西部四城競逐“航空第四城”

文/ 本刊記者 張永軍

成都、重慶、昆明、西安，西部這四座城市，近年來一直是國內(nèi)航空第四城的最有力競爭者。

今年以來，四座城市在航空樞紐建設(shè)上，都有新的進(jìn)展。

據(jù)了解，5月18日，成都天府國際機(jī)場空管工程1號塔臺正式封頂；6月16日，成都天府國際機(jī)場西一跑道全線貫通；19日，《成都天府國際機(jī)場跑道運行方案》通過專家評審……2021年實現(xiàn)投用已進(jìn)入倒計時。

而作為中西部地區(qū)唯一直轄市的重慶市，近日發(fā)布了《重慶江北國際機(jī)場T3B航站樓、第四跑道及配套設(shè)施建設(shè)工程地質(zhì)勘察》招標(biāo)公告，有望年內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)。此外，重慶第二機(jī)場選址進(jìn)度加速，也為寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃創(chuàng)造條件。

4月24日，昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建工程T2航站樓及附屬工程設(shè)計合同簽約儀式在昆明舉行，預(yù)計2025年建成投用。此外，從云南省發(fā)改委公布推動基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容中獲悉，建設(shè)昆明第二國際機(jī)場，對長水機(jī)場省內(nèi)航線進(jìn)行分流，發(fā)展區(qū)域機(jī)場群協(xié)同效應(yīng)，形成滇中城市群的航空雙樞紐新格局。

5月28日，中國民用航空局和陜西省人民政府聯(lián)合批復(fù)了西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程飛行區(qū)工程初步設(shè)計及概算。西安咸陽國際機(jī)場三期工程飛行區(qū)工程初設(shè)的獲批，是繼2020年1月2日獲得可研批復(fù)后的又一重要里程碑，標(biāo)志著三期擴(kuò)建工程將全面進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，為工程開工建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

從各城這些動作來看，四座城市的齊齊發(fā)力，讓第四航空樞紐的爭奪又增加了懸念。未來，到底誰才有實力坐穩(wěn)航空第四城的寶座？

西安咸陽國際機(jī)場

看流量

根據(jù)民航局發(fā)布的2019年民航機(jī)場吞吐量排名。

西部四大機(jī)場中，成都雙流國際機(jī)場是唯一一個旅客吞吐量超過5000萬人次的機(jī)場，達(dá)到5585.86萬人次，位居全國第4位，同比增速5.5%；貨郵吞吐量67.19萬噸，位居全國第6位，同比增速1.0%。

昆明長水國際機(jī)場旅客吞吐量位居全國第6位，達(dá)到4807.60萬人次，同比增速2.1%；貨郵吞吐量41.58萬噸，位居全國第9位，同比增速-2.9%。

西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量位居全國第7位，達(dá)到4722.05萬人次，同比增速5.7%；貨郵吞吐量38.19萬噸，位居全國第11位，同比增速22.1%。

重慶江北國際機(jī)場旅客吞吐量位居全國第9位，達(dá)到4478.87萬人次，同比增速7.7%；貨郵吞吐量41.09萬噸，位居全國第10位，同比增速7.5%。

從旅客吞吐量看，西部四大機(jī)場中，除過成都雙流國際機(jī)場在5000萬+級別外，昆明長水、西安咸陽、重慶江北均在4000萬+級別，且差距很小，最大的也不到500萬人次，昆明長水與西安咸陽的差距，更是不到100萬人次。

從增速看，重慶江北去年以7.7%位居第一，也是前十大機(jī)場里，增速最高的。昆明長水則在四大機(jī)場里墊底，僅有2.1%。

從貨物吞吐量看，成都雙流仍居西部四大機(jī)場首位，最值得一提的是西安咸陽的貨物吞吐量增速，達(dá)到了驚人的22.1%，在前十大機(jī)場里可以說是“鶴立雞群”。這與西安近幾年打造“中國孟菲斯”的行動，倒是構(gòu)成了呼應(yīng)。

綜合來看，目前無論是旅客還是貨物吞吐量，成都在內(nèi)陸機(jī)場中第1的位置，仍無可撼動。相應(yīng)的，在競爭航空第四城方面，優(yōu)勢也相對最大。

