自然資源資產管理與國土空間規劃淺析

孫磊

摘 要： 根據聯合國環境規劃署（UNEP）和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（輔導讀本）》對于自然資源的定義和解析，所謂的自然資源，就是指一些天然存在的、有使用價值的、可提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總和。在實際生活中，自然資源扮演著橋梁和紐帶的角色，對社會經濟發展具有十分重要的作用，因此，加強并完善對自然資源資產的管理，符合我國社會發展的需求，同時也能促進其與空間規劃和經濟發展之間的協調，從而保證我國社會的健康、穩定。

關鍵詞： 自然資源;環境承載能力;國土空間規劃

【中圖分類號】TU984;X37 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.021

土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，它是自然資源的重要組成部分。近年來，由于環境污染土地資源遭到很大的破壞，生態退化嚴重，這與我國過去多年來混亂的自然資源管理有很大關系，改革自然資源管理制度，完善土地資源管理刻不容緩。

1 我國自然資源管理體制改革的內容

改革前，我國自然資源管理體制存在資源管理機構設置不合理、資源管理不統一、部門管理重疊、權責劃分不清晰、部門間爭權奪利等問題。針對這些問題，我國進行了自然資源管理體制的改革，改革的內容包括以下幾方面：一是資源管理由分散轉向綜合，對不同門類的資源統一管理;二是在生態保護的基礎上進行資源管理;三是資源管理的統一規劃，如國土空間規劃。簡單概括起來就是“兩基礎、三操作、四保障”，即筑牢國土空間和資源產權兩個基礎，做好資源的源頭保護、利用節約和破壞修復三方面工作，并從體制、法制、監督、服務四方面進行保障。……