“志智雙扶”視角下西藏農牧區穩定脫貧的路徑優化

劉天平 孫前路 張蒙蒙

摘 ?要：“志智雙扶”是習近平扶貧工作重要論述的重要組成部分，能夠促進貧困地區和貧困人口內生發展能力的提升。其思想內涵包括：“志智雙缺”是歷史原因與現實困境的綜合產物，“志智雙扶”是內在動力和發展能力的有機統一，“志智雙扶”的對象包含扶貧干部和貧困群眾。盡管西藏脫貧攻堅取得了重大勝利，但要實現穩定脫貧依然面臨三重困境：人力資本與物質資本不匹配脫貧成果難鞏固、人力資本存量偏低強化了“志智雙缺”困境、扶貧搬遷戶生計再造面臨“志智雙缺”困境。西藏農牧區要實現穩定脫貧迫切需要以“志智雙扶”為導向，優化脫貧路徑，更加注重人力資本投資，加強干部群眾的“志智雙扶”。

關鍵詞：“志智雙扶”;西藏;穩定脫貧;人力投資

一、“志智雙扶”的思想內涵

黨的十八大以后形成的內涵豐富、思想深刻、體系完整的習近平精準扶貧戰略思想，不僅是打贏脫貧攻堅戰的行動指南和根本遵循，而且是習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎理論和重要內容。以扶貧先扶志、扶貧必扶智為核心的“志智雙扶”論述則是精準扶貧戰略的關鍵核心，具有扎實的實踐基礎和豐富的理論內涵。

1、“志智雙缺”是歷史原因與現實困境的綜合產物

當前，不少干部群眾既缺乏脫貧的斗志，又缺乏脫貧的思路，屬于“志智雙缺”的典型。習近平認為，既有歷史原因，許多深度貧困地區長期封閉，同外界脫節;也有社會原因，有的民族地區社會制度跨越大，社會文明程度依然很低，很多人不學漢語、不識漢字、不懂普通話，不少群眾安于現狀，脫貧內生動力嚴重不足[1]。一些貧困地區領導干部缺乏脫貧斗志和思路，扶貧方式不恰當助長了“等靠要”思想，更是當前貧困人口“志智雙缺”的現實原因。習近平指出，一些地方雖然瞄準了貧困戶，但還是老辦法老路子，就是簡單地給錢給物;有的地方低保補助水平高，低保戶什么都不用干，躺著吃低保[2]P134。他嚴肅批評了一些干部同志，認為他們在調動貧困群眾脫貧積極性、激活內生動力上做得不夠，發展方式也沒有真正轉變[2]P138，對貧困群眾的思想發動、宣傳教育、感情溝通不到位[2]P141，導致黨和政府的好政策變成了養懶人的政策。

2、“志智雙扶”的對象是貧困地區的扶貧干部和貧困群眾

習近平認為，脫貧攻堅是干出來的，首先靠的是貧困地區廣大干部群眾齊心干。只要激發貧困地區干部群眾走出貧困的志向和內生動力，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大力量[2]P138-139。當前的現實是干部群眾都存在一定程度的“志智雙缺”問題，尤其是貧困群眾缺乏脫貧致富的主體責任，甚至認為“扶貧是干部的事”。因此，需要對干部群眾開展“志智雙扶”。首先要做好貧困地區的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓貧困群眾的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌[2]P135。其次，要端正思想認識，樹立正確的政績觀。要深入貧困群眾，問需于民、問計于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮[2]P136，要沉下去對貧困群眾開展“志智雙扶”。第三，建設好農村黨組織，他們是脫貧第一線的核心力量[3]P159。要重視廣大基層干部群眾的首創精神，發揮人民群眾主動性，支持他們積極探索，釋放“志”“智”潛力。第四，改進工作方式，不大包大攬，不包辦代替，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，提“志”促“智”。

3、“志智雙扶”是“扶志”和“扶智”的有機結合

習近平常講的“扶貧要同扶志、扶智結合起來”，表明“扶志”和“扶智”是“志智雙扶”的兩個方面的內容。

習近平多次強調扶貧立志的重要性。他說，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎[2]P132。“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”就是告訴廣大干部群眾要從思想上淡化“貧困意識”[3]P7-8。關于如何樹立信心、提升志氣，他指出要加強教育引導，各地要辦好各種類型的農民夜校、講習所，通過常態化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等形式，促進群眾比學趕超，提振精神;同時，加強典型示范引領，總結推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍[2]P144。

