統一戰線在社會治理中的功能契合與作用發揮

◇ 文/中共重慶市綦江區委黨校 區社會主義學院 陳興國

統一戰線不僅是我國革命、建設和改革開放取得勝利的重要法寶，而且是中華民族實現偉大復興的重要支撐，在國家治理和社會治理中都發揮著巨大作用。隨著新時代的到來，統一戰線“將國家的治理延伸到社會的每一個角落”[1]，顯示出了巨大的社會適應性和強大的生命力。

一、統一戰線與社會治理的功能契合

統一戰線開展社會治理具有理論的內在邏輯和實踐的優越性，因而在“中國之治”的場域中，達到了歷史與現實、理論與實踐的高度契合。

（一）團結：根植歷史的文化接續

“中國‘和’文化源遠流長”[2]。從先秦開始，深受史伯“和實生物”的宇宙觀、晏嬰“尚和去同”的哲理觀、戴圣“與人和善”的社會觀、周公旦“以和邦國”的國際觀、孔子“和為貴”的人生觀、《尚書》“和衷”的價值觀等的深刻影響，中國社會早就烙下了“和而不同”的文化鏡像、“大一統”的治國構圖。這是中華文明從未間斷的根之所系，是中國社會長治久安的文之所化。今天高舉大團結大聯合的旗幟和社會治理追求的和諧愿景，就是汲取了“和合”思想的文化滋養和根本力量。不管是建黨之初的民主聯合陣線，還是抗日戰爭時期形成的民族統一戰線；不管是建國之初的愛國統一戰線，還是新時代凝成的中華民族偉大復興統一戰線，都深深扎根在傳統文化和現實社會中，不斷更迭接續，既爭取各黨各派和各種政治力量之間的“團結與協調”[3]，建立起和諧共生的階級聯盟，也在全社會和全世界“團結一切可以團結的力量”[4]，建立起和衷共濟的政治聯盟，使之具有深厚的歷史底蘊、扎實的階級基礎和真切的民意表達。

（二）協商：民主范式的結構嵌入

統一戰線是“國家制度體系的重要組成部分”[5]，為參與社會治理提供了方法指引，有利于各黨各派、各人民團體、各社會組織和各族同胞把協商民主原則和機理，不斷嵌入多種社會關系和復雜社會結構中。不管是城市社區，還是鄉村社會；不管是企事業單位，還是社會組織，通過統一戰線的組織和體系，將協商民主的制度話語嵌入到民主懇談會、民主評議會、民主聽證會、黨群議事會、雙周協商座談會、職代會、網絡對話協商、四議兩公開等社會治理程式中，把不同階層人士組織起來，把不同社會意見聚集起來，把不同利益訴求整合起來，通過“權威性分配的交流”[6]，增強民意基礎和社會共識，減少決策執行阻力，降解改革成本，防止政策落地時的排異反應，不斷提升統一戰線在社會治理中的民主化與實效性。

（三）穩定：良法善治的秩序構建

在中國，“穩定壓倒一切”[7]，沒有安定團結的政治局面，什么事也干不成、辦不好。在“兩個一百年”中國夢的征途上，仍然存在局部利益與整體利益的糾葛、當前境況與長遠構想的沖突、具體訴求與根本任務的矛盾，導致不同階層、群體、黨派、民族、地區出現這樣那樣的意見與分歧，處理不當，可能造成不和諧、不穩定因素，甚至爆發風險。要完成國家管制向社會治理的回歸，就要構建良好秩序，這既需要黨的英明決策，還需要政府的勵精圖治，更需要全社會的匯智聚力。統一戰線主體的廣泛性、多樣性，能滲透到社會的各個層面，搭建起與黨委、政府有效溝通的橋梁，在社會治理上具有很強的政治組織力和社會動員力，使黨的主張、政府指令能較好地執行下去。統一戰線客體的社會性、包容性，能很好地“彌補政府失靈和市場失靈”[8]，有效消除各種分立、離散狀態，不斷整合社會治理功能，構建起良法善治的秩序。