當(dāng)然，四座城市的差距都不算很大，各自確立的發(fā)展目標(biāo)，也都不低。比如，成都、西安、昆明都提出了未來客流吞吐量過億人次的目標(biāo)。且目前四座城市手中均有“牌”可打，都有著自己的優(yōu)勢和機(jī)遇。

看規(guī)劃

西部這四大城市各自在航空樞紐建設(shè)上有著自己的定位和布局。

先看重慶，根據(jù)《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，到2035年，重慶主城區(qū)都市圈將形成全球知名的多機(jī)場體系，航空網(wǎng)絡(luò)連通世界、輻射全國，成為引領(lǐng)內(nèi)陸開放的國際航空樞紐。

《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，從2019年到2035年，重慶國際航空樞紐建設(shè)路徑分三階段推進(jìn)：轉(zhuǎn)型發(fā)展期、提質(zhì)增效期和優(yōu)化完善期。明確了重慶國際航空樞紐的發(fā)展目標(biāo)。其中，到2025年，實現(xiàn)年旅客吞吐量7500萬人次，其中國際及地區(qū)航線旅客吞吐量1000萬人次，通達(dá)80個城市以上，年貨郵吞吐量80萬噸以上；到2035年，重慶主城區(qū)都市圈機(jī)場體系年旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次，其中國際及地區(qū)航線旅客吞吐量2400萬人次。航線網(wǎng)絡(luò)更加完善，對全球主要經(jīng)濟(jì)中心城市實現(xiàn)高效通達(dá)，國際及地區(qū)航線通達(dá)城市100個以上，對“一帶一路”沿線國家全面通達(dá)。建成國際航空物流轉(zhuǎn)運中心，年貨郵吞吐量350萬噸。

成都雙流國際機(jī)場

再看成都，《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》則提出“兩場一體”運營成都模式。到2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量達(dá)到1億人次以上、貨郵吞吐量達(dá)到190萬噸；到2035年，年旅客吞吐量達(dá)到1.6億人次、貨郵吞吐量達(dá)到350萬噸。

所謂“兩場一體”，即兩座機(jī)場的一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管理和一體化運營。兩座機(jī)場將構(gòu)建功能互補、協(xié)同發(fā)展的樞紐機(jī)場體系：運營初期天府機(jī)場為成都國際航空樞紐的主樞紐，承擔(dān)客運和貨運的核心樞紐功能；雙流國際機(jī)場主要服務(wù)國內(nèi)點對點商務(wù)航線的區(qū)域航空樞紐，同時保留國際口岸功能，保障地區(qū)航線、國際公務(wù)航空業(yè)務(wù)和國際備降航班。在天府機(jī)場國際航線達(dá)到樞紐發(fā)展要求后，研究恢復(fù)雙流機(jī)場國際航線增長，逐步演變形成“一大一小”兩場一體、差異發(fā)展的雙國際樞紐機(jī)場體系。

再來看昆明，《昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》則提出了三步走戰(zhàn)略：到2020年，昆明機(jī)場基本建成國際航空樞紐，年旅客吞吐量達(dá)到6700萬人次，國際及地區(qū)旅客吞吐量達(dá)到600萬人次，航線350條，國際航線100條，國際和地區(qū)通航城市超過60個；到2022年或2023年，昆明機(jī)場完成國際航空樞紐規(guī)劃的集中建設(shè)期任務(wù)，基礎(chǔ)布局基本完成，同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)投資等工作；到2030年，昆明機(jī)場全面建成輻射南亞東南亞的國際航空樞紐，年旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次，國際及地區(qū)旅客吞吐量達(dá)到2200萬人次到2400萬人次，航線500條，國際航線超過200條，國際和地區(qū)通航城市超過100個。

最后再看西安，2018年11月，西安先于重慶、成都，把第五航權(quán)的大禮包攬入懷中，這為西部城市的航空格局帶來了新的變量。最明顯的一點是，國內(nèi)第四航空樞紐的競爭，進(jìn)入了新的階段。

