國家公務員考試申論測查新變化

郭毅

[摘 要] 公務員考試主管機構調整和《中華人民共和國公務員法》的修訂，使國家公務員申論考試的政治導向變得更加突出。創新社會治理的新思想、新理念的貫徹實施，要求考生必須切實加強政治理論學習，真切關注基層治理，在抓問題、找辦法上多下功夫，高度重視應用性文體的寫作。

[關鍵詞] 公務員考試；申論；應用文寫作；基層治理

中圖分類號：D630.3 文獻標識嗎：A

申論考試主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、提出和解決問題、貫徹執行、文字表達等多方面的能力，是一種以考查考生的實際工作能力為目標的測評方式。中央機關及其直屬機構2020年度考試錄用公務員考試與往年相比較，申論測查發生了較大的調整。深入探究這些變化，有利于更好地把握申論考試的發展趨勢。

一、國家公務員考試申論測查新變化的突出表現

（一）傳統的議論性文章寫作被應用性文書寫作取代，突出考察應用寫作能力

2020年國考申論最大的變化是傳統的偏議論性的文章寫作被舍棄。2009—2019年國考申論的命題，最后一道題目都是偏議論性的文章寫作，但2020年取而代之的是應用性文書寫作。

應用性文書寫作，主要指的事務文書的寫作，也是在工作實踐中經常用到的、最大量的文書寫作，突出考察了應用寫作的能力。一是數量上占比高，中央機關及其省級直屬機構（以下簡稱省級）與市（地）級及以下直屬機構（以下簡稱市地）兩套卷子，各出現了兩道事務文書的寫作題目，分別是省級的調研報告提綱、推介講話稿，市地的介紹提綱、推薦材料，各占總題量的40%；二是分值上占比高，省級試卷兩道題目分別是25分、30分，市地試卷兩道題目分別是20分、30分，分別占兩套試卷總分值的55%與50%。

（二）突出解決具體問題能力的測查

在2020年國考申論中，出題的導向上從偏重理性思考（對本質、原因、理由的分析；寫議論性文章）轉向突出具體操作（找問題，列措施、做法、舉措，總結經驗，提出建議；寫應用性文章）。2020年國考申論，無論是省級還是市地級，每一道題都針對具體的工作提出相應的問題讓考生去概括和總結，并突出地通過寫作在工作中常用的應用性文章（含提綱）考查其實操能力。在分值上，2020年國考申論涉及具體操作的占90%以上；而過去幾年，涉及具體操作的占40%～70%，一般為60%左右。

（三）對具體政策的理解把握要求更高

申論測查考生解決問題的能力，政策出臺的主要目的就是解決社會問題，這就要求考生對各級黨和政府的路線、方針、政策有深刻的理解。2020年國考與往年相比較，更強調解決具體問題能力（貫徹實施能力）的考查，因而對具體政策的理解把握要求更高[1]。

特別是最后一道作文題，過去一般要求寫議論性文章，對大政方針政策有基本的理解，就可以展開論述。而2020年申論的應用性文章的寫作，既要掌握大政方針政策，更要針對具體情境（環境條件），提出或貫徹落實具體的政策，對考生來說，無疑要求代入感更強，政策性水平更高。

二、國家公務員考試申論測查變化的原因

（一）政治導向凸顯

1.公務員考試主管機構調整

2018年，根據機構改革統一部署，原隸屬人力資源和社會保障部的國家公務員局并入中央組織部，中央組織部對外保留國家公務員局牌子。2017年以前，國考由中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局聯合組織實施，2018年（中央機關及其直屬機構2019年度公務員錄用考試）開始，國考由中央組織部下屬機構國家公務員局組織實施。主管機構和實施機構的調整，給公務員考試帶來重大變化就是大大強化了政治性。

2.《中華人民共和國公務員法》修訂

《中華人民共和國公務員法》于2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修訂，自2019年6月1日起施行。2020年度國考，是《公務員法》修訂并施行后的第一次。《公務員法》的修訂對公務員的政治素質提出了更高的要求。在2020年度招考公告的報考條件中，增加了“擁護中國共產黨領導和社會主義制度”、具有良好的“政治素質”，“被開除中國共產黨黨籍的人員”不得報考。在體檢和考察環節，增加了“考察工作突出政治標準”，“重點了解考察人選的政治信仰、政治立場、政治意識和政治表現”等相關規定。

（二）踐行創新社會治理新思想、新理念的必然要求

習近平總書記在黨的十八大以來的系列重要講話中，提出了創新社會治理的新思想、新理念。全面貫徹落實創新社會治理新思想、新理念，是推進社會治理體系和治理能力現代化的必然要求。

