社會源危險廢棄物的全過程追蹤機制研究

侯英杰

(浙江農林大學 文法學院，浙江 杭州 311300)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強固體廢棄物和垃圾的處置管理，這意味著國家對固體廢棄物處置的重視提升到了空前的高度。社會源危險廢棄物是固體廢棄物的一種，具有危險特性，所以對它的處置工作應該更加重視。但是目前我國對社會源廢棄物的管理工作較為落后，特別是管理信息化水平較低，還有很大的提升空間。如何更好地利用互聯網大數據加強對社會源廢棄物的管理，成為當今世界爭相研究的課題。

1 社會源危險廢棄物的法律含義及監管中存在的問題

作為環境法中的概念，“社會源危險廢棄物”具有其特定的含義，體現了法律對其基本含義的識別、擴張或限制。與此同時，由于社會源危險廢棄物來源多、種類雜，在對其監管過程中也存在著諸多問題。

1.1 社會源危險廢棄物的含義界定

在不同的國家、不同的歷史時期以及不同的法律語境中，社會源危險廢棄物具有不同的含義。在《國家危險廢物名錄》中，我國將危險廢棄物分為46類479種,包括工業源危險廢棄物、醫療源危險廢棄物和其他的社會源危險廢棄物。①社會源危險廢棄物，指的是除了工業源危險廢棄物、醫療源危險廢棄物以外的其他危險廢棄物。這類廢棄物品種眾多、來源復雜，包括廢棄的熒光燈、壞掉的溫度計、用過的鉛酸電池、過期的藥品、過期的殺蟲劑和消毒劑、扔掉的油漆和溶劑等。根據有關部門的不完全統計，我國每年產生的社會源危險廢棄物大約有1億多噸，因為處理不當，對環境安全和居民健康構成了極大威脅。

1.2 社會源危險廢棄物監管中存在的問題

工業源危險廢棄物和醫療源危險廢棄物產生的數量大、來源相對集中，已經形成相對完善的回收處置體系。而社會源危險廢棄物產生的源頭有家庭、非生產性企事業單位等，且品種眾多、成分復雜，諸多原因導致很難對其進行統一的行業管理，只能進行社會管理。但在社會管理中，許多人對其危害性認識不足，這給環境安全埋下了巨大的隱患。

1.2.1 社會源危險廢棄物的全程監管難以實現

全程監管，是危險廢棄物監管法律制度的基本原則之一。②在對社會源危險廢棄物的監管中，應該對其進行覆蓋全過程的、實時動態的監管，通過對可能產生的風險進行識別、評估、調控，采取應急措施，盡可能以最小的代價獲取最大的環境效益。③

目前，我國對社會源危險廢棄物的管理還停留在末端治理的階段，并未構建起物質閉合循環的管理模式。對工業危險廢物和醫療危險廢物目前已經形成了相對完整的全程監管制度，可以從危險廢物產生到回收轉移環節控制環境風險。社會源危險廢棄物的特點決定了傳統的方式很難摸清社會源危險廢棄物的底數及去向，公眾對其危險特性認識不足導致任意轉移、傾倒、處置社會源危險廢棄物的現象隨處可見。由于社會源危險廢棄物本身的特殊危害性，對貯存條件和處理設施都有較高的要求，所以普通固體廢棄物的處置方法不能使社會源危險廢棄物最終達到無害化處理或者循環利用。④未達到處理標準進行排放，最終會帶來巨大的環境風險，因此進行全過程管理十分必要。

1.2.2 責任主體難以界定

目前，我國并沒有具體政策要求對社會源危險廢物進行強制回收，缺少具體法律法規以明晰各個主體的責任，這就導致政府、企業和消費者三者之間法律責任不明確。盡管政府出臺了有關規定，但是缺少激勵機制與補貼政策，對生產者吸引力不大。與我國不同，國外的法律對于政府、企業和消費者等參與主體都明確地規定了法律責任和義務。例如，2006年德國通過了一項立法，該法律明確規定了節能燈的生產制造企業必須要承擔處理廢棄節能燈的責任，同時規定了銷售方的回收義務。