（四）服務：公共需求的多元供給

過去，政府就是“公共服務的總體”[9]，成為了“社會事務的統攬者和凡事親躬的劃槳者”[10]。隨著歷史方位、內外形勢和使命責任的變化，政府不再是大包大攬的全能政府，而是有限的責任政府，是一個“商量政府”[11]，主要發揮“領”與“導”的作用，整合社會力量，形成黨委、政府、企業、非營利部門、民眾等多方協作治理格局。統一戰線在“多中心治理”格局中，主要是營造更加寬松的發展環境，為市場主體深化改革、調整結構、創新發展、減負松綁等方面，提供政策解答、決策參考和法律咨詢等服務，主要是創造更加幸福祥和的社會氛圍，為人們的衣、食、行、娛、用和學、勞、病、老、住等，創造更多公益崗位，提供更多公益幫助，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

（五）共識：核心價值的全民認同

改革開放帶來經濟的大發展、思想的大解放。價值觀也由一元向多元轉變，既有社會主義核心價值觀積極向上的牽引，也有傳統價值和西方價值的沖擊，呈現出核心價值的顯性強化和多元價值的隱性滋長。如果國家政治力量不介入，“極可能出現價值觀在多元化中的失控”[12]，動搖人們的價值觀念與精神追求，甚至改變人們的社會習俗與生活方式。統一戰線和社會治理的主體都在市場、社會組織和民眾中，分布在各種領域，一頭連著國家，一頭植入社會，有利于黨的主張、國家意志在民眾中的傳播，通過統戰干部和代表人士把他們的思想、目標和行動統一到“兩個一百年”中國夢上來，構建共同的精神家園，潛移默化地促成全民共識，凝為核心價值的基本遵循。

二、統一戰線在社會治理中的作用發揮

“推動社會治理重心向基層下移”[13]，統一戰線與社會治理的功能不謀而合。但統戰部門被一些人認為是“邊緣部門”，還沒有完全建立起高效宣傳、組織、協調、服務的渠道與平臺。加上信息不對稱、人員素質參差不齊，統一戰線還沒有全面融入社會治理的各個環節，需要進一步加強和優化統一戰線在社會治理中的“定星盤”“助推器”“主心骨”“穩壓艙”“加油站”等積極作用。

（一）突出政治性，發揮統一戰線在社會治理中的“定星盤”作用

“統一戰線是黨領導的統一戰線”[14]，要模范遵守黨的紀律，宣傳黨的主張，傳播黨的聲音，維護黨的形象。要堅持四項基本原則，加強對統戰對象的政治引導，建立起和諧的黨群關系，發揮好統一戰線在社會治理中的“定星盤”作用。一是強化政治認同。政治認同是人們在思想、信仰、感情、行動上對政治活動的歸屬與追隨。在當代中國，統一戰線最本質的內容就是增強對中國共產黨執政合法性的高度認可，對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本制度的高度認同，對黨和國家的大政方針推動改革、發展、穩定的深刻認識，對社會主義核心價值觀增進凝聚力、向心力的充分認定，從而使統戰對象增強“四個意識”、堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”。二是擴大政治團結。統一戰線要“把政治底線這個圓心固守住”[15]，不斷擴大政治團結范圍，畫出14億中華兒女最大的同心圓。擴大范圍，就是延展統戰對象的廣泛性，橫向到邊、縱向到底；就是注重統戰內容的包容性，一應俱全、應有盡有；就是豐富統戰目標的多樣性，尊重差別、求同存異；就是提升服務的社會性，從群眾中來、到群眾中去。統一戰線擴大范圍，不是漫無邊際，而是要有底線，就是堅持四項基本原則，明辨政治是非，心存法紀敬畏，懂得社交距離，對歪曲、損毀黨和國家的言論，對阻礙“四個全面”貫徹落實的行為，對分裂祖國、破壞團結的敵對分子和敵對勢力，對陽奉陰違、欺上壓下的組織和個人，必須開展堅決斗爭，防止被別有用心的人鉆了空子。三是開展政治引導。擴大公民有序政治參與，重視民意的組織化表達，是新時代社會治理科學化、規范化、程序化的必然。統一戰線要心中有黨、心中有國、心中有民，在組織框架內按正規程序辦事，克服統戰對象“功利性參與、被動性參與、盲目性參與、非理性參與”等問題[16]，加強組織管理和行為訓導，引領各階層、各黨派、各界別、各民族、各團體人士提升政治敏銳性和鑒別力，齊心協力聚集三大攻堅戰、鄉村振興、高質量發展、民生實事等重大任務，緊扣黨委政府最關注、人民群眾最關心的大事要事，圍繞抗疫、抗災等危難險重任務，更好發揮政治協商、民主監督、參政議政等作用。