習近平常說“扶貧必扶智”。脫貧致富僅有志氣是不夠的，還需要有謀略，有智力。他曾經形象地比喻“家有良田萬頃，不如薄技在身”。如何扶智？他認為，抓好教育是扶貧開發的根本大計，西部地區要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長遠的事業抓好[2]P137。首先，要加強基礎教育的支持力度，辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育。其次，要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度，保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。第三，要推進教育精準脫貧，重點資助貧困人口子女接受教育，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育。第四，要加強貧困人口職業技能培訓，授之以漁，使他們掌握一項就業本領。要注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。

4、“志智雙扶”是內在動力與發展能力的內在統一

扶貧先扶志，扶貧必扶智，反映了扶志和扶智之間具有內在的邏輯關系。一方面，扶貧先扶志，說明“扶志”是脫貧的前提，是脫貧的內在動力，能夠提振志氣和信心，更充分地發揮“智”的作用。沒有志氣和信心，“靠著墻根曬太陽”，即使有“智”也使不上勁，發揮不了作用。另一方面，扶貧必扶智，說明“扶智”是脫貧的基礎，是脫貧的內在能力，能夠提升可行能力，讓“志”有用武之地。沒有“智”的支持，空有脫貧致富的遠大“志”向，如同空中樓閣、水中望月，一事無成。以“志”促“智”，以“智”提“志”，相互促進;有“智”缺“志”，空有一身本領而不施展，浪費;有“志”缺“智”，光有志向而無本領，蠻干。因此，扶志是前提，可以提升內在動力，扶智是基礎，可以提升發展能力，是內在動力與發展能力的有機統一。

綜上，“志智雙扶”論述使扶貧理念進一步更新，是“輸血扶貧”轉向“造血扶貧”的理論向導，具有強大的實踐指導意義。

二、西藏農牧區穩定脫貧的現實困境

西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區，也是“三區三州”深度貧困地區的典型代表，自然生態環境惡劣、經濟發展基礎薄弱、人力素質相對低下、社會發展程度不足，是中國貧困面積最廣、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區域。經過多年的不懈努力，西藏脫貧攻堅取得了很大成績，并在2019年年底已經宣布所有貧困縣實現了脫貧摘帽。盡管如此，西藏農牧區實現穩定脫貧依然面臨多重困境。

1、人力資本與物質資本不匹配使脫貧成果難鞏固

從西藏農牧區經濟社會發展和一系列的反貧困實踐來看，西藏重視物質投資的傾向非常明顯，而人力投資相對不足。和平解放以前，西藏農牧區基礎設施異常落后，公共服務極度匱乏，長期進行物質投資無可厚非。通過幾十年的物質投資，尤其是中央第三次西藏工作座談會和西藏“八七”扶貧攻堅以來，西藏明顯加強了對農牧區的基礎設施和公共服務建設，使農牧區物質資本顯著改善。但由于投資力度不同，人力資本與物質資本不匹配，人力資本跟不上物質資本的增長，使脫貧成效遞減，脫貧成果鞏固困難，強化了“等靠要”依賴思想。不少研究成果[4-6]也在不斷驗證人力資本不足是西藏農牧區穩定脫貧的重要障礙之一。正如舒爾茨（Theodore W. Schultz）所言，人的能力沒有與物質資本保持齊頭并進，資本吸收率必然低下[7]P8，脫貧成果難以持久。

2、人力資本存量偏低強化了“志智雙缺”困境

一直以來西藏農牧區人力資本存量偏低。雖然人力投資力度在不斷加大，但投資效率相對不高。無論是正規國民教育還是成人培訓，往往注重了學歷提升和數量擴張，而忽視了質量提升和能力提高，最終導致人力資本實際值偏低，反映在貧困人口身上就是封閉落后思想依然突出，脫貧致富的好思路新辦法依然匱乏，實地調查也驗證了“志智雙缺”困境。西藏深度貧困地區貧困人口中文盲占38.72%，小學占57.38%①，文化程度嚴重偏低，認知能力非常有限。由此導致各種教育培訓效果不佳，對扶貧政策難以準確理解，對扶貧項目束手無策，對各種陋習認識不清，治病就醫去寺廟、消災免災找喇嘛仍然存在。同扶貧干部交流發現，他們幾乎一致認為貧困人口的脫貧志向不遠大，脫貧信心不充足，但十分相信“政府一定會管我的”，“等靠要”的依賴思想依然存在。另一方面，扶貧工作最終需要依靠最基層的扶貧干部來具體實施，但扶貧干部在某種程度上也存在“志智雙缺”困境，比如對貧困識別采取抽簽、輪流坐莊，對幫扶舉措簡單化操作，對思想幫扶一籌莫展，對脫貧考核以應對為主等。