我國1995年頒布《固體廢物污染環境防治法》，設立了對危險廢棄物轉移過程進行控制的危險廢物轉移聯單制度。⑤該法第五十九條規定了危險廢物轉移聯單的申領和使用，通過選取關鍵節點，明確各階段各環節的責任主體，進行分段法律控制，從而控制危險廢物在轉移環節的環境風險。⑥但是，這一制度實施的前提是要能夠將危險廢棄物進行集中的收集和處理，對于社會源危險廢棄物來說，這顯然難以實現。

1.2.3 社會源危險廢棄物的集中分類收集制度不完善

我國鼓勵社會資本參與危險廢物經營活動，從而促進危險廢物收集與處置、回收的產業化、專業化和規?；?。為了加強監管，國務院于2004年制定了《危險廢物經營許可證管理辦法》，明確將能夠從事危險廢棄物經營活動的主體限定為單位，排除了個人成為經營主體的可能性。⑦同時對經營范圍作出了規定。這雖反映了我國對社會源危險廢棄物管理的重視，但該制度還面臨著許多困境。首先，經營許可證規定的范圍不夠寬泛，難以滿足來源多種類雜的社會源危險廢棄物的集中分類收集需要；其次，由于運輸成本高，造成許多產廢量小的單位或家庭難以適用的局面；最后，非法收集后的拆解、利用導致危險物質泄漏，造成嚴重的環境損害。

1.2.4 社會源危險廢棄物的回收再利用難以實行

對社會源危險廢棄物的處置，要以循環利用或者無害化處理為目標。為此，我國在立法中引入了生產者責任延伸制度。2004年修訂的《固體廢物污染環境防治法》只是宣示性條款。隨后，政府先后出臺了很多關于生產者履行延伸責任方面的規定。例如，2006年3月16日國家發布的“十一五”規劃中，明確提出“建立生產者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用”。⑧

盡管引入了生產者責任延伸制度，但是法律法規都沒有對履行責任的主體及強制措施作出細致的規定，缺少執行力和法律約束力，這就使得對社會源危險廢棄物進行回收再利用有一定難度。⑨同時，社會源危險廢棄物來源分散，企業回收成本高，加上政府缺少相應的激勵機制，很多企業不愿對產品進行回收再利用，最終導致對社會源危險廢棄物的處理無法實現循環利用或者無害化排放處理的目標。

2 物聯網對于社會源危險廢棄物全程追蹤的重要意義

以湖北省為例，湖北省環保廳于2013年底啟動危險廢物監管物聯網系統建設工作，總體設計框架圖如圖1所示。該項目自運行以來，取得了良好的監管效果。

圖1 湖北省危險廢物監管物聯網系統總體設計框架圖

2.1 推進社會源危險廢棄物的全程監管制度及運行

利用物聯網技術推進對社會源危險廢棄物全程監管、實時監管，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的監管信息鏈條，可以降低環境風險。運用物聯網可以將電子攝像頭監控、GPS定位、條形碼數據掃描等現代科技手段，一起應用在社會源危險廢棄物的產生、收集、貯存、轉移、處置的整個生命周期中，實現對社會源危險廢棄物從“搖籃到墳墓”的全過程監管。

2.1.1 建立網上申報制度，摸清社會源危險廢棄物底數

底數不清、去向不明一直是我國廢棄物管理的難題。在傳統模式下，我國對于固體廢棄物產生源頭的管理采取申報登記制度。然而，隨著社會的發展和科技的進步，傳統模式逐漸暴露出審批周期長、效率低、數據不真實等問題。利用物聯網技術可以搭建起一個社會源危險廢棄物管理信息平臺，進行網上申報登記，可以有效記錄社會源危險廢棄物的底數，形成一個基礎數據庫。網絡信息平臺可以先將企業生產產品的種類、數量、性質等進行備案，鼓勵企業在平臺進行注冊。這樣從消費者購買產品之初，通過附著在產品上的條形碼就可以進行數據的更新，實時了解產品的狀態信息，從而實現對社會源危險廢棄物的管理過程全覆蓋。

2.1.2 建立電子聯單制度，實現全過程監管

進行危險廢棄物轉移，需要填寫五份聯單，這些聯單涉及到五個不同的部門，需要分別審核和確認。對于需要跨區域轉移的危險廢棄物，還需要經過不同區域環境管理部門的審批。整個轉移流程周期冗長、效率低下，大大增加了時間成本。引入物聯網技術以后，設置一個集中收集點，由政府相關部門定期安排人員進行分類、清點，在網上進行電子聯單的填寫，最后安排車輛負責運輸。社會源危險廢棄物從最初的產生到最后的循環利用或無害化處理，整個過程都需要依靠電子聯單來記錄數據。載有危險廢棄物的運輸車輛，都會裝有電子攝像頭和GPS，確保工作人員實時確認運輸車輛的地理位置及車內的狀況。在運輸車輛到達接收單位后，電子攝像頭還會對接收單位的處置工作情況進行監控，保存的視頻可以作為環境執法的依據。

