推進新時代稅收共治應(yīng)注重提升“四種能力”

摘 要：稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為新時代推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

關(guān)鍵詞：稅收;新時代：“四種能力”

稅收共治是以社會為治理主體，以稅務(wù)部門為主責(zé)部門，以優(yōu)化稅收服務(wù)與管理為目標任務(wù)，是具備共同目標的稅收利益相關(guān)方之間合作、協(xié)商并采取聯(lián)合行動的動態(tài)過程。稅收共治更多地體現(xiàn)為稅收共治主體在充分協(xié)商和參與的基礎(chǔ)上，盡可能達成共識后而協(xié)同配合的稅收治理行動，是在單一式稅收治理格局基礎(chǔ)上一種合作式的新型稅收治理模式和體系。

稅收共治是稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式之一，是國家治理模式轉(zhuǎn)變在稅收領(lǐng)域的必然要求，是稅收征納關(guān)系發(fā)展變遷的必然結(jié)果，也是推進新時代稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。新時代推進稅收共治應(yīng)注重提升“四種能力”。

一、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

稅收共治涉及多個主體之間的協(xié)同配合，在當前稅收共治相關(guān)法律法規(guī)不完備的情況下，稅務(wù)部門作為主管部門，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是確保稅收共治工作順利推進的重要保證。稅務(wù)部門要依托地方各級政府稅收共治領(lǐng)導(dǎo)機制，建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，向稅收共治各主體及時通報稅收共治工作開展情況，總結(jié)工作存在的問題和不足，共同協(xié)商處理方式和解決辦法，提出下一階段稅收共治工作內(nèi)容和具體要求。對稅收共治領(lǐng)導(dǎo)機制確定的事項，進行細化和分解，落實到具體責(zé)任單位，形成了協(xié)同推進稅收共治的強大合力。

二、 信息處理能力

發(fā)達國家的稅收共治先進經(jīng)驗充分說明了信息化建設(shè)對稅收共治的重要性。在認真研究稅收共治業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一的稅收共治信息處理系統(tǒng)。信息處理系統(tǒng)要改變目前互不兼容，各自為政的局面，實現(xiàn)工商、財政、稅務(wù)、國庫、海關(guān)、商業(yè)銀行、產(chǎn)權(quán)交易等部門信息的互聯(lián)互通，增強涉稅信息采集的準確性、及時性和連續(xù)性，提高稅務(wù)部門捕捉信息的水平。信息處理系統(tǒng)應(yīng)與現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)等進行銜接與融合，具備數(shù)據(jù)獲取、涉稅數(shù)據(jù)集成、涉稅數(shù)據(jù)模型的生成、稅收共治的決策分析支持等功能。信息處理系統(tǒng)將相關(guān)部門與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息采集后，自動進行比對與分析，加工形成有效的涉稅數(shù)據(jù)，并結(jié)合階段性稅收管理要求，形成涉稅數(shù)據(jù)指標模型，自動查找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)和稅源監(jiān)控漏洞，提高稅收共治工作整體效能。

三、 納稅服務(wù)能力

優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，有利于降低納稅遵從成本，平緩納稅人的抵觸心理，增強納稅人依法納稅的自覺性和合作意愿。改變稅務(wù)機關(guān)職責(zé)交叉，管轄范圍重疊等現(xiàn)象，在稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益維護等方面，建立系統(tǒng)化的納稅服務(wù)體系。持續(xù)拓寬納稅服務(wù)渠道，充分利用信息技術(shù)，開展網(wǎng)上服務(wù)，簡化辦稅流程，減少辦稅程序和辦稅環(huán)節(jié)。建立納稅人需求分析機制，采用實地走訪、稅企沙龍、行業(yè)工作小組會議等多種形式深化稅企溝通，及時掌握不同納稅人需求及其變化，不斷改進納稅服務(wù)措施。探索建立跨區(qū)域納稅服務(wù)事項協(xié)調(diào)工作機制，深化各層級、各部門間工作聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域納稅服務(wù)事項。創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，探索開展事先裁定，開展稅收政策執(zhí)行和征管措施效應(yīng)分析，及時向相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出意見建議。協(xié)助納稅人積極開展內(nèi)控調(diào)查，幫助規(guī)范建設(shè)稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控體系，降低稅企雙方征納成本。

四、 自我管理能力

納稅人的自我維權(quán)和自我管理是稅收共治的重要內(nèi)容。納稅人作為納稅主體，在稅收管理中處于被管理和被監(jiān)督的位置，只有將納稅人納入稅收共治主體中去，使其由被管理者成為管理者，才能調(diào)動激發(fā)納稅人自我維權(quán)和自我管理意識。納稅人作為稅收共治主體，深入?yún)⑴c稅收共治，既能有效維護納稅人公平競爭的權(quán)利，又能從外部形成對稅收工作的制約與監(jiān)督，促進稅收治理水平的持續(xù)提高。可依托行業(yè)協(xié)會，工商聯(lián)合會等第三方力量，成立納稅人之家等行業(yè)自律組織，實現(xiàn)納稅人自我管理;通過納稅人意見征集和情況反饋，對稅務(wù)機關(guān)實施外部監(jiān)督，促使征納雙方信賴合作、和諧相處。同時，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極參與納稅人之家建設(shè)，為納稅人提供政策講解、稅法宣傳服務(wù)，征詢納稅人對稅收政策、稅收征管的意見和建議，了解掌握納稅人涉稅需求，全面提高稅務(wù)機關(guān)的稅收治理能力。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[R].2019-11-6.

作者簡介：

張華，國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局。