十六字方針為我國依法治國基本方略的形成奠定了重要理論基礎。鄧小平法治理論是鄧小平理論至關重要的組成部分，是將馬克思主義普遍真理與中國民主法制建設具體實踐相結合的歷史產物，是對毛澤東法制思想的繼承和發展。

1. 促進改革與法治共同發展。建立社會主義市場經濟體制就決定著必須依法治國。市場經濟是法治經濟，在市場經濟條件下經濟行為的運作完全依賴于法律。作為改革開放的總設計師，鄧小平非常重視“一手抓經濟建設，一手抓法制建設”[9]，緊緊圍繞經濟建設和改革開放這兩條主線，積極處理現代化轉型過程中市場經濟與法治、物質文明與制度文明同頻共振的互補關系，使法制建設為改革開放和經濟發展提供了安定穩定的社會環境和法治保障。一方面，在社會主義可以搞市場經濟的前提下，提倡法治為市場經濟保駕護航，對于改革中涌現出的敢闖、敢冒且經過實踐證明符合生產力發展的好經驗好辦法通過法律形式予以確認，賦予規則制度和行業慣例以法律效力，為法律增強改革依據和實踐來源。運用法律途徑解決國家和企業、企業和企業、企業和個人等之間的關系和矛盾，相繼制定“工廠法、森林法、草原法、環境保護法、外國人投資法等”[10]，為改革開放時期的法制建設提供了探索空間和生長機制，奠定了中國特色社會主義法律體系的基本框架及其形態。另一方面，厲行法治為市場經濟和經濟發展創造良好環境。沒有全社會的安定團結，經濟建設搞不成，經濟體制和政治體制也搞不成。“我們要學會使用和用好法律武器”[9]，對經濟犯罪，提出“一是打擊經濟犯罪決不手軟，二要靠法制，不搞過去的群眾運動”。強調“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[9]。對于那些嚴重刑事犯罪分子，必須依法給予嚴厲的法律制裁，促使社會秩序和整體環境逐步好起來。

2. 堅持社會主義民主與法制相輔相成理念。鄧小平關于民主與法制的相關內容非常豐富，僅在《鄧小平文選》第三卷中就多達一百多篇涉及當代中國民主法制建設的各個領域。從民主與法制的內在關系上揭示法治的本質內容，提出“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[10]。民主與法制的關系是其民主法制思想的核心內容，強調“發揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統一的”[10]，樹立了社會主義法律的至高權威，論述了社會主義條件下民主與法制的相互補充、相互促進、相互保障。同時提出了“一手抓建設，一手抓法制”的治國方針，為中國特色社會主義法治理論的探索奠定了基本價值歸旨。

習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上，充分肯定了改革開放以來我國在民主法治建設方面“全面依法治國深入推進，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力”等巨大成就[11]。

（三）“三個代表”重要思想和科學發展觀中的法治思想：推動中國特色社會主義法治理論的發展和深化

在推進社會主義市場經濟的關鍵時期，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體從“先進生產力”“先進文化”“最廣大人民的根本利益”等維度著眼，提出“三個代表”的重要思想，科學闡釋了中國共產黨的歷史地位和現實定位，為繼續堅定不移走社會主義市場經濟道路明確了戰略方向。一方面，全面闡述“依法治國”的科學內涵，正式確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，提出“道德規范和法律規范應該互相結合，統一發揮作用”[12]，從戰略層面明確了依法治國與以德治國相結合的歷史必然性和重要性。另一方面，指出黨的領導、人民民主與依法治國的有機統一是發展社會主義民主政治的基本原則，將政治文明與物質文明、精神文明作為社會主義建設的奮斗目標，將黨的歷史方位由革命黨向執政黨轉變，為黨治國理政觀念和方式的轉變夯實了理論基礎。