1.社會治理重心下移基層

基層社會治理是國家治理的基礎，落實推進國家治理體系和治理能力現代化的各項決策部署，其重點、難點都落在基層。這就必然要求加強城鄉社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。

國家公務員的招錄對象是“主任科員以下及其他相當職務層次非領導職務公務員”（2019年度以前）、“一級主任科員及以下和其他相當職級層次公務員”（2020年度開始，對應修訂后的《公務員法》新規定），即招錄的都是“非領導”的“基層工作人員”。例如：2020年地市級5則給定材料全部是基層實際工作的一個個真實案例，作答要求都是針對基層的具體問題提出具體的解決方法、舉措。

2.緊緊抓住人這個核心

習近平總書記明確指出：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。社會治理只有緊緊抓住人這個核心，圍繞人來創新機制、推進工作，讓人成為治理的最優資源、關鍵因素和核心力量，才能建設安定有序、和諧穩定的社會。

2020年省級申論，一共5則材料，涉及人才的引領、新時代青年創業、專家服務團扶貧、青年職業發展和社會融入、人才引進，重點的都是人。

三、國家公務員考試申論測查新變化帶來的幾點啟示

（一）切實加強政治理論學習

公務員考試的主管機構和實施機構的調整，《公務員法》的修訂，對公務員的政治素質提出了更高的要求。這必然要求考生在平時和應考中，必須認真學習領會、全面深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，切實提升運用黨的創新理論指導實踐的能力。要多關注政府工作網站，認真理解各級政府開展各項工作的指導思想、指導方針，關注政府工作的重點、難點、熱點，胸懷大局，把握政策導向，從黨和政府的角度分析問題，學會從國家管理、社會治理的角度提出解決問題的方式方法[2]。

在對政策的把握上，要堅持宏觀指導與微觀操作相統一。一項好的政策，應當兼具指導性和操作性，既能從全局高度解決改革發展穩定中的戰略問題，又能從微觀角度解決群眾生產生活中的突出問題。在相關文件的學習過程中，既要深刻理解開展工作的指導思想、基本要求，也要學習針對具體問題的具體解決措施。

（二）真切關注基層治理

基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，是改革的前沿，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基石。做好社區治理創新，為居民提供更多更好的服務，是基層治理的重要課題。提高鄉村治理水平，促進鄉村社會的發展、繁榮和穩定，也是基層治理的長期課題。在當前基層社會治理上，還存在著諸多的問題，作為未來的公務員，必須認真探尋其因由，結合當前的現實境況和政策環境認真思考解決的途徑。

半月談《2018，基層治理十大靶點》所列的基層干部反映強烈的十個痛點，即督查檢查頻繁、問責濫用、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、慵懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失，都是基層在過去、現在和未來相當長時間存在的問題，值得認真關注思考。

（三）在抓問題、找辦法上多下功夫

習近平總書記曾經深刻指出：“面向未來，全面建成小康社會要靠實干，基本實現現代化要靠實干，實現中華民族偉大復興要靠實干。”真抓實干，是尋找發展突破口的關鍵。實干就要抓準問題所在，通過具體有效的方法措施去實現。提高發現問題（概括問題）、解決問題（提出措施、做法）的能力，做到思路清晰，方法有效，才能取得申論好成績。

公務員考試基層導向突出，實干是公務員重要選錄標準。這對于應屆畢業考生來說，是一個較大的挑戰。應屆畢業考生往往缺乏實踐經驗，特別是缺乏具體問題具體分析、具體解決的思維習慣，在申論文章寫作中，容易出現“理想主義”“形式主義”的不良傾向，不能根據材料提供的具體工作背景，有針對性地提出問題和解決問題[3]。措施缺乏針對性，是申論文章難以取得高分的重要原因。

（四）高度重視應用性文體的寫作

應用文是為實現特定目的服務的，是用來辦事、解決實際問題的，具有很強的實用性。應用性文體的寫作，考核的一般是機關單位常用的事務文書，更貼近機關工作處理文字材料的實際操作，貼近機關的工作實務，從考試的角度來看，也能提高人才選拔的精準性。

參考文獻：

[1]李敬煊，陳瑞婷.國家治理視域下中國城鄉基層治理現代化的困境與路徑探析[J].蘭州學刊，2020（7）：137-148.

[2]肖飛.二十年國考申論試題演變及近年來試題特點[J].應用寫作，2019（5）：46-48.

[3]方樂.申論文章寫作中的政府立場[J].應用寫作，2018（10）：42-44.