農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀分析及改進(jìn)建議

王佳佳 付海雷

摘 要：對目前的農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行客觀描述，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)所存在的問題，針對這些問題對農(nóng)村公路管養(yǎng)提出一些改進(jìn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;改進(jìn)措施

一、 引言

一直以來，農(nóng)村發(fā)展問題都是黨中央高度重視的“三農(nóng)”問題之一。“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)，農(nóng)村公路管養(yǎng)已成為當(dāng)今的一個(gè)熱點(diǎn)。

二、 農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路管養(yǎng)的制度及機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》指出，全國各地應(yīng)因地制宜，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況建立和健全農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)的管理體制，同時(shí)落實(shí)農(nóng)村公路相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。修訂的《公路法》更清晰的明確了各地區(qū)相關(guān)部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任。一些地區(qū)結(jié)合本地實(shí)地情況頒布的《推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作方案》《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》等文件，通過建立一系列農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各種規(guī)章制度來深入貫徹和落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村公路管養(yǎng)的相關(guān)要求以及加大對“四好農(nóng)村路”的推進(jìn)和建設(shè)，同時(shí)也落實(shí)了各地區(qū)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任。

（二）農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入方面

國家以及各級政府為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)加大資金投入力度。近年來，國家還投入資金用于農(nóng)村公路安全保障工程中。除了政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)資金配套籌集，將上述款項(xiàng)存入設(shè)立的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的專用賬戶中，并安排相應(yīng)人員管理和登記資金的使用情況，合理開支，收支透明。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)水平提升方面

對于農(nóng)村公路的管養(yǎng)，部分地區(qū)已經(jīng)推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代化科技化的管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)化管理、常態(tài)化管理以及信息化的管理模式，堅(jiān)持“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”和“養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的理念，建立農(nóng)村公路的管養(yǎng)長效機(jī)制，有效提高了各地區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。

三、 農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的問題

雖然全國的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀大體良好，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡、部分地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力量薄弱、責(zé)任主體落實(shí)不到位等問題。

（一）部分地區(qū)

如山西黃土高原地區(qū)，廣西山地多坡地區(qū)，由于受各地區(qū)的地形地勢的影響，農(nóng)村公路依山而建，公路平縱面路線狀況較差，防護(hù)設(shè)施及交通安全設(shè)施缺失，由此出現(xiàn)的地域差異以及建設(shè)技術(shù)低，嚴(yán)重影響路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)以及綜合效益的發(fā)揮。部分路段除主體路基路面達(dá)標(biāo)外，農(nóng)村公路附屬設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施缺失，同時(shí)部分農(nóng)村公路超齡服役，農(nóng)村公路性能下降，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)薄弱

如上所述，山西省、廣西壯族自治區(qū)等地的地形條件復(fù)雜，農(nóng)村公路大多依山而建，技術(shù)等級偏低。部分地區(qū)實(shí)施油路大中修的公路已嚴(yán)重?fù)p壞，受養(yǎng)護(hù)資金的制約，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)里程少，難以滿足地區(qū)的實(shí)際需求。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備匱乏，養(yǎng)護(hù)人員掌握新材料、新工藝的能力差，人員養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，公路養(yǎng)護(hù)科技含量不高，養(yǎng)護(hù)管理水平低等因素在很大程度上降低了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

（三）配套資金落實(shí)難度大

由于部分農(nóng)村公路的超期服役，其破損比較嚴(yán)重，因此，對于此類農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本不斷上漲，國家撥付的專項(xiàng)資金不足以支付此類公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。對于各地區(qū)自行配套的資金，由于受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異影響，個(gè)別地區(qū)的配套資金落實(shí)較困難。

四、 農(nóng)村公路管養(yǎng)的改進(jìn)措施

（一）農(nóng)村公路組織機(jī)構(gòu)保障方面

建議各個(gè)地區(qū)根據(jù)需要組建成立農(nóng)村公路管養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，尤其是市級地區(qū)。

（二）農(nóng)村公路管養(yǎng)模式

對于市區(qū)縣道，采取委托公路站養(yǎng)護(hù)的管理養(yǎng)護(hù)模式，并且成立農(nóng)村路政大隊(duì)負(fù)責(zé)相關(guān)地區(qū)的路政管理。該農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式通過交通局向下委托地方公路站進(jìn)行區(qū)域負(fù)責(zé)，并將該管理模式納入省級管理。該統(tǒng)一管理平臺有高水平的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證養(yǎng)護(hù)工作的成效。對于鄉(xiāng)道，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管養(yǎng)站，具體路段的路政巡查等事項(xiàng)則交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所負(fù)責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)個(gè)部門之間的工作銜接以及協(xié)調(diào)配合，從根本上解決權(quán)責(zé)不一致等問題，組建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

（三）建立可靠的資金保障體系

其一，根據(jù)地區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)的需要，提前列出需要扶持的農(nóng)村公路項(xiàng)目科目，積極主動向上爭取資金扶持，同時(shí)推動地區(qū)差異化的投資政策，一定程度上減輕地區(qū)政府對于農(nóng)村公路管養(yǎng)的資金籌集方面的壓力。其二，采取創(chuàng)新的改革的方式，利用地方交通方面的投資和融資平臺，吸引國有金融市場閑散的資金投入，爭取在一定程度上緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的資金緊缺問題。其三，鼓勵(lì)和充分調(diào)動道路受益村民對所受益道管理和養(yǎng)護(hù)的日常工作中，由此降低對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)與管理的資金投入。其四，對農(nóng)村公路專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行合理的監(jiān)督，如果有條件，可引進(jìn)電子平臺的管理與監(jiān)督，對該專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)全程跟蹤，避免違規(guī)挪用等不良事項(xiàng)的發(fā)生。

五、 結(jié)語

文章分析了我國農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀以及存在的問題，針對這些問題提出了一些改進(jìn)建議，對我國農(nóng)村道路管養(yǎng)工作的高效有序開展意義重大。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

王佳佳，安陽市北關(guān)區(qū)交通運(yùn)輸局;

付海雷，安陽市致志工程勘察設(shè)計(jì)有限公司。