（二）加強主動性，實現統一戰線在社會治理中的“助推器”作用

面對錯綜復雜的國內國際形勢，黨中央提升改革適應性，加強發展協調性，牢牢把握經濟主動權，帶領全黨全國各族人民團結奮斗，乘風破浪，披荊斬棘。統一戰線不能袖手旁觀，應當主動服務“兩個健康”，深入經濟建設主戰場，開展調查研究，解決發展瓶頸，提供決策咨詢，推動供給側結構性改革和經濟高質量發展，進一步發揮統一戰線在社會治理中的“助推器”作用。一是借助智力密集優勢，推動科學技術進步。“科技是國之利器”[17]，而九千萬黨外知識分子，分布廣、層次高，是科技的主要創造者、掌握者、推動者。統一戰線要通過“兩會”等平臺，利用好兩院院士、著名專家學者的智庫作用，在暗物質、激光核聚變、可再生合成燃料、單原子催化劑、原始藥物靶標發現、綠色超生速民機、千米深豎井全斷面掘進技術等前沿科技上取得重大突破，啃下科技“硬骨頭”，也要通過知聯會等組織，廣泛發動黨外知識分子參與西部大開發、東北老工業基地振興、長江經濟帶發展、精準扶貧、“三下鄉”活動等，主動服從、服務于經濟社會發展和民生事業，力所能及辦成一些科技實事、好事，促進科技成果向現實生產力的轉化，滿足國家、企業、民眾對科技進步的渴望。二是借助政策渠道優勢，推動經濟健康發展。40年來，非公經濟從無到有、從小到大，創造了世界奇跡，稅收超50%、投資超60%、專利超75%、就業率占80%、市場主體達95%，成為穩定和發展的“重要力量”[18]，這離不開七千萬非公經濟人士的無私奉獻，更離不開國家政策支持。統一戰線要嚴格劃分市場出清與政策誤傷之間的界限，通過工商聯等團體，利用政策渠道優勢，認真研究國家鼓勵、支持、引導非公經濟的50項重大改革舉措和300多項具體優惠政策，分級分類設置專家顧問團，開展“一企一策”結對幫扶，增強政策的可操作性，使非公經濟更多地享受政策紅利，消解市場冰山、融資高山、轉型火山導致的困境，推進技術改造，促進非公經濟健康發展。三是借助聯誼交友優勢，推動招商引資工作。“聯誼交友是統戰工作的重要內容”[19]，要通過僑聯、工商聯等組織，把上億的港澳臺同胞及其親屬、僑胞及僑眷、出國和歸國留學人員聯系團結在一起。要優化商會功能，建立“主要領導走出去，海外客商請進來”的聯絡機制，給他們介紹大陸的政治經濟形勢、創業環境和優惠政策，積極為臺、港、澳及海外投資者牽線搭橋，全方位、多渠道、廣領域開展統戰招商工作。要依托境內的外地客商，建立統戰干部聯席非公企業制度，及時收集意見和建議，積極協調解決矛盾和糾紛，以暖暖的誠意和周到的服務，贏得他們的理解和支持，完美實現“以商言商、以商招商”。

