用活監(jiān)察建議書(shū) 做好監(jiān)督“大文章”

淮敏娟

[摘 要] 十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要時(shí)刻謹(jǐn)記把好雙重監(jiān)督關(guān)，在日常工作中履行好監(jiān)督之責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的監(jiān)督，并出具監(jiān)督建議書(shū)，以督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管義務(wù)的履行，建議書(shū)中要就廉潔文化的構(gòu)建以及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管漏洞等給出參考意見(jiàn)，防止和減少違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的發(fā)生，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為企業(yè)“育新機(jī)”“開(kāi)新局”培育健康政治生態(tài)、提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)察建議書(shū)；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、監(jiān)督就要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”中的首要工作、本職任務(wù)。監(jiān)督是為了在現(xiàn)有工作上作出進(jìn)一步的提升，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為主，提出相應(yīng)的解決方法，并運(yùn)用到日常工作中。有效的監(jiān)督是各項(xiàng)政策制度有效實(shí)行的前提，亦是政策制度不斷完善、優(yōu)化的過(guò)程保障。把監(jiān)督挺在前面，深挖企業(yè)內(nèi)制度以及管理上的問(wèn)題，通過(guò)過(guò)程監(jiān)督，提出相應(yīng)的解決辦法，有針對(duì)性的出具紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，列示主要有哪些問(wèn)題、解決辦法、解決效果等，為了有效督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，還要附上具體的整改期限，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)對(duì)重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督[1]。

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，第三章“監(jiān)督檢查”第19條“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，……督查督辦，推動(dòng)整改”。法士特公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，就日常監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、制度性問(wèn)題，運(yùn)用《紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》這一抓手，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、作風(fēng)建設(shè)、效能監(jiān)察等方面存在的問(wèn)題和不足提出監(jiān)察建議。

二、正確發(fā)揮《紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》的作用

從一份建議書(shū)入手，從一次提醒開(kāi)始，深挖問(wèn)題根源，點(diǎn)到痛處，做細(xì)做實(shí)“咬耳扯袖”“紅臉出汗”日常監(jiān)督的再監(jiān)督工作，以紀(jì)法剛性約束壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)問(wèn)題整改，織密制度的籠子。今年4月份，以2020年第1號(hào)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》形式，對(duì)制造系統(tǒng)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)車(chē)間等部門(mén)在制度的完善性方面提出整改建議和要求，得到公司黨委的大力支持，促使各部門(mén)進(jìn)一步完善制度流程，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，從源頭上防治腐敗，推動(dòng)了監(jiān)督責(zé)任落地生根，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下面結(jié)合實(shí)際，就如何正確發(fā)揮《紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》的作用談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)：

（一）注重問(wèn)題導(dǎo)向

《紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》主要針對(duì)日常工作中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警和防控，起到消解危機(jī)、及時(shí)止損的目的，為日常監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了規(guī)范化的引導(dǎo)。以點(diǎn)面結(jié)合為原則，抓少數(shù)、盯多數(shù)兩手齊抓，充分利用矛盾原理，分清主次，明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等內(nèi)容，正本清源，系統(tǒng)全面的展開(kāi)治理，通過(guò)監(jiān)督檢察的過(guò)程，管中窺豹，可見(jiàn)一斑，為有關(guān)人員拉緊紀(jì)律弦，重點(diǎn)排查廉政文化建設(shè)、執(zhí)法守法、黨紀(jì)黨規(guī)等方面，主動(dòng)出擊，同時(shí)指出監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、懶作為、怕作為等問(wèn)題，目的是直奔問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)整改。所以《紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》的內(nèi)容要言之有物，言簡(jiǎn)意賅，要對(duì)癥下藥，理實(shí)結(jié)合，言之鑿鑿，更能為監(jiān)督單位所接受與采納，更切合實(shí)情；對(duì)具體問(wèn)題要表述準(zhǔn)確，做到時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、原因、結(jié)果等五個(gè)要素齊全完備，事實(shí)清楚，讓人一目了然；要注意不以點(diǎn)蓋面，以偏蓋全，對(duì)事不對(duì)人，使用的證據(jù)要確鑿，依據(jù)要充分，人證、物證齊全，做到以理服人、以紀(jì)服人，讓人信服、服氣，為下一步整改打下基礎(chǔ)[2]。

（二）注重整改落實(shí)

監(jiān)督是為了預(yù)防和懲戒，兩者缺一不可，相得益彰。見(jiàn)微知著、因小見(jiàn)大是從苗頭抓起，防止影響擴(kuò)大；懲戒是監(jiān)督的效果，保證了監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，殺雞儆猴，起到警醒的作用，督促相關(guān)人員及時(shí)整改，縮小影響，是監(jiān)察建議書(shū)出具的目的和歸宿。事實(shí)勝于雄辯，標(biāo)本兼治、靶向治療，通過(guò)監(jiān)察建議書(shū)既可以起到警醒的作用，又可以達(dá)到正本清源、回歸本真的目的。監(jiān)督目的是為了整改，是要解決存在的問(wèn)題，所以不能圖形式、走過(guò)場(chǎng)。為防止紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)“一發(fā)了之”，公司紀(jì)委、監(jiān)察專(zhuān)員辦公室持續(xù)跟進(jìn)整改落實(shí)情況。通過(guò)統(tǒng)一編號(hào)管理、實(shí)地督辦以及電話督辦等方式對(duì)建議書(shū)的執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”，達(dá)到“發(fā)出一份建議，解決一類(lèi)問(wèn)題，完善一批制度”的效果。截至目前，以解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善制度作為提出建議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，今年上半年，共下發(fā)7份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促整改問(wèn)題12項(xiàng)，相關(guān)制度得以完善，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。下一步，將持續(xù)跟進(jìn)整改落實(shí)情況，限定期限，要求有關(guān)部門(mén)積極跟進(jìn)，在期限內(nèi)完善制度、規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化思想教育等，通過(guò)日常監(jiān)督于監(jiān)察建議書(shū)的無(wú)縫銜接，讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”涵養(yǎng)好良好政治生態(tài)，消除“污染源”彰顯監(jiān)督效果。