今年5月，陜西省政府和中國民航局聯(lián)合印發(fā)《西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出到本世紀(jì)中葉，建成具有全球影響力的國際航空樞紐。

《西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，將西安咸陽機(jī)場打造為輻射“一帶一路”的國際航空樞紐、品質(zhì)卓越的國際綜合交通樞紐、港產(chǎn)城深度融合發(fā)展的全球示范、引領(lǐng)陜西追趕超越的新動力源的總體定位，通過建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、建立現(xiàn)代化空中交通保障體系、構(gòu)建空地一體的航空客運體系、建設(shè)通達(dá)順暢的航空物流體系等6項戰(zhàn)略任務(wù)；至2025年，實現(xiàn)年旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸、年起降53.9萬架次，新增40個國際通航點，形成連通國內(nèi)主要城市和國外50多個城市280多條航線網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)期適應(yīng)1億人次旅客吞吐量；到本世紀(jì)中葉，建成具有全球影響力的重要國際航空樞紐，實現(xiàn)年旅客吞吐量1.3億-1.5億人次，年貨郵吞吐量300萬噸，成為西部融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的核心平臺、西安建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的重要支撐。

從四座城市的遠(yuǎn)期目標(biāo)看，應(yīng)該說差距都不明顯，都提出了未來客流吞吐量過億的目標(biāo)。

事實上，若僅看客流吞吐量，四座城市目前的差距本就不算大。當(dāng)然，具體考慮到成都的雙機(jī)場格局，以及省內(nèi)人口規(guī)模，和在國際航線上的優(yōu)勢，成都的總客流吞吐量，或仍可大概率保持領(lǐng)先狀態(tài)。昆明、西安、重慶之間的差距或?qū)⒁У酶o。

看優(yōu)勢

先看成都，眼下最大的利好就是第二機(jī)場——成都天府國際機(jī)場。如期通航后，則標(biāo)志著成都將成為繼北京后，國內(nèi)第二座擁有雙4F機(jī)場的城市。也因為這一點，成都在發(fā)展航空樞紐上，可以說有著基礎(chǔ)好、起步早的優(yōu)勢。此外，雙機(jī)場格局＋省內(nèi)人口腹地，以及打造西部交往中心，客流總量有較大保障。

而重慶在江北機(jī)場擴(kuò)建之外，又開啟第二機(jī)場的選址，未來同樣可能躋身雙4F機(jī)場城市之列。并隨著對外貿(mào)易發(fā)展，中新合作深入，特別是中新航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)，航空樞紐地位將進(jìn)一步凸顯。另外，重慶也是四個城市中，300公里范圍內(nèi)輻射人口最多的城市。

對于昆明而言，則勝在自己的國際區(qū)位，長水機(jī)場是我國兩大國家門戶樞紐機(jī)場之一（另一個是烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場），也是我國飛往南亞、東南亞航線最多的機(jī)場之一。而隨著國際環(huán)境的變化，昆明的這一優(yōu)勢還可能繼續(xù)擴(kuò)大。此外，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見中，昆明也被明確要提高面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。這對于打造航空樞紐，無疑是非常重要的“天時地利”。

而西安則是斬獲第五航權(quán)，并獲批“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，有多家基地航空公司宣布入駐。同時還推出了“中國孟菲斯”計劃：一是確立了“打造中國孟菲斯”的目標(biāo)，特色鮮明；二是西安咸陽國際機(jī)場作為西北第一大樞紐機(jī)場，在大西北區(qū)域內(nèi)可以說有著絕對的優(yōu)勢，發(fā)展空間很大。

要知道，重慶、成都、昆明，都位于西南區(qū)域，彼此之間明顯形成直接的競爭。但西安這方面的壓力就要小得多。

不過，要打造航空樞紐，通常情況下，所在城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力，是非常重要的基礎(chǔ)。至少在國內(nèi)，機(jī)場的樞紐地位，與其城市實力和在國家戰(zhàn)略中的地位息息相關(guān)。

比如，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，明確鼓勵重慶、成都、西安加快建設(shè)國際門戶樞紐城市。這無疑是整個西部地區(qū)最高的定位。

