云南省民營經(jīng)濟發(fā)展的困境探討

甘甜

摘要：一直以來，民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。隨著國家和省政府的大力扶持，云南民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展總量不足、企業(yè)轉型升級困難等問題。文章對存在的問題進行了進一步分析探討。

關鍵詞：云南;民營經(jīng)濟;發(fā)展困境

一、云南省民營經(jīng)濟發(fā)展的典型現(xiàn)象

2018年，云南省民營經(jīng)濟完成增加值8464.7億元，同比增長9.1%，占GDP比重達47.3%;全省民營經(jīng)濟戶數(shù)達283.6萬戶，同比增長7.8%，其中，私營企業(yè)戶數(shù)58.4萬戶，增長6.4%;個私經(jīng)濟從業(yè)人員847.4萬人，增長6.4%;全省民間投資同比增長20.7%;民營經(jīng)濟完成進出口總額181.4億美元，同比增長10.8%，占全省進出口總額的60.7%。2019年上半年，云南省民營經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值7957.43億元，完成增加值3530.6億元，同比增長9.5%，高于全省GDP增速0.3個百分點，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為45.7%。全省個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員超過876萬人，同比增長7.1%，實現(xiàn)了整體的平穩(wěn)較快增長。

但是，將云南省民營經(jīng)濟的發(fā)展與其他省進行對比時會發(fā)現(xiàn)，其依然處于規(guī)模較小、創(chuàng)新不足、發(fā)展不平衡和不充分的階段。2018年，云南省民營經(jīng)濟在GDP占比為46.3%，全國排名倒數(shù)第五，僅在吉林、廣西、山西、天津、寧夏前面。全國民營企業(yè) 500強中，云南省僅有1家上榜，排在138名，營業(yè)收入47.1億元，僅占全部收入24.48萬億元的0.02%。從2018年云南企業(yè)100強來看，民營企業(yè)（含外資、合資）為42戶，企業(yè)數(shù)量同比下降16%，企業(yè)營業(yè)收入占100強企業(yè)總收入的13.34%（總收入為1846，518億元），呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量與企業(yè)收入之間的較大反差。凸顯了民營經(jīng)濟的生存和發(fā)展正面臨著較大困境。

二、云南省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困境

近年來，從國家層面到云南省委、省政府，一直高度重視并致力于改善企業(yè)營商環(huán)境。2018年11月，國家稅務總局出臺支持民營經(jīng)濟“26條”，2019年11月，國務院常務會議部署以實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題。云南省《政府工作報告》將2019年確定為“營商環(huán)境提升年”，在此基礎上研究起草了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》和《云南省營商環(huán)境提升十大行動》，同時定性定量了營商環(huán)境建設的重點任務，提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點、難點，加快打造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境。據(jù)此，過去民營經(jīng)濟所面臨的政府辦事效率低下、市場環(huán)境不平等等問題均有大幅度改善。現(xiàn)行本省民營經(jīng)濟所面臨的問題主要是以下方面：

（一）所有制結構不合理

民營經(jīng)濟的發(fā)展一般有三種模式，一是小而“抱團”，例如浙江溫州的小商品市場;二是由為數(shù)不多的龍頭企業(yè)帶領，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;三是和公有制經(jīng)濟互相滲透，取長補短。無論采用何種發(fā)展模式，縱觀世界產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展規(guī)律和全國各省、市、區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷程，第三產(chǎn)業(yè)占比越大，越有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)《2018年云南省100強企業(yè)分析報告》，云南非公百強企業(yè)總收入是2742億元，雖然同比增加647億元，增速高達30.8%，然而與58戶國有企業(yè)實現(xiàn)收入11995億元相比，只及其收入的22.86%，充分說明在云南省的所有制結構中，國有經(jīng)濟仍然占著絕對優(yōu)勢。