2.1.3 建立監控預警制度，有效應對突發事件

危險廢棄物的危險特性，決定了其造成的危害極有可能造成不可控、不可逆的局面，這就要求在危險廢棄物的監管過程中，更要做好風險防控工作，保障環境安全。物聯網技術的應用，可以對社會源危險廢棄物進行全過程監管，及時發現非正常狀態，反饋到平臺進行預警。這樣負責監管的工作人員進入平臺登錄系統后，可以及時看到各種危險廢棄物預警信息。如果發現某些運輸車輛超范圍、超量進行危廢轉移或者危廢接收單位有違規操作，工作人員便可以及時做出反應，啟動應急預案，妥善處理，有效控制社會源危險廢棄物帶來的環境風險。

2.2 明確社會源危險廢棄物的主體責任

社會源危險廢棄物由于其性質特殊，涉及到政府、企業、消費者三方主體，因此，需要明確他們各自的法律責任。但是，我國目前還沒有出臺具體的法規政策等對各個主體的法律責任進行明晰。這樣一來，因社會源危險廢棄物沒有處理妥當而造成的環境污染、人身傷害風險就很難向具體的責任主體進行追責。

運用物聯網技術對社會源危險廢棄物進行全程追蹤，可以選取幾個關鍵節點，明確各階段各環節的責任主體，進行分段法律控制。在生產過程中，通過RFID技術，在每個產品上附著唯一的初級電子標簽，同時在監管平臺進行登記備案，消費者也可以通過該標簽了解產品相關信息。在產品變成社會源危險廢棄物之后，附近收集點的工作人員對最初的電子標簽進行信息完善、升級后，保存在已建立的數據庫中，方便該產品各方面信息的隨時查詢；在其后的轉運過程中，可以實時追蹤電子標簽并進行遠程監測，采集到的數據實時更新到數據庫中；在處置危險廢物時，引入物聯網技術可以實時監控其處理情況以及是否存在違規操作等情況，保證危險廢物最終達到循環利用或者無害化處理的目標。通過對社會源危險廢棄物從產生到處置劃分不同的節點，便于損害發生后找到出現問題的節點，進而向責任主體追責。

2.3 完善社會源危險廢棄物分類收集制度

當前我國對社會源危險廢棄物的分類收集與處理，缺少嚴格的分類標準。城市里的廢品回收，對于一些具有危險特性的廢棄物還不能進行分辨，處理設施也不能使其達到相關的處理標準。國家尚未形成統一的監管網絡對其進行控制，以至于社會源危險廢棄物對環境安全以及居民的身體健康造成嚴重的威脅。

物聯網技術可以促進社會源危險廢棄物的集中收集和分類，從而提高廢物處理水平。通過基于條形碼、RFID和傳感器的傳感網絡的建立，可以全過程監控社會源危險廢棄物。通過數據中心的處理，可以在全國范圍內建立社會源危險廢棄物的實時監控網絡，并且可以在全國范圍內對全國社會源危險廢棄物進行統一監控。同時，通過網絡還可以對社會源危險廢棄物進行自動分類，針對不同類型的廢物可以進一步回收利用和無害化處理，減少了社會源危險廢棄物造成的危害，實現了再生資源的回收再利用。

2.4 促進社會源危險廢棄物回收再利用制度運行

將物聯網技術擴展到社會源危險廢棄物監管領域，建立全方位、多層次、全覆蓋的綜合管理網絡，實現針對生產企業產品回收、運輸和再生的智能科學管理，開啟社會源危險廢棄物信息化管理和產品全生命周期監管的新思路，促進社會源危險廢物回收再利用系統的運行，真正解決回收困難的問題。

