全面推行河湖長制打造生態宜居美麗湖城

劉曉麗

[摘 要] 近些年，隨著生態系統治理與修復工作的進一步加強，在江河湖泊治理和保護上實行了河湖長制度，為了更好落實綠色生態發展理念，改善河湖生態環境，促進區域經濟高質量發展，衡水市全面推行了河湖長制。文章主要針對衡水地區在全面推行河湖長制工作展開分析論述，為了促進這一工作在當地全面見效，積極探索一些措施進一步加強全面推行河湖長制工作的開展，旨在通過相關措施的實施，打造衡水生態宜居美麗湖城。

[關鍵詞] 河湖長制；生態宜居；美麗湖城

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A

河湖管理保護是一項較為復雜的系統工程，它涉及到上下游、左右岸以及不同行政區域和行業。全面推行河長制，是深入貫徹落實中央決策部署的一項制度建設，也是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，解決衡水市復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，促進衡水市水治理體系的完善，加強河湖水系管理保護以及水環境治理的重要機制保障，打造水清、河暢、岸綠、景美的河湖水生態環境，使衡水成為生態宜居美麗湖城。

一、全面推行河湖長制采取的主要措施

全面推行河湖長制以來，衡水市委、市政府高度重視，始終堅持以黨的十九大精神為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入落實省委、省政府關于河湖管理保護的決策部署，全面建立市、縣、鄉、村四級河湖長制組織體系，扎實開展“清四亂”等一系列專項行動，使河湖長履職能力不斷增強，督查督辦體系不斷完善，河湖生態環境明顯提升，河湖長制工作取得明顯成效。

（一）組織體系和責任落實到位

2017年，衡水市設立了市、縣、鄉、村四級河長，建起了河湖全覆蓋的河長組織體系，明確了各級河長職責，并設立河長信息公示牌4128塊。截至目前，全市共設立市級河（湖）長9名、縣級河（湖）長186名，鄉級河（湖）長850名，村級河（湖）長3160名，其中潴龍河、滹沱河、滏東排河、衛-南運河和衡水湖分別設立了省級河（湖）長，9條主要行洪排瀝河道和衡水湖、外加石津干渠引江段分別設立了市級河（湖）長。

（二）相關制度和政策措施到位

在2017年出臺的信息報送制度、會議制度、信息共享制度、督查制度、考核獎懲制度、考核驗收制度及河湖長名單公告等制度的基礎上，結合工作實際，進一步制定完善了河湖長制工作河湖巡查、督察督辦等制度。按照河湖長制方案及各項制度要求，各級河湖長積極履行認河、巡河、管河、治河、護河責任，對巡河發現的問題及時進行交辦督辦。充分發揮河湖長制工作管理體制機制作用，落實責任、明確分工，加強部門協調和聯動，讓河湖長制真正讓體現在河湖管理保護當中。

（三）監督檢查和考核評估到位

1.強化督導檢查

2017年以來，市河長聯合相關部門采取“四不兩直”方式多次深入各縣市區暗訪督查，并將發現問題上報市級總河湖長、河長湖長，以“一縣一單”向各縣市區交辦。會同市水利、自然資源、生態環境、住建等部門，對11個縣市區和高新區、濱湖新區開展全面督查，督查結果專報市級總河湖長。逐步形成督查、交辦、整改、反饋、核查的閉環式督導檢查機制，有力地促進了河長制工作落實。

2.開展年度考核

以考核促工作，2017年以來，先后組織對各縣市區進行了3次河湖長制年度考核，考核結果以市委、市政府兩辦名義進行通報，并提交市委組織部，作為對各縣市區黨委、政府領導班子及領導干部綜合考核評價的重要依據，充分發揮考核指揮棒作用。

（四）廣泛宣傳，加強培訓，不斷濃厚河湖長制工作氛圍

通過電視臺、衡水日報、微信公眾號等媒體，及時宣傳河長湖長巡河調研、河湖長會議、河長名單、河湖名錄、水污染防治工作。利用“世界水日”“中國水周”開展河湖長制專題宣傳活動。市河長辦會同市健步走團隊聯合開展“爭當護河使者，共建生態家園”民間河長志愿者活動，積極引導公眾參與。舉辦“衡水發展講壇”第二十八講暨河（湖）長制工作專題培訓，邀請專家對市四大班子，市、縣、鄉級河長，河長制責任部門負責同志，河長辦工作人員共計1000余人進行培訓，進一步提升各級領導干部的責任意識和履職能力，有力促進河湖長制工作深入開展。

