“后疫情時代”，如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展目標

陳之秀

2020年，一場新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來了嚴重的沖擊。隨著國內(nèi)疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，歐洲各國疫情陸續(xù)得到有效控制，目前世界多國已陸續(xù)開始按下經(jīng)濟重啟鍵，對于“后疫情時代”的經(jīng)濟發(fā)展，社會各界對此表達出不同的觀點。消極的觀點認為，以中美大國的超級博弈為信號，世界將會出現(xiàn)逆全球化的局面，各個國家各自為營。積極的觀點則認為，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)將使全球各個國家更加緊密地聯(lián)合起來，促進科技、知識共享。對于“后疫情時代”，中國經(jīng)濟形勢的發(fā)展以及面臨的相關問題，本刊記者專訪了北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學院教授蘇劍。

給2020年中國經(jīng)濟發(fā)展“開方”

“要實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來刺激總需求。目前，已經(jīng)有多地陸續(xù)發(fā)放消費券來刺激當?shù)叵M，激活房地產(chǎn)投資和汽車消費政策也開始陸續(xù)推出。擴張性的經(jīng)濟政策有利于維持現(xiàn)有的經(jīng)濟增長，但也要注意政策搭配，不應用力過猛，目前最重要的在于穩(wěn)就業(yè)?！碧K劍說，2020年中國經(jīng)濟在全世界范圍內(nèi)橫向?qū)Ρ葢摃诲e，因為目前中國已經(jīng)開始開啟全面復工復產(chǎn)的進程，同時中國也及時遏制了疫情在國內(nèi)的蔓延。但是，今年中國經(jīng)濟同往年比應該會很差。首先是由于疫情本身的影響，社會消費品零售總額增速會存在一定程度的下降，餐飲住宿、旅游娛樂等相關方面的消費短期內(nèi)也有所下行。其次，疫情在沖擊中國經(jīng)濟的同時也沖擊著世界經(jīng)濟，而世界經(jīng)濟反彈回來沖擊中國經(jīng)濟的影響也不可小視，尤其是在凈出口上的影響。

蘇劍進一步解釋稱，“據(jù)我們研究，若選擇實現(xiàn)6%的增速目標，宏觀政策發(fā)力至少需要彌補3.5個百分點的經(jīng)濟增速，這就需要靠強刺激且見效快的擴張性需求管理政策。雖然短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟提升見效快，但容易產(chǎn)生較強的負作用，尤其是對于已經(jīng)高企的CPI（居民消費價格指數(shù)），在強刺激的政策組合下，中國宏觀經(jīng)濟很可能出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹現(xiàn)象，CPI同比增速可能再次上漲，而且強刺激出來的經(jīng)濟會大幅度拉高政府、企業(yè)、個人的負債率，擴大資產(chǎn)價格的泡沫，不利于經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。此外，考慮到當前政府、企業(yè)和居民債務率已經(jīng)處于高位，未來債務違約風險將進一步提升，可能會對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成風險?！?/p>

蘇劍表示，若選擇降低2020年增速目標，一方面可以減少政策壓力以及強刺激政策的負作用，另一方面可以同時考慮更多的其他政策目標，這樣就有足夠的余力應對其他問題，包括疫情處理、穩(wěn)物價、穩(wěn)杠桿等等。同時，惠民生、防風險的政策也必不可少。2020年《政府工作報告》 中對宏觀調(diào)控目標的設定反映了政府對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷，目標體系總體上說留有較大余地。在不設經(jīng)濟增速目標的同時，今年的主要調(diào)控目標就是穩(wěn)就業(yè)，《政府工作報告》中說新增就業(yè)900萬左右。首先，這說明，今年的主要宏觀調(diào)控目標從增速轉(zhuǎn)向就業(yè)。其次，這樣的新增就業(yè)目標應該說比前幾年低，也說明了政府對今年經(jīng)濟形勢的總體判斷，是留有余地的。最后，可以預計今年關于穩(wěn)就業(yè)的各項配套政策和改革措施會陸續(xù)出臺。除了就業(yè)目標外，今年的通貨膨脹目標為3.5%左右，比去年高了0.5個百分點。這說明政府對今年的物價形勢也比較謹慎。