社會源危險廢棄物的危險特性，決定其需要交給專業企業進行處理。這類危險廢物的處理成本往往比較高，這就可能導致很多生產者會選擇將回收來的危險廢物交給處置費用低廉的企業進行處理，而這類企業很可能并沒有處理這類危廢的專業知識和設備，甚至沒有從事危險廢物經營活動的資格。最后這些危險廢物會以不環保的方式被拆解，進而造成危險物質泄漏，給環境造成嚴重損害。利用物聯網集成一個危險廢物拆解綜合監管系統，對經營企業回收回去的廢物包括拆解處理情況進行實時追蹤，保證生產者切實承擔回收以及妥善處理的法律責任，落實清潔生產制度，從而將社會源危險廢棄物對環境損害的風險降到最低。

3 社會源危險廢棄物的物聯網全程追蹤法律機制設計

社會源危險廢棄物的物聯網全程追蹤法律機制對于解決目前社會源危險廢棄物監管中存在的各種問題具有重要意義，對于進一步貫徹可持續發展的理念、發展循環經濟具有重要的作用。

3.1 完善全過程監控法律制度，建立全程追蹤物聯網系統

湖北省作為首先啟動運用物聯網對危險廢物全程監管的幾個省份之一，給其他地區做了良好的示范。基于物聯網技術，該平臺可以實現危險廢物在線申報登記、網上審核批準、電子聯單監管、數據勾稽，同時借助電子攝像頭監控、地理坐標定位、條形碼數據掃描手持終端等科技手段，能夠實現對危險廢物的全過程監管。該系統利用物聯網對危險廢棄物進行全程監管、實時預警，確保了危險廢棄物從收集到處置整個過程的安全運行，切實降低了環境安全風險。

政府部門完善全過程監控制度，可以借鑒湖北省建立的危險廢物監管物聯網系統，建立相應的物聯網監管系統，同時通過激勵機制，提高企業參與的積極性。借助條形碼、RFID、GPS等現代信息技術，實現對社會源危險廢棄物的全程監管，確保社會源危險廢棄物收集、轉移、處置等各類信息的及時性、真實性和完整性；同時還可自動提示接受危險廢物的單位是否具有從事危險廢物經營活動的資格，及時將在線監測數據提供給環境監管部門，保證全過程的實時監控。通過建立社會源危險廢棄物監控網絡，實現社會源危險廢棄物轉移聯單的在線管理、轉移計劃的線上申報、轉移過程的實時監控。這一系統的建立，能夠對社會源危險廢棄物進行有效的跟蹤和實時監管，從而有效遏制社會源危險廢棄物隨意轉移、傾倒、處置的行為，將環境風險降到最低。

3.2 界分責任主體，推進分段法律控制

物聯網技術此前已被應用于食品安全監管領域，形成了食品安全監管追根溯源的系統。簡單來說，就是將整個監管過程劃分為幾個階段，明確各個階段的責任主體后，再利用物聯網技術進行分段法律控制。這為解決社會源危險廢棄物監管過程中的責任主體不明確問題提供了有效方法。

在社會源危險廢棄物的全程追蹤過程中，有關部門應該選取關鍵節點進行階段劃分，明確各階段責任主體，推進分段法律控制。在加工制造產品時，運用RFID技術，形成屬于每個產品的唯一的初級條形碼，同時在監管平臺進行登記備案，消費者也可以通過該條形碼了解到產品信息。該階段應由企業履行保證產品質量的責任，發現產品不合格時應及時召回。在產品廢棄之后，附近收集點的工作人員對最初的電子標簽進行信息完善、升級后，保存在建立的數據庫中，以便該產品各方面信息的隨時查詢。在這一階段，收集點的工作人員應嚴格履行如實記錄的義務。在其后的轉運過程中，可以實時追蹤附著在危險廢物上的條形碼，將收集到的信息上傳到數據庫中。這一階段負責運輸工作的單位要履行安全運輸的義務，落實安全運輸制度。在處置過程中，應用物聯網技術可以實時監測危險廢物的處置情況以及是否存在違規操作等情況，并且保證危險廢物最終達到循環利用或者無害化處理。這一階段應由回收單位履行無害化處理的義務。

3.3 借助物聯網+視域，促進分類收集法律機制創新

美國十分重視對社會源危險廢棄物的收集處理，建立了完善的收集系統，主要有三種形式：(1)規定一周中的某一天為專門的收集日，社區居民將危險廢棄物送至指定收集點，由當地政府雇傭專門人員進行包裝等簡單處理后送至指定場所進行處理。(2)設立固定或流動的收集點，方便周圍居民隨時處理。(3)專門負責回收社會源危險廢棄物的組織會定期上門回收，也就是定期地門到門收集(Regular door-to-door collections)。此外，在1993年，美國環保署就編制了Household Hazardous Waste Management:A Manual for One-Day Collection Programs，對危險廢棄物進行了較為詳細的列舉并對各種收集方法進行了詳盡的說明。