二、河湖長制推進的亮點工作

（一）河湖“四亂”清理整治效果明顯

河湖“清四亂”是水利部和省水利廳部署的重項工作，是向河湖頑疾宣戰，盡快推動河長制從“有名”到“有實”轉變的第一抓手。嚴格落實河湖長制。市級總河湖長、河湖長多次現場督導調研，協調調度。縣級河長堅持一線辦公、一線督陣，調集各方力量，實施集中整治。鄉級河長作為具體實施者，突擊奮戰，狠抓落實。各級各有關部門齊抓共管、攻堅克難，整治力度空前，一大批“四亂”難點、頑癥得以徹底根除，河湖面貌大為改善，河湖長制從“全面建立”逐步轉向“全面見效”。

（二）完成河湖監控系統試點工作

衡水市以滏陽河冀州區段作為試點，構建河道高空瞭望式視頻監控系統，6個高點選取45米左右的鐵塔高度區間安裝攝像頭，4個低點采用新建12米水泥桿進行攝像頭安裝。能夠實現對河道排污多發區域、重要路橋地段、重要閘口區域的全覆蓋，并接入市水利局河湖監控平臺。一是對主要排污口、違法取土、違法傾倒垃圾高發河段等建設前端視頻監控點，實現違法行為監控和取證。二是在河道泵閘站上游、主要堤防等建設視頻監控點，汛期實時監測上游水位的上漲情況。三是攝像頭進行自動巡河并存儲錄像，讓攝像頭站崗、讓鼠標跑道。四是對河道附近偷排垃圾的行為及時發現，并將垃圾排放位置和告警信息下發到相關河長，及時處理。五是各河長能夠通過移動終端查看實時視頻，實現隨時隨地查看河道狀況，同時也能對巡河人員工作進行監督和管理。六是通過視頻監控人員、車輛，對違法行為進行抓拍、取證。七是在監控中心搭建GIS地理信息一張圖系統和河湖監控綜合管理平臺，能夠直觀、高效地管理河長事務。

（三）加強衡水湖保護

衡水市首部地方性法規《衡水湖水質保護條例》于2018年9月20日經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議審查并批準，于2019年3月1日施行。在全省“秀美河湖”評選活動中，經省河長辦問題篩查、第三方現場檢查、群眾滿意度調查、評委投票和網絡公示， 2019年10月11日省河長辦公布了“秀美河湖”評選結果，衡水湖入選。

三、進一步加強全面推行河湖長制，營造生態宜居美麗湖城

當前，在促進當地生態文明建設中，衡水市積極改善河湖水生態環境，使水變清、岸變綠，努力營造生態宜居美麗湖城，對全面推行河湖長制工作的開展進一步加強，確保目標實現見成效。因此，加大力度做好以下相關工作。

（一）嚴格責任落實

持續壓實各級河長責任，通過提請、督辦等手段，推進河長會議、河長巡河、河長協調等工作制度的落實，建立完善通報、排名、述職、考核、獎懲等行之有效的工作機制，繼續強化屬地管理責任，并深入開展河湖“清四亂”常態化規范化，清理整治范圍從大江大河向中小河流和農村河湖延伸。

（二）加強人員力量與培訓

督促各地統籌調配人員，將骨干人員、優秀人才充實到河長辦，確保河長辦人員合理配置。同時強化河長辦能力建設，提高人員綜合素質，拓寬工作思路，補齊業務短板以及提升管理水平。要繼續加大培訓力度，創新培訓形式，在學習內容和課程設置上精心安排，切實增強培訓的系統性與針對性。通過培訓，使每個人員真正熟悉河湖情況、知曉河湖治理手段、途徑、措施，切實提升發現問題、解決問題的能力和水平。

（三）用好河湖長制信息管理平臺

通過河湖長制信息管理平臺對河長巡河、問題交辦、整改落實情況進行全過程監控，實現巡河過程有記錄、問題整改有跟蹤。加快推進河長云APP激活運用等工作，依托平臺定期通報基層河湖長巡河履職情況，并作為年度考核重要賦分依據。

（四）強化督查督辦和資金保障

重點圍繞河長履職、河湖清理整治，通過檢查巡河記錄、隨機撥打河長電話、實地檢查、徒步踏查、無人機航拍等方式，加強督導檢查。對發現的問題及時做好督辦、整改、反饋、核查等工作，確保整改成效。強化資金保障，足額落實河長制工作經費、基層河長補貼等，確保各項工作順利開展。

四、結語

全面推行河湖長制，是推進生態文明建設的內在要求，改善河湖生態環境，加強河湖保護、管理以及治理的重要舉措，落實綠色發展理念，促進當地經濟高質量發展。因此，在全面推行河湖長制工作開展中，必須要進一步加強工作力度，落實好相關工作，發揮出河湖長制真正作用。