3、扶貧搬遷戶生計再造面臨“志智雙缺”困境

西藏很多貧困地區耕地、草場等自然資源十分匱乏，交通通訊等基礎設施建設難度非常大，微量元素缺乏或過量導致的地方病比較普遍，無法完全適宜人類居住，大量貧困人口需要易地搬遷。西藏計劃2016-2018年搬遷26.3萬人，其中深度貧困地區約20萬人②，目前已經搬遷21.8萬人[8]。不少搬遷戶脫離了原有的生存環境和生計空間，要實現“搬得出、留得住、能致富、穩脫貧”的目標，需要搬遷人口具有較強的生計再造能力。但從實際來看，不少搬遷貧困戶文化程度低，認知能力有限，生存技能單一，缺乏就業門路，培訓效果不佳，對新生環境比較陌生，缺乏生計再造與脫貧致富的志氣和信心，個別貧困戶被迫返回原址重操舊業，有些家庭出現老人和小孩在新址、青壯年勞動力在原址的兩地分居現象。即便地方政府在城鎮、城郊安排了一些產業扶貧項目，往往由于搬遷戶缺“智”而無法參與產業項目，或者由于扶貧項目是扶貧干部缺“智”編出來的而無法實施。根據有關資料顯示③，有883個已經實施的產業扶貧項目不在西藏“十三五”產業精準扶貧規劃中，換言之，有883個項目可能被替換，占已經實施項目的43.95%。這足以說明不少扶貧項目是在缺“智”的情況下被編出來的。因此，扶貧干部、貧困群眾和搬遷人口都迫切需要進行“志智雙扶”。

三、西藏農牧區穩定脫貧的優化路徑

西藏農牧區要實現長久穩定脫貧必須從注重物質資本投資轉向更加注重人力資本投資，不僅對貧困群眾進行“志智雙扶”，更要對扶貧干部加強“志智雙扶”，為穩定脫貧打下扎實的內功。

1、正視干部短板，加強“志智雙扶”，提高干部素質

基層扶貧干部最接近貧困群眾，最了解貧困信息，是扶貧政策和扶貧項目的最終落實者，因此，基層扶貧干部在整個扶貧工作中具有非常重要的作用。調查中發現，由于多種原因限制了扶貧干部的脫貧意識和脫貧思路，造成意識貧困和思路貧困，比如部分駐村干部年紀輕，閱歷淺，經驗少，思路窄，鄉村干部文化程度低，政策理解不透徹等，迫切需要從多方面對基層扶貧干部開展“志智雙扶”。只有基層扶貧干部具有了脫貧的志氣和信心，開拓了脫貧的視野和思路，才能更有針對性地對貧困戶開展“志智雙扶”，才能做到真正的“精準”扶貧。具體來說，一是利用西藏自治區黨校和各市黨校對鄉鎮干部進行專項培訓，主要是強化理解中央和地方的扶貧政策精神內涵和實踐規范，讓其既懂得理論又熟悉實踐;二是對村委干部主要培訓政策操作層面的知識，對典型案例進行剖析，起到示范帶動作用;三是對駐村干部的選拔要考慮所在村的地理位置、資源條件、專業需求等，選派的干部要有一定的開拓精神，有專業特長，“人崗相宜”才能更好地樹立脫貧信心、開拓脫貧思路;四是在脫貧攻堅與鄉村振興銜接的背景下，對招募的所有鄉村振興專干進行系統性培訓，包括穩定脫貧和鄉村振興的政策文件、農牧區經濟社會發展基本概況、工作方式方法等。