這意味著，西部僅有這三座城市能夠承擔(dān)國際門戶樞紐的作用。僅看這一點，發(fā)展航空樞紐，昆明至少在戰(zhàn)略上的重要性不及重慶、成都、西安。

而在城市群、都市圈時代，打造航空樞紐，還得考慮區(qū)域內(nèi)的抱團(tuán)發(fā)展?jié)摿Α＞┙蚣健⒒浉郯拇鬄硡^(qū)、長三角的發(fā)展規(guī)劃中，都明確提出了要合力打造世界級機(jī)場群。從這個角度來看，與其說重慶、成都、西安、昆明爭奪的是航空第四城，不如說爭奪的是國內(nèi)第四個世界級機(jī)場群。

根據(jù)民航總局此前的規(guī)劃，國內(nèi)要形成北方、華東、中南、西南、西北五大樞紐機(jī)場群。其中，北方對應(yīng)的是京津冀，華東是長三角，中南則比較特殊：培育廣州機(jī)場成為具有較強競爭力的國際樞紐機(jī)場；完善深圳、武漢、鄭州、長沙、南寧、海口等區(qū)域樞紐機(jī)場功能，滿足珠三角地區(qū)、中部崛起、北部灣地區(qū)、海南國際旅游島等國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際區(qū)域合作戰(zhàn)略需要。

昆明長水機(jī)場

重慶江北機(jī)場候機(jī)大廳

西北主要是西安、烏魯木齊；西南則主要就是成都、重慶、昆明。

根據(jù)這一規(guī)劃，未來的第四大世界級機(jī)場群，很有可能就誕生在西南區(qū)域。

而如果考慮到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈即將成為第四個上升到國家戰(zhàn)略的城市群，這個世界級機(jī)場群，甚至很可能就誕生在成渝地區(qū)。

事實上，就在今年5月28日，重慶市渝北區(qū)和成都市雙流區(qū)，在成都簽訂《推動臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，明確雙方職能部門將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持“雙核驅(qū)動、協(xié)同聯(lián)動、資源互補、發(fā)展共贏”原則，形成戰(zhàn)略共識，開展多領(lǐng)域合作協(xié)作，加快建設(shè)成都、重慶國際航空樞紐，打造成渝世界級機(jī)場群，以高質(zhì)量航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設(shè)，大力助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展。

我們都知道，擁有3個及以上的4F機(jī)場是頂級城市群標(biāo)配。如果加上未來重慶的第二機(jī)場，成渝兩地的4F機(jī)場有望達(dá)到4個。擴(kuò)大到昆明，整個西南區(qū)域，甚至將至少有5大4F機(jī)場。這個數(shù)量，包括旅客吞吐量，是完全可以與前三大城市群的機(jī)場群相媲美的。同時，考慮到未來“一帶一路”對內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展加持，應(yīng)該說，成渝乃至整個西南打造世界級機(jī)場群，確實具備很大的空間。

至于彼此的競爭，應(yīng)該一分為二來看待。雖然合力打造世界級機(jī)場群，需要區(qū)域內(nèi)的城市通力合作，但是有一定的競爭，未必不是好事。具體到重慶、成都、西安、昆明四座城市而言，重慶、成都在成渝雙圈建設(shè)的背景下，完全可以合力挑起打造國內(nèi)第四大世界級機(jī)場群的重?fù)?dān)。

而西安可以利用好自身在大西北的“龍頭”地位，瞄準(zhǔn)“中國孟菲斯”的特色定位，以及“一帶一路”倡議的加持，做強自己的樞紐機(jī)場地位。昆明則可以結(jié)合“加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的發(fā)展目標(biāo)，提升自己在西南的航空樞紐地位。

總之，第四航空樞紐乃至“航空第四城”，只是一個競爭目標(biāo)而已，關(guān)鍵是在打造航空樞紐的過程中，幾大城市能否充分挖掘潛力，補上短板。

對于成都、昆明、西安、重慶而言，航空樞紐建設(shè)只是手段，目的還是要更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不能讓航空交通拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。至于誰是實至名歸的“第四”，其實真沒那么重要。