芻議鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢作用的重塑

摘要：鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，曾在農(nóng)耕社會(huì)發(fā)揮著維持鄉(xiāng)間的禮儀和秩序的功效。當(dāng)前我國(guó)正在不斷加快治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。重塑鄉(xiāng)賢作用，既是解決鄉(xiāng)村治理難題的創(chuàng)新路徑也是提高鄉(xiāng)賢的內(nèi)在能力以及促進(jìn)鄉(xiāng)賢不斷成長(zhǎng)的應(yīng)有之義。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中存在著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、治理人才的缺失以及鄉(xiāng)村治理的失序等等一系列問題。為解決上述問題急需發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，必須不斷大力發(fā)揮鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用、發(fā)揮鄉(xiāng)賢的人才助力作用以及規(guī)范對(duì)基層組織的行為的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢作用

作者簡(jiǎn)介：竇芳芳（1995-），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，主要從事服務(wù)型政府理論及文化治理理論研究。

鄉(xiāng)賢一詞始于東漢，是指“國(guó)家對(duì)有所成就的官員，或者為社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)、在社會(huì)上具有崇高威望的社會(huì)賢達(dá)去世之后賜予他們的榮譽(yù)稱號(hào)”[1]。在當(dāng)今社會(huì)也就是指有道德有能力的并受到村民共同尊崇認(rèn)同的人。鄉(xiāng)賢在封建古代對(duì)基層的治理發(fā)揮著重要的作用，如今為激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重新強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢的重大作用。正如2015年中共中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中所強(qiáng)調(diào)應(yīng)“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。[2]”

一、鄉(xiāng)賢作用的重塑在鄉(xiāng)村治理中的重要意義

（一）有利于助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夢(mèng)

黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢大多是德高望重在推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗方面具有舉足輕重的作用，現(xiàn)如今鄉(xiāng)賢被賦予了新的含義是所以能夠?yàn)椴⑶以敢鉃榧亦l(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策的領(lǐng)頭人物，范圍逐漸擴(kuò)大。實(shí)踐表明為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要依靠鄉(xiāng)村的有效治理，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理又必須借助于鄉(xiāng)賢的重大作用，可以說鄉(xiāng)賢是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大人才保障，因此重新發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用具有重大意義。費(fèi)孝通先生曾言：“鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的，一代一代的下去，不太有變動(dòng)，這是鄉(xiāng)土社會(huì)的特性之一。[3]”而鄉(xiāng)賢也是世代生活在鄉(xiāng)村中的能人居士，他們更加熟悉鄉(xiāng)村的人口情況、人際往來狀況以及鄉(xiāng)村設(shè)施等等一系列事務(wù)，因此借助于鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的熟悉會(huì)大大提高鄉(xiāng)村治理的效率。而且鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中影響深廣，深受村民尊崇，村民也更愿意追隨于他們，因此發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用有利于帶動(dòng)村民支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。基層治理利用鄉(xiāng)賢在村民中的引領(lǐng)作用來激活鄉(xiāng)村活力，振奮鄉(xiāng)村精神，會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起到事半功倍的作用。總之大力發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用有利于帶領(lǐng)鄉(xiāng)村人民共同致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于更有效、更高速的推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。

（二）有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)賢作用的重塑有利于傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)是一種地域文化，其對(duì)一個(gè)地區(qū)的人民具有潛移默化的影響作用：文明的鄉(xiāng)風(fēng)具有積極的意義，在整個(gè)鄉(xiāng)村中形成一種昂揚(yáng)向上的文化氛圍，既可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以惠澤后人;而落后的鄉(xiāng)風(fēng)則會(huì)阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展不僅會(huì)使得村民集體道德意識(shí)滑坡、封建迷信盛行還危害了鄉(xiāng)村治安秩序。因此有必要大力推進(jìn)文明的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)賢作用的重塑，會(huì)使得鄉(xiāng)賢的事跡得到廣泛傳承與重視形成一種示范作用，成為標(biāo)桿有助于在整個(gè)鄉(xiāng)村中形成文明風(fēng)范，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在深入挖掘歷代鄉(xiāng)賢德行疑懼的實(shí)踐過程中也會(huì)使得廣大村民受到教育與熏陶，潛移默化的引導(dǎo)廣大村民與文明為伍。而當(dāng)代的鄉(xiāng)賢具備優(yōu)秀的道德可以教化村民，弘揚(yáng)善行德舉，創(chuàng)造一個(gè)德善的鄉(xiāng)村氛圍;當(dāng)代鄉(xiāng)賢本身具有先進(jìn)的文化可以培育村民知識(shí)，豐富村民精神，構(gòu)建一種向上的鄉(xiāng)村文化氛圍;鄉(xiāng)賢本身具有強(qiáng)烈的號(hào)召可以引導(dǎo)村民行為，助力實(shí)踐活動(dòng)，踐行一種文明的鄉(xiāng)村公約。總之：正如呂霞、冀滿紅所說“鄉(xiāng)賢不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)德行的標(biāo)桿，也是核心價(jià)值觀在社會(huì)層面和個(gè)人層面上的實(shí)踐者，在促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村公益上做出許多貢獻(xiàn)。”[4]鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮是持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、培育鄉(xiāng)村和諧以及構(gòu)建鄉(xiāng)村新風(fēng)尚的積極保障。