2、遵從人文關懷，加強感情溝通，改善“扶志”效果

貧困人口樹立脫貧信心和志氣是脫貧致富的前提。當前的宣傳標語和思想工作略顯傳統老套，扶志效果日漸降低。迫切需要遵從人文關懷，加強感情溝通，真正促進扶志。首先，基層扶貧干部特別是村委干部、駐村干部要經常深入貧困戶家中，開展“一對一”幫扶，學會觀察和掌握家庭真實情況，幫助他們解決生活上的實際困難，拉近扶貧干部同貧困戶之間的空間距離。其次，扶貧干部要學會深入貧困戶的心理世界，了解他們的真實想法，尤其是相同民族人口具有相似的生活習慣和思維方式，更容易拉近他們之間的心靈距離。用貧困群眾的日常生活語言、以親民務實的作風、實用可行的辦法突破群眾的認識壁壘、情感障礙，讓貧困群眾從心靈深處形成價值共識和價值認同[9]。第三，積極引入貧困人口成功脫貧的典范案例，不定期進行致富戶與貧困戶之間的溝通交流，宣傳解讀社會主義核心價值觀等先進價值觀念，幫助他們樹立科學的人生觀、價值觀和世界觀，在思想上、行動上破除落后觀念、習俗的影響，從而積極參與扶貧開發。第四，通過制度性安排，弘揚勞動者最偉大、勞動最光榮的觀念，廣泛開展脫貧致富評比活動。這對激發自力更生、艱苦奮斗精神，樹立文明新風，提振脫貧信心，都有重要意義。

3、利用教育資源，加強技能培訓，提高“扶智”成效

技能培訓具有時間短、見效快的特點，是“扶智”的重要內容之一。西藏有相對充足的教育培訓資源，要充分利用好西藏農牧學院、西藏自治區農牧科學院、各地職業技術學校的雙語師資開展農牧業種植養殖技術培訓、非農技能培訓。針對不同區域、不同特質的勞動力，培訓方式、培訓內容都可以靈活變化。比如針對農區，主要培訓種植技術和病蟲害防治;針對牧區主要培訓養殖技術和疫病防治;針對扶貧搬遷戶，可能需要進行綜合性、系統性培訓，比如城市生活常識、非農專業技能等，特別是對有意向在城鎮就業的搬遷戶，要盡力避免培訓內容簡單化、培訓體系碎片化情況。針對文化程度低的勞動力，多一些示范和實踐操作，傾向于現場教學;針對文化程度高的勞動力，多一些理論知識，傾向于室內教學。任何培訓都要把成效擺在第一位，盡量提高參與人的培訓熱情，避免培訓走過場、有形式無內容、有數量無質量。當然，還可以通過費用減免、生活補助、貼息助學貸款等一系列資助政策，減輕貧困勞動力的培訓費用。

4、補齊教育短板，加強基礎教育，阻斷代際貧困

基礎教育是科教興國的奠基工程，對反貧困具有持久影響，可以幫助貧困人口擺脫長期貧困[10]，阻止貧困的代際傳遞。為此，習近平把貧困地區基礎教育的普及和提高作為扶貧開發的重要任務來抓，希望補齊貧困地區基礎教育這塊短板。西藏基礎教育薄弱，而深度貧困地區的基礎教育更加落后，迫切需要補短板、強基礎。首先，通過引進、輪換、培訓、援教等多種手段提高貧困地區的教師素質，尤其是學校管理者的素質。其次，通過教育信息化使貧困地區的教師和學生共享優質的教育資源，克服師資力量不足的短板。第三，加強基礎教育的硬件建設，包括高海拔學校的供暖工程、教職工周轉樓、教學實驗樓建設和遠程教學設備購置等。第四，除了繼續完善“三包”政策之外，還要提高其質量和成效[11]，盡量降低貧困地區、貧困家庭子女上學的機會成本，同時做好九年義務教育的普法工作，讓家長知法守法，加大失學輟學的機會成本。第五，結合西藏農牧區實際，在保障教學大綱基本要求的基礎上，對教學內容進行靈活變通，更加切合當地生產生活實際，對教學方法和教學手段進行創新，更加切合當地學生的思維方式和思維習慣，真正起到開啟心智、做實基礎教育的功效。

注釋：

① 資料來源于筆者2018年1-2月問卷調查匯總數據。

② 資料來源于《西藏自治區深度貧困地區脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》（藏黨辦發[2018]4號）。

③ 資料來源于《關于下發“十三五”時期產業精準扶貧規劃中期調整意見的通知》（藏脫指產[2018]14號）。

參考文獻：

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