（三）注重制度建設(shè)

制度建設(shè)是根本性、系統(tǒng)性的，要注重用系統(tǒng)性思維解決問(wèn)題?！都o(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》要以提出解決辦法、補(bǔ)上管理漏洞為前提，融會(huì)貫通，舉一反三，瞄準(zhǔn)病根、祛除病灶，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。建立健全有關(guān)體制、法規(guī)，以制度規(guī)范行為，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，及時(shí)堵上，結(jié)合實(shí)際制定一系列切實(shí)可行的制度，保證監(jiān)察效果的更好發(fā)揮，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，正本清源，內(nèi)外因結(jié)合，從根本上解決問(wèn)題，以監(jiān)察建議書(shū)為契機(jī)，加強(qiáng)后期工作的監(jiān)管、整頓，制定長(zhǎng)效機(jī)制，引以為戒，防止再犯，通過(guò)對(duì)標(biāo)制度，監(jiān)察、懲治更具規(guī)范性，要針對(duì)“有制度未完善、有制度已過(guò)期、有制度沒(méi)執(zhí)行、有制度沒(méi)流程、有漏洞沒(méi)制度”的問(wèn)題和不足，找短板、補(bǔ)不足，著重在問(wèn)題、環(huán)節(jié)、小事、細(xì)節(jié)層面定制度，形成制度管理的全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)漏洞，努力實(shí)現(xiàn)“管理制度化、制度流程化、流程信息化”。出具建議書(shū)并不意味著監(jiān)察工作的結(jié)束，高質(zhì)量監(jiān)督的衡量標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督力度和懲處力度是否有力、提出的解決辦法是否切實(shí)可行等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的松懈都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)檢監(jiān)察工作的失敗，使得監(jiān)察流于形式。

（四）注重結(jié)果應(yīng)用

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督行使的是“治權(quán)之權(quán)”，紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)對(duì)各部門(mén)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面存在的問(wèn)題和不足提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行的職責(zé)，通過(guò)典型案例，提取共性，發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)本質(zhì)原因，通過(guò)監(jiān)察建議書(shū)達(dá)到對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治的目的，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。監(jiān)督是有限度的、在不干涉監(jiān)督對(duì)象的前提下進(jìn)行，充分發(fā)揮監(jiān)督單位的活性。監(jiān)察建議書(shū)功效的有效發(fā)揮離不開(kāi)監(jiān)督過(guò)程的嚴(yán)格執(zhí)行，敢于指出不合理的地方，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督，讓監(jiān)督對(duì)象明白監(jiān)察工作一直在進(jìn)行，通過(guò)監(jiān)督規(guī)范工作，把握好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，做到精準(zhǔn)監(jiān)督，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。確保發(fā)出一份監(jiān)察建議書(shū)就解決一類(lèi)問(wèn)題、完善一批制度。為了督促監(jiān)督單位限期整改，還需開(kāi)展后期追蹤查訪，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，做好監(jiān)督最后一公里工作，既要監(jiān)督整改進(jìn)度，又要監(jiān)督整改效果，保證監(jiān)督單位的切實(shí)履行。建議書(shū)一經(jīng)出具送達(dá)后，即進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，督促有關(guān)單位落實(shí)，如果有關(guān)單位無(wú)故拒絕實(shí)施、整改拖沓不到位、整改不達(dá)標(biāo)等，根據(jù)情況嚴(yán)重性予以公開(kāi)批評(píng)，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，還將對(duì)標(biāo)建議書(shū)，評(píng)估有關(guān)單位的整改情況，納入廉政考核中，作為政治生態(tài)的參考指標(biāo)，強(qiáng)化建議書(shū)的威信，形成監(jiān)察建議閉環(huán)運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，目的在于更加充分地發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在公司全面從嚴(yán)治黨工作中的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督責(zé)任，警醒有關(guān)單位和個(gè)人查漏補(bǔ)缺、及時(shí)整改，正本清源，以達(dá)監(jiān)督之效，形成監(jiān)督工作的日常化、常態(tài)化。同時(shí)，也將非黨組織單位納入監(jiān)督建議對(duì)象，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，有效履行監(jiān)察職能，防止和減少違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的發(fā)生。下一步公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將加大監(jiān)察力度，一方面，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，著力推動(dòng)以案促改，以下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)的形式拓展監(jiān)督渠道，推動(dòng)標(biāo)本兼治，追本溯源，查找制度漏洞，扎緊制度籠子；另一方面，完善追責(zé)問(wèn)責(zé)配套工作機(jī)制，確保監(jiān)察建議執(zhí)行到位，做實(shí)整改落實(shí)“后半篇文章”，定期對(duì)監(jiān)察建議書(shū)整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”工作，跟蹤掌握被建議單位整改情況，對(duì)整改落實(shí)不到位的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，維護(hù)監(jiān)察建議書(shū)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，為國(guó)有企業(yè)保值增值提供更加全面的紀(jì)律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊海龍.精準(zhǔn)把脈監(jiān)督整改[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-6-26.

[2]陳建南.用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的思考[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-6-17.