黨的十六大以來，胡錦濤同志深刻把握世情、國情、黨情的新形勢新變化，提出了樹立科學發展觀、依法執政、構建和諧社會的戰略思想，為中國特色社會主義法治理論增添新的內涵。其一，“依法執政”是依法治國、依法行政理念的進一步深化，是構建和諧社會的基本要求。“必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進社會主義法治國家的進程”[13];健全完備的法律體系和機制設計，“充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用”[14];重視黨的依法執政能力建設，強調“辦好中國的事情，關鍵在黨”[15]。依法執政作為一種法治化的執政理念和方式，反映社會主義民主法治的時代要求，深刻影響和諧社會的構建與實現。其二，“以人為本”的科學發展觀為權利本位的法律信仰培育和人權的法律確認創造了良好的人文環境。“以人為本”是馬克思主義法治思想的價值追求，也是社會主義法治建設的基本方向。“以人為本”的根本內涵是對中國共產黨根本宗旨的時代詮釋，是將發展目標定位于為民、發展成果定位于惠民這一人民理念的堅持[16]。將民主政治、公平正義列為“社會主義和諧社會”的基本要求和重要特征，標志著黨的法治思想的系統化、深入化[17]。

三、習近平全面依法治國新理念新思想新戰略

“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義法治思想，繼承中國共產黨高度重視民主法制工作的優良傳統，立足堅持和發展中國特色社會主義的實際，對全面推進依法治國作出了一系列重要部署，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，標注了馬克思主義法治思想中國化的最新成果。黨的十八屆四中全會對依法治國進行總體部署和全面規劃，揭開了中國法治建設的新篇章。黨的十九大報告深刻理解、貫徹法治中國建設目標，“法治”成為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的總任務之一，積極推進新時代法治中國建設，推動法治頂層設計和戰略布局。習近平總書記站在中華民族偉大復興、中國共產黨千秋偉業以及構建人類命運共同體的新時代高度，闡釋了全面推進依法治國的重要戰略意義。

作為新時代中國馬克思主義法治思想的科學理論，習近平全面依法治國新理念新思想新戰略注重對不同時期中國共產黨依法治國實踐的經驗總結，注重古今中外先進的法治思想、理念、思維和原則的成果集合，堅持中國特色社會主義法治道路的理論創新和實踐探索。其內涵主要體現在：一是確立一個“總目標”和一條“道路”，即建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家;堅定走中國特色社會主義法治道路。二是明確兩個“堅持”和兩個“統一”，即堅持依法治國、依法執政、依法行政“共同推進”，堅持法治國家、法治政府、法治社會“一體建設”;追求依法治國和依憲治國有機統一，依法治國和依規治黨有機統一。三是形成三個“抓手”，即組建中央全面依法治國委員會，作為黨中央決策議事協調機構;成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的協調統一領導;設立中央全面依法治國委員會辦公室，為凝聚依法治國實踐的強大合力提供組織保障。四是突出四個“著力點”，即形成“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”依法治國基本格局，推動“四個全面”戰略布局協調統一發展。五是完善五大“法治體系”和遵循“五個原則”，即完備的法律規范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系，有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系，相輔相成，共同促進;堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發，指導中國特色社會主義法治道路的發展性質和前進方向。六是建立和完善“六大制度”，即建立憲法宣誓制度，完善憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度，確立國家憲法日，改革監察制度，進一步彰顯憲法權威和生命力，保障依憲治國、依憲執政。七是統籌推進“七項舉措”，妥善處理好當前與長遠、治理與育人、國內和國際之間的關系。即堅持抓好領導干部“關鍵少數”，堅持建設德才兼備的法治工作隊伍，努力培養德法兼修的法治人才和后備力量，加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法律服務合作，加快培養涉外法律人才，加強普法宣傳和增強人民法治意識。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記反復強調要全面提高依法防控依法治理能力，充分肯定法治在應對重大突發公共衛生事件中的重要作用，彰顯出中國特色社會主義法治理論的新樣態。

習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，體現出黨對社會主義法治建設規律認識的新高度，開拓出國家治理體系和治理能力現代化的新境界。在當前國際國內各種風險挑戰的關鍵歷史時刻，為中國特色社會主義法治理論與實踐確立了新的歷史方位和時代坐標，為新時代中國經濟社會的全面進步和實現人民對美好生活的向往提供了堅強保障，是推動實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本遵循。

[參考文獻]

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[16] ?中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2009.

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[責任編輯：鄒立鳴 楊一帆]