對中長期中國經(jīng)濟發(fā)展的建議

對于實現(xiàn)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，蘇劍也給出了以下建議。

蘇劍認為，新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟的不利沖擊主要是短期影響，尤其是對第一季度的影響較大，就長期而言，中國經(jīng)濟發(fā)展仍具有較強的韌性和慣性，采取相應的穩(wěn)增長政策還是必要的，有助于穩(wěn)就業(yè)。因此，應采取擴張性政策組合，其中，以大規(guī)模擴張性需求管理為主、擴張性供給管理次之、擴張性市場環(huán)境管理為輔。大規(guī)模擴張性需求管理政策可以在較短時間內(nèi)刺激經(jīng)濟在后續(xù)季度中彌補第一季度的經(jīng)濟損失，如消費、投資和企業(yè)產(chǎn)出等，以實現(xiàn)全年的經(jīng)濟合理增速。

第一，在貨幣政策方面，應該充實流動性，同時，引導資金“脫虛向?qū)崱?，讓資金回流到實體經(jīng)濟，采取各種針對性較強的政策工具扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)等。此外，根據(jù)經(jīng)濟形勢決定后續(xù)政策，還應該想辦法鼓勵直接融資。

第二，在財政政策方面，應加大財政擴張的力度，可以較大幅度提高財政赤字率，增加基本建設、教育、研究開發(fā)、文化等方面的支出。降低個人所得稅、增加轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)定和提高個人的消費能力，具體措施包括提高失業(yè)保險金標準、提高低保標準等等。

第三，鼓勵生育。養(yǎng)孩子的成本本身就是消費需求，而且是優(yōu)質(zhì)消費需求。隨著經(jīng)濟增長，我國勞動力短缺的形勢將越來越嚴峻，為了應對未來勞動力短缺的局面，必須立即徹底廢除計劃生育政策，轉(zhuǎn)而鼓勵生育。因此，這一政策既有助于解決目的消費需求不足的問題，也有助于應對未來勞動力短缺的問題。

第四，在房地產(chǎn)和汽車消費領域，放松甚至取消限制措施，比如房地產(chǎn)行業(yè)的首付過高以及汽車行業(yè)的限購、限號、限行等，激活房地產(chǎn)投資和汽車消費。

第五，在供給管理方面，應該進一步對企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減稅降費，降低社保繳費的標準，同時降低各種物流費用、行政性收費等等。

第六，在市場環(huán)境管理方面，要進一步放松管制，降低市場準入的門檻，激活市場活力。一是放松各行各業(yè)的市場準入限制，鼓勵民營企業(yè)進入各行各業(yè)。二是加快國有企業(yè)的市場化改革，實行所有制中性，讓包括外資企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的各種所有制的市場主體享受平等待遇，進行公平競爭。三是在農(nóng)村實行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村基礎設施建設，尤其是信息網(wǎng)絡建設，激活農(nóng)村投資。四是加強推行依法治國，規(guī)范政府行為，提高政府行為的透明度、公正性、可預見性，降低企業(yè)經(jīng)營的風險。五是進一步加大對外開放，營造良好的國際環(huán)境。

此外，這次新冠肺炎疫情對中小企業(yè)的影響尤甚。為此，蘇劍表示，第一季度，在假期延長、返城人員需要隔離期等情況下，相當多中小企業(yè)會面臨現(xiàn)金流不足的局面。如果這些企業(yè)渡不過短期難關，就不利于疫情過去之后經(jīng)濟的恢復。但是，在這種情況下，完全由任何一方承擔損失都不合理，也承擔不起，應該由企業(yè)、勞動者、房東、銀行、投資者、政府等各方共同分擔。

為此，蘇劍建議，政府可采取進一步的優(yōu)惠政策幫助其渡過難關，例如貸款延期，緩付甚至減付利息；對中小企業(yè)進一步減稅，并緩繳、減繳社保費用；由政府出面，協(xié)商勞資關系，未開工期間工人工資減少一定比例發(fā)放；由政府出面，發(fā)布房租減免的建議，建議未開工期間房租減半支付，鼓勵房東免除這一時期的房租；建議企業(yè)出資人盡量補充流動性資金，保證企業(yè)現(xiàn)金流。