云南省委、省政府2019年4月印發(fā)的《關于支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》中，強調要“促進國有企業(yè)、民營企業(yè)合作發(fā)展。推進民營企業(yè)參與國資國企改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。”說明云南省堅定走的是混合所有制經(jīng)濟發(fā)展方式。也就是上述的第三種模式，這樣的模式可以使非公有制經(jīng)濟在公有制經(jīng)濟的幫助下盡快打開市場局面，獲得資金、技術、人才多方面的支持，同時也可以促進自身在創(chuàng)新、效率等方面的長足進步。但是，這種模式在實際操作中容易使公有制經(jīng)濟獲得更多政策傾斜和資金支持，從而存在剝奪、打壓和限制民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。

（二）融資方式單一

資金是企業(yè)運營的血液，資本融通對民營經(jīng)濟的重要性不言而喻。根據(jù)杜瓊等人2019年對云南民營企業(yè)發(fā)放的網(wǎng)絡問卷調查和現(xiàn)場調查結果，80%以上的民營企業(yè)存在資金缺口，需要融資，且所需資金周期在一年以上長期資金需求企業(yè)占48.53%，一年以內(nèi)短期資金需求企業(yè)占31.62%。需要說明的是，云南民營企業(yè)融資難并不是個例，全國民營經(jīng)濟都面臨這個問題。即使在民營經(jīng)濟占比較高的浙江、江蘇一帶，民營企業(yè)要通過直接融資渠道獲得資金支持也是較困難的一件事情。但是，浙江、江蘇等地的金融體系較為完善和靈活，當?shù)卣⑸鐣F體保證體制較健全，配套服務機構例如擔保機構、評級機構及相應的會計師事務所和律師事務所完善，可以較好地化解民營經(jīng)濟發(fā)展資金問題。

云南金融體系本身較為落后，現(xiàn)有金融機構主要以國有銀行為主，銀行融資政策較僵化，在信息咨詢、擔保抵押、評級信用方面發(fā)展較為滯后，民營企業(yè)通過擔保、信用評級等方式直接獲取資金較為困難。廣大貸款需求在100萬以下的小企業(yè)，成為銀行貸款的盲區(qū)。因此大部分民營企業(yè)選擇從民間進行借貸，民間借貸利率一般為銀行正常貸款利率的4～5倍甚至更高，造成了企業(yè)融資成本不斷提高，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。

除此以外，企業(yè)還可以通過股權、債權等方式獲得資金來源。但云南民營企業(yè)的盈利能力較弱，企業(yè)留存（如資本公積金、盈余公積金、未分配利潤等）較少，只有委托金融中介機構，如證券公司、保險公司、信托投資公司等機構，發(fā)行股票或債券。盡管我國新修訂的《證券法》將發(fā)行人資金要求進行了調整，僅規(guī)定“首次公開發(fā)行新股，應當具有持續(xù)經(jīng)營能力;公開發(fā)行公司債券，最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息。”云南民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不樂觀。從2013年開始，云南民營經(jīng)濟增加值從23.6%的峰值一路下滑;民間投資在2013年同比增長36%后，也開始大幅下滑，較難滿足股權、債權融資要求。