（三）有利于構(gòu)建德法合力的鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”社會(huì)主義法制和社會(huì)主義道德是相輔相成的，鄉(xiāng)賢作用的重塑可以不斷地促進(jìn)鄉(xiāng)村自治進(jìn)程、提升村民法治意識(shí)水平以及完善村民道德規(guī)范。眾所周知在鄉(xiāng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，大家彼此熟悉，因此長(zhǎng)久以來大家都會(huì)遵循不成文的規(guī)定，卻少有正式的法律章程，但是增強(qiáng)鄉(xiāng)村的法治化不僅僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的必然要求也是構(gòu)建依法治國(guó)體系的應(yīng)有之義。因此必須加大鄉(xiāng)村的普法力度，鄉(xiāng)賢作為有知識(shí)的文化群體，他們可以利用本身具有的權(quán)威，在普及法律知識(shí)，提升法治精神方面帶領(lǐng)村民知法、懂法、守法，在原有德治習(xí)慣的基礎(chǔ)之上增添規(guī)范化的法治，將依法治農(nóng)與以德治農(nóng)相結(jié)合，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。另外，不論是德治還是法治最終都需要人來執(zhí)行，終將落實(shí)到自治的層面之上，實(shí)現(xiàn)自治才能夠有效實(shí)現(xiàn)德治與法治。在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化背景下要求多主體的參與，村民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村治理中來，但是由于他們的知識(shí)水平不高，參與意愿不強(qiáng)等等問題都要求鄉(xiāng)賢不斷地發(fā)揮引領(lǐng)作用來組織村民的有序參與。可以看出鄉(xiāng)賢作為自治、德治與法治的橋梁，正在不斷的完善鄉(xiāng)村治理體系。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮存在的困境

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)單一化

我國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市而言一直處于落后狀態(tài)，而且鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)單一，村民的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠土地但是由于耕種規(guī)模不大且不確定性強(qiáng)難以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而鄉(xiāng)村治理依賴于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要經(jīng)濟(jì)的支持才可以有序并長(zhǎng)久的開展各項(xiàng)目，也需要依賴經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償勞動(dòng)力。在過去鄉(xiāng)賢主要是知識(shí)足、威望高的人充當(dāng)鄉(xiāng)村中的帶頭人，但如今鄉(xiāng)賢包括了各行各業(yè)的業(yè)績(jī)突出人物，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)賢是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)路人。但是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，產(chǎn)業(yè)單一的情況下，鄉(xiāng)賢之中又缺乏熟悉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人，或者即使存在也大多為了提高生活水平而遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，另謀出路。由此可見鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏帶領(lǐng)人也沒有高收益的產(chǎn)業(yè)，難以提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。另外，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的滯后化是由于城鎮(zhèn)化帶來的輻射作用，才使得鄉(xiāng)村逐漸的邊緣化、空心化。改革開放以后我國(guó)的工作重心不斷轉(zhuǎn)向城市促進(jìn)了城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，但發(fā)展到現(xiàn)今使得鄉(xiāng)村逐漸的淡出人們的視野，長(zhǎng)久以來就忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展也加劇了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的滯后化。總之鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是手段也是目的，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)之一就是達(dá)到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果而且為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理也需要經(jīng)濟(jì)的保障。鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)單一問題是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遺留的問題，因此需要重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制，以發(fā)展促發(fā)展，不斷謀求解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想和新方法。

在鄉(xiāng)村治理中重塑鄉(xiāng)賢作用，既能夠解決鄉(xiāng)村治理中的難題，也能夠不斷提升鄉(xiāng)賢的能力。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐是傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明的結(jié)合，是在不斷地吸收賢人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上不斷創(chuàng)新實(shí)際從而為鄉(xiāng)村治理開辟了新路徑。可以看到鄉(xiāng)賢作用的重塑在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、助力培養(yǎng)和吸引人才以及規(guī)范對(duì)兩委的監(jiān)督方面的作用是不可或缺的，因此對(duì)于重塑鄉(xiāng)賢作用需予以重視。鄉(xiāng)賢的作用的重塑是時(shí)代發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的良方。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢作用的重塑必將會(huì)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、打造鄉(xiāng)村文明。為我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展打開新舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 呂霞，冀滿紅.中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)賢文化作用分析：歷史與現(xiàn)狀[J].中國(guó)行政管理，2019（06）：63-68.

Abstract： Xiang Xian culture is an important part of Chinese traditional culture， and has played a role in maintaining etiquette and order in rural areas in farming society. At present， China is speeding up the modernization of governance system and governance ability， which puts forward higher requirements for rural governance in China. Reshaping the role of rural virtuous people is not only the innovation path to solve the problem of rural governance， but also the proper meaning to improve the inner ability of rural virtuous people and promote the continuous growth of rural virtuous people. At present， there are a series of problems in rural governance， such as the lag of rural economic development， the lack of governance talents and the disorder of rural governance. In order to solve the above-mentioned problems， it is urgent to play the role of the villagers ?We should give full play to the economic leading role of the rural virtuous， the talented person's helping role and the supervision role of standardizing the behavior of the grass-roots organizations.

Keywords： rural governance; rural virtuous; rural virtuous role