借助美國回收的經驗，我國也可以利用物聯網技術在此基礎上進行創新。首先，地方政府可以通過在社區便利店等指定區域設立集中收集點的方式進行集中收集，并聘任具有專業知識的人員進行現場指導；其次，可以引入第三方機構上門回收；最后，地方政府應編寫淺顯易懂的社會源危險廢棄物科普手冊，免費發放給市民，以提高公眾的認識和回收意愿。在回收前，可以給居民發放儲值卡，回收時，危險廢棄物外包裝應當貼上用戶儲值卡編號的條形碼及產品本身的條形碼，便于用戶獲得積分及產品的及時回收；同時在物聯網監管平臺進行更新，確保對社會源危險廢棄物進行全程監控(如圖2所示)。

圖2 基于便利店的社區廢棄物回收模式結構圖

3.4 搭建回收處置網絡信息平臺，落實生產者責任延伸制度

生產者責任延伸制度從首次提出至今，政府先后以計劃、法規、規章等方式補充了與之有關的規定。但實務中，常常會出現假冒產品、無主產品、商標所有人不明確等問題，使得該制度難以落實。運用物聯網技術搭建起一個回收處置網絡信息平臺，可以為問題的解決提供新的方法。

以廢舊鉛酸電池為例。搭建一個網絡信息平臺，從國家層面統一編碼規范，保證每塊電池有屬于自己的唯一編碼，并建立一個覆蓋從生產到處置的溯源系統，進一步推動生產者責任延伸制度的實施。將先進的物聯網技術應用于對鉛酸蓄電池的全程監管中，通過條形碼技術對每塊電池進行統一身份標識、結合移動互聯技術實時采集操作數據，構建實時監控、全程追蹤的鉛酸蓄電池生產及流向綜合管理網絡，從而實現針對生產企業產品回收、運輸和再生的智能化、科學化管理，實現對產品從產生到消失的全過程的監管，真正落實生產者責任延伸制造。同時政府還要引導建立起與之配套的廢物拆解處置單位監管系統，使各級主管部門能夠及時掌握承擔危險廢物拆解的單位對危險廢物的拆解處置情況，切實保證生產者嚴格履行清潔生產的法律責任。

4 結語

本文從社會源危險廢棄物的法律含義及特點入手，分析了社會源危險廢棄物監管過程中遇到的難題，闡述物聯網的引入對建立相關法律機制的積極作用，建議利用物聯網技術加強對社會源危險廢棄物的監管。當前，社會源危險廢棄物仍然是一個不被社會大眾所重視的問題，而我國每年產生的社會源危險廢棄物數量卻令人觸目驚心。這些廢棄物沒有經過處理就排放到環境中去，給環境帶來了極大的損害，也給民眾健康帶來巨大的威脅。物聯網作為一種新的技術，在許多省市的危險廢棄物監管中已經收到了不錯的效果，值得全社會推廣。

注釋：

①明益，羅文鋒，第寶鋒，等.淺談危險固體廢棄物環境影響評價[J].環境與可持續發展，2017(3).

②謝文理.經濟開發區危險廢棄物現狀及管理方案研究：以無錫新區為例[D].南京：東南大學，2008：2.

③李偉.面向不確定環境的應急物流抗風險能力評價[D].大連：大連海事大學，2010：5.

④萬鳳嬌.城市危險廢棄物逆向物流網絡優化研究[M].武漢：武漢大學出版社，2013：136.

⑤平珂.論危險廢物越境轉移的國際法律控制[D].濟南：山東師范大學，2015：3.

⑥張丹丹.美國危險廢物管理法律制度對我國的啟示[D].華北電力大學，2015：9.

⑦畢元麗.環境與自然資源保護法法律適用依據與實戰資料[M].保定：山西教育出版社，2006：59.

⑧張旭東，雷娟.我國生產者延伸責任的偏差與矯治[J].西南交通大學學報(社會科學版)，2012(4).

⑨唐紹均.論生產者的責任延伸[J].學術論壇，2008(10).