（三）創(chuàng)新轉化生產(chǎn)力速度較慢

2015年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出，中國經(jīng)濟要著重落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。云南省民營經(jīng)濟長期處于資源依賴型發(fā)展，抗外部風險能力較差。在去產(chǎn)能、去庫存和經(jīng)濟持續(xù)低速運行的大背景下，大部分企業(yè)受經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和投資拉動經(jīng)濟的影響較大。吳敬璉先生在論及“新經(jīng)濟”的時候，曾經(jīng)提出新經(jīng)濟并不僅僅是指網(wǎng)絡公司或所謂的“高科技企業(yè)”，指的是“所有擁有新觀念核心的技術手段并將之快速地轉化成生產(chǎn)力的企業(yè)群體。”以資源型為主的省內(nèi)企業(yè)很難孵化出太強的主導企業(yè)，進行創(chuàng)新并將其迅速轉化為生產(chǎn)力投入市場。另外，云南省尚未形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應，企業(yè)大部分生產(chǎn)過程都在內(nèi)部完成，一些集群僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈上同一環(huán)節(jié)企業(yè)的集合，產(chǎn)業(yè)鏈較短而且溝通互動較少，上下游的配套關系不強，產(chǎn)業(yè)集聚效應沒有充分顯現(xiàn)。例如在已經(jīng)確定的云南省八大重點產(chǎn)業(yè)之一的食品與消費品制造產(chǎn)業(yè)中，圍繞食品發(fā)展的社會化流通和服務網(wǎng)絡尚未形成，冷鏈物流網(wǎng)絡發(fā)展相對落后，大宗商品原料儲備、電子商務、貿(mào)易和加工配送體系不完善，圍繞骨干企業(yè)的配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一定程度上制約了食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從科研來看，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，研究與開發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重僅為全國平均水平的1/3，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬人擁有的研發(fā)人員不到全國平均水平的1/4，萬人發(fā)明專利授權數(shù)僅為全國平均水平的1/10。作為醫(yī)藥行業(yè)品牌價值排名第一的云南白藥，2019年一季度研發(fā)投入為2874萬元，僅占營收的比例為0.41%。而同行業(yè)上市藥企如復星醫(yī)藥研發(fā)支出達3.936億元，占比為5.8%;恒瑞醫(yī)藥研發(fā)支出為6.616億元，占比達13.31%。此外，技術創(chuàng)新的周期長會導致企業(yè)由于成本持續(xù)增加無法獲利而不愿意進行長期投資。民營企業(yè)一直以來對較慢實現(xiàn)利潤方式的科研創(chuàng)新呈“抵觸”情緒，再加上社會對民營企業(yè)技術創(chuàng)新專利保護不到位，技術專利和研究成果被竊取、被泄密、被復制等現(xiàn)象較多，很多民營企業(yè)不愿意進行技術研發(fā)，將技術創(chuàng)新推給政府、國企或者科研機構。

（四）管理手段低下

無論是產(chǎn)業(yè)轉型升級，還是企業(yè)的長足發(fā)展，都離不開人才的培育和發(fā)展。長期以來，云南民營企業(yè)的管理層由于大多屬于家族式管理，還沒有形成科學的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)發(fā)展決策過程具有一定的隨意性、盲目性。組織結構單一，主要是集權式的U型結構，各部門獨立性較弱，對信息、技術的應用能力不強。企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞主要依靠人員傳遞，很少采用JIT、MRP、MIS等零庫存信息管理方式和智能管理方式，信息流通速度慢，準確性較低，不利于企業(yè)的改革和創(chuàng)新，難以適應不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境。在人事管理上缺乏有效的人力資源管理制度，已有人力資源管理制度也多停留在紙上，難以執(zhí)行，造成了管理費用增加，管理效率降低的后果。

此外，專業(yè)化高素質人才匱乏是制約民營企業(yè)發(fā)展的重要問題，企業(yè)對人才的渴求十分迫切。云南省技術型人才長期缺乏，占比不到企業(yè)的10%，尤其是具有技師、高級技術及相應職稱的高級技能型人才更是少之又少。現(xiàn)有技術型人才受社會觀念及工資待遇低等問題的影響，不愿到民營企業(yè)工作。即使工作也無法長期留住，企業(yè)人才流失嚴重，適用工人難找，技術工種難招，存在著工資不斷上升與員工不斷流失的尷尬局面。更加制約民營經(jīng)濟長期發(fā)展。

綜上，云南省民營經(jīng)濟要想實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須要克服結構、資金、人才、技術等多重阻礙，需要從高層到實體企業(yè)建立有效的市場治理體制，抱團發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐，才能適應國際、國內(nèi)市場需求變化，真正譜寫云南新時代的新篇章。

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*本文是云南省教育廳科學研究基金項目“云南省民營經(jīng)濟發(fā)展問題及對策研究”（2019J0817）的階段性成果。

（作者單位：云南大學滇池學院）