群眾滿意是建議辦理硬指標(biāo)

黃振勝

代表建議辦理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作，如何將這項(xiàng)工作做好、做出成效，使其走上制度化、程序化、規(guī)范化的道路？市人大常委會(huì)人代工委副主任蔣元文說(shuō)，要著力從提高政治站位、依法辦事、信息化手段運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化及機(jī)制完善等方面入手，持續(xù)推進(jìn)代表建議辦理工作。

建議辦理仍存短板

今年，市人大常委會(huì)對(duì)《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。該條例的貫徹落實(shí)取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。

據(jù)市人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分代表對(duì)建議工作的認(rèn)識(shí)還有差距和不足，提出建議的主動(dòng)性不夠，有的建議提出前未深入調(diào)研和思考論證。部分建議承辦單位，對(duì)代表建議辦理工作認(rèn)識(shí)的高度和深度都還不夠，把辦理代表建議作為一種負(fù)擔(dān)，交辦代表建議時(shí)推諉扯皮、能推就推，或者在辦理時(shí)簡(jiǎn)單應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，不在“辦”上下功夫，只在“說(shuō)”上做文章，解釋宣傳的多，實(shí)實(shí)在在解決問題的少。

同時(shí)，部分承辦單位對(duì)代表建議的辦理還停留在“就辦理而辦理”“答復(fù)即可、滿意即了”的階段，沒有將代表建議辦理工作與落實(shí)黨中央的決策部署和市委的要求結(jié)合起來(lái)，沒有與解決群眾反映的一些普遍問題、突出問題結(jié)合起來(lái)，沒有將代表發(fā)出的“好聲音”轉(zhuǎn)化為工作的思路、具體的舉措、惠民的良策、發(fā)展的成果、治理的效能，代表建議辦理成果轉(zhuǎn)化這后半篇文章還做得不深不實(shí)、效果不佳。

“條例及配套制度機(jī)制有待進(jìn)一步完善。”該負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制已經(jīng)廣泛運(yùn)用于代表建議辦理工作。實(shí)踐中，對(duì)承諾事項(xiàng)的確定還不夠規(guī)范，隨意性比較大，有的把承諾當(dāng)成已辦事項(xiàng)，該條例對(duì)此還缺乏相關(guān)規(guī)定。配套制度機(jī)制雖然日趨完善，但在一些具體工作中，如與“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)、跨年度跟蹤督辦等方面還未形成普遍性的、可供執(zhí)行的制度來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范，考評(píng)機(jī)制還需要優(yōu)化完善。各承辦單位配套制度機(jī)制的建設(shè)也參差不齊，個(gè)別單位至今沒有建立相應(yīng)制度。

群眾滿意是硬指標(biāo)

“我們給人大代表提了要求，對(duì)建議辦理的滿意與否，要征集建議涉及利益群體的意見，群眾滿意的建議才算落了地。”蔣元文說(shuō)，在下一步的代表建議辦理中，將進(jìn)一步重視成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)推動(dòng)代表建議從“紙上”落到“地上”。著力推進(jìn)市“一府一委兩院”和有關(guān)組織更加重視建議辦理成果的轉(zhuǎn)化，善于把辦理代表建議同貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委要求結(jié)合起來(lái)，同解決群眾普遍關(guān)心的突出問題結(jié)合起來(lái)，同改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、健全機(jī)制、提高效率結(jié)合起來(lái)。“今年，市政府建立了承諾事項(xiàng)清單制，對(duì)照清單逐項(xiàng)銷號(hào)，同時(shí)也將代表建議辦理情況納入部門目標(biāo)考核中。”

同時(shí)，還將采取集中講授、學(xué)習(xí)解讀、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、互動(dòng)研討、案例剖析等方式，提升學(xué)習(xí)實(shí)效，讓相關(guān)人員熟悉、掌握該條例的各項(xiàng)規(guī)定;進(jìn)一步拓展宣傳思路，宣傳學(xué)習(xí)對(duì)象要擴(kuò)大到全市各級(jí)人大代表、鎮(zhèn)街人大、各級(jí)承辦單位以及人民群眾;綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，聯(lián)動(dòng)發(fā)布形態(tài)多樣、通俗易懂的資訊，注重發(fā)揮代表家站點(diǎn)等平臺(tái)的作用，不僅要宣傳該條例，還要宣傳代表提出的建議，尤其要大力宣傳代表建議的辦理效果，讓廣大人民群眾切身感受到代表建議帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的變化。

“新的代表議案建議信息系統(tǒng)已于去年正式運(yùn)行，今后要進(jìn)一步用大數(shù)據(jù)智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，規(guī)范代表建議辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序，確保代表建議工作取得實(shí)效。”蔣元文介紹，自2019年起代表建議交辦、答復(fù)、評(píng)價(jià)都是在網(wǎng)上進(jìn)行。評(píng)價(jià)由市人大代表直接在網(wǎng)上作出，市人大常委會(huì)人代工委收集反饋給承辦部門，切實(shí)做到“真辦理”“真滿意”。

蔣元文說(shuō)，市人大常委會(huì)人代工委將認(rèn)真研究吸納收集到的意見建議，進(jìn)一步完善與市委督查辦、市“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)、信息互通、聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，共同優(yōu)化建議辦理目標(biāo)管理績(jī)效考核體系;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)督辦建議、兩次評(píng)價(jià)、跨年度跟蹤督辦、專項(xiàng)檢查等工作的梳理和總結(jié)，適時(shí)出臺(tái)和完善具體工作制度;依托新版議案建議信息系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)跟蹤、定期通報(bào)、提醒督辦等辦理工作制度，促進(jìn)代表建議的落實(shí)。區(qū)縣人大常委會(huì)要因地制宜，加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，并及時(shí)上升為制度成果。

讓代表深度參與辦理

如何讓代表建議落實(shí)、見效？不少市人大代表表示，部門在進(jìn)行建議辦理中，代表參與程度要加深。市人大代表、沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)陳家橋街道工委主任曾興容認(rèn)為，可將現(xiàn)場(chǎng)督辦建議的范圍擴(kuò)大，每年可多選取一些群眾反映強(qiáng)烈或亟待解決問題的相關(guān)建議，邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh代表及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，推動(dòng)建議落實(shí)。將代表視察活動(dòng)與建議辦理相結(jié)合，選擇部分建議為代表視察活動(dòng)議題，通過實(shí)際調(diào)研查看，切實(shí)了解建議辦理推進(jìn)情況。高度重視未辦結(jié)或多年提的建議，重點(diǎn)建議未解決的要轉(zhuǎn)為跨年建議進(jìn)行督辦。

“為提出好的建議，不少代表都煞費(fèi)苦心，走訪調(diào)研問清群眾所需、摸清問題根源，如果辦理效果不佳，勢(shì)必影響代表的積極性。”市人大代表陳會(huì)蘭建議，建議承辦部門在辦理建議的過程中，積極邀請(qǐng)代表參與。建議到底如何辦，建議辦理方案如何，辦理難點(diǎn)有哪些？希望承辦部門能多邀請(qǐng)代表參與其中，共同推動(dòng)各項(xiàng)問題的解決。