對未來全球經(jīng)濟走向的預測

受疫情影響，多國為嚴防疫情蔓延，均采用了不同程度的管控入境人員、停工、停課等方式，這也對各國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟形成了一定沖擊。那么，未來全球經(jīng)濟會將走向何方呢？

蘇劍認為，疫情過后，持續(xù)存在了幾十年的全球化將壽終正寢，基于價值觀的全球化將興起，“物以類聚，人以群分”。WTO將被徹底邊緣化甚至壽終正寢，全球?qū)⒒趦r值觀形成兩個大的貿(mào)易集團，一個是以發(fā)達國家為主的“三零”貿(mào)易集團，一個是以中國為核心的發(fā)展中國家貿(mào)易集團，兩集團間貿(mào)易量驟減，集團內(nèi)貿(mào)易激增；WHO（世界衛(wèi)生組織）、IMF（國際貨幣基金組織）、世界銀行，甚至聯(lián)合國都將面臨方向性調(diào)整。

蘇劍表示，首先，全球化會逆轉(zhuǎn)，發(fā)達國家可能會從此之后更加重視產(chǎn)業(yè)自給，這會導致產(chǎn)業(yè)鏈回遷發(fā)達國家；其次，這些國家應該會提升社會治理能力、健全公共衛(wèi)生體系、完善社會保障體系，并更為重視醫(yī)療方面的投入。最后，擴大內(nèi)需將成為新興市場國家不得不做的事情。

蘇劍強調(diào)，新興市場國家由于公共衛(wèi)生體系不夠健全、醫(yī)療技術較為落后、社會治理能力較差、社會保障體系也不健全，可能會受傷更大，而且恢復起來更艱難。

中美關系決定世界關系

最后，當我們談到中美貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級，加上新冠肺炎疫情的影響，世界關系會發(fā)生怎樣的變化時，蘇劍說：“中美關系影響并決定了世界的關系。”

蘇劍表示，中國和美國是影響世界經(jīng)濟的兩個大國。美國是世界科技輸出大國，中國是世界加工產(chǎn)品輸出大國，對于疫情后的世界關系，既不能簡單地認為疫情后各國會加強技術合作，技術共享，也不能說世界正在走向逆全球化的航線中。實際上一些國家之間會加強技術合作、技術共享。同時，另外一些國家之間可能會反其道而行之。隨著中美關系的變化，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)擴散到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，中美之間的敵意越來越強。因此，中美之間的技術合作、技術共享會越來越少，而西方發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的技術合作和技術共享也會相應受到中美關系的影響。美國跟其他國家之間的技術合作、技術共享會因其跟各國關系、各國跟中國關系的緊密程度而分化。

如今，中美之間的對抗會加劇，原因在于中美對對方都有很多誤判。美國數(shù)次延長對華為的許可，有的人解讀為極限施壓，也有人解讀為有意挑釁。實際上，美國對華為的態(tài)度既不是極限施壓也不是有意挑釁，討論極限施壓或是有意挑釁都無異于我們經(jīng)濟發(fā)展，最重要的做法是認認真真地應對美國認為的威脅，以及應對美國認為的華為的一些做法，以此來應對美國對我們的挑戰(zhàn)。

“我國之所以常有人將美國的行動看成是‘施壓‘挑釁，實則是因為他們不了解美國人的思維方式，是拿中國思維理解美國行動，必然會形成誤判。最正確的做法是，拿美國的思維來思考美國，如果拿中國思維理解美國行動，那么中美之間的關系將會在這種誤判中越走越遠?！碧K劍如是說。

本期人物：

蘇劍，美國布蘭戴斯大學（Brandeis University）國際經(jīng)濟學與金融學博士，北京市新世紀人文社科理論“百人工程”學者，北京大學經(jīng)濟學院教授、博導，北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任，北京外國經(jīng)濟學說研究會會長，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學論壇副主席，曾任方正證券首席宏觀經(jīng)濟顧問（2014.9-2016.8）；研究/教學領域為宏觀經(jīng)濟學和中國經(jīng)濟。參與或主持省部級以上課題十余項，著有專著《新供給經(jīng)濟學：理論與實踐》《內(nèi)外失衡下的中國宏觀調(diào)控》《宏觀經(jīng)濟學（中國版）》等等；在國內(nèi)外發(fā)表過多篇學術論文和政策評論文章。