（三）堅持群眾性，突顯統一戰線在社會治理中的“主心骨”作用

“火車跑得快，全靠車頭帶。”當今社會，矛盾和風險俱增，沒有統戰干部和統戰代表人士來宣傳引領、組織發動，分布在各個地區、各行各業的統戰對象就可能消極觀望，甚至抵觸抗拒，產生一種離心力，不利于社會治理向上向善。充分發揮統戰干部和統戰代表人士的“主心骨”作用，通過其感召力、凝聚力、向心力，把數以億計的統戰對象團結在一起，共建全面小康，共筑強國偉夢。一是引導統戰對象樂于參與。新時代，社會治理主體更加多元，要充分運用“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，樂于傾聽統戰對象的意見與訴求，善于與他們打交道，敢于接觸其中的社會矛盾，通過耐心細致的思想政治工作，引導他們深刻理解“小家”與“大家”的關系，從狹隘的、繁煩的家庭事務、單位事務中解放出來，調動其社會參與的積極性、主動性、創造性，把學習、工作和生活置于改革開放的大背景、大趨勢、大格局中，進行整體性思考、系統地參與，不要畏手畏腳，不能井底之蛙，不必瞻前顧后，在“主心骨”帶領下，展現統戰對象在社會治理中的主體性地位，發揮好主人翁作用。二是團結統戰對象共克時艱。解決發展任務與生存能力之間的矛盾始終是人類面臨的重大課題。要實現人自由而全面的發展，必須加強團結合作，共克時艱，而統戰對象數量多、分布廣，團結在一起，本身就是堅不可摧的力量，可以戰勝任何艱難困苦，守望相助創造人間奇跡。“團結就是政治的友愛”[20]，統一戰線講團結，就要擁護中國共產黨的領導，維護中華民族的共同利益，解決好新時代需不需要統戰的根本問題；就要高舉大團結大聯合旗幟，花心思、下力氣做好統戰對象的思想政治工作，凝聚“兩個一百年”中國夢的磅礴偉力，解決好新時代建設什么樣統戰的基本問題；堅持差異原則，完善民主協商，打造共建共治共享的社會治理格局，解決好新時代統戰發展的具體路徑問題。三是率領統戰對象爭上游。統戰干部、統戰代表人士在嚴峻形勢下能夠站得出來，在重大風險中能夠豁得出去，在關鍵時刻始終挺在前面，就能當好統戰對象和周邊群眾的表率和榜樣，就能穩定人心、凝聚力量，從而贏得他們的理解與信任。特別是在基層，社會治理存在一些“空心化”“邊緣化”問題[21]，統一戰線工作就要見縫插針、順勢而為，在企業、村居、樓宇中延伸統一戰線觸角，跳出統戰抓統戰，搭建統戰干事創業平臺，擴大統戰話語權傳播，變被動為主動，變獨角戲為群英薈，變邊緣為前沿，展現統一戰線的新時代風采，擴大統一戰線的新時代內涵，做到統戰對象在哪里，統一戰線工作的重心就落在哪里，群眾的需求在哪里，就把問題解決在哪里，從而發揮好“主心骨”作用。

（四）注重組織性，強化統一戰線在社會治理中的“穩壓艙”作用

高度組織化是現代社會的文化符號，在社會結構加速變遷的形勢下，統一戰線要有組織、有程序、有規范地服務黨和國家大局、促進國家和社會治理現代化，克服“過時論”“點綴論”“麻煩論”“上層論”“無關論”等誤區[22]。我國正經歷前所未有的變革與轉型，統一戰線要強化“穩壓艙”作用，填補統戰工作再組織化的一些空白點。一是構建大統戰制度框架，提升統戰工作組織化程度。新時代統戰工作的再組織化，不是傳統組織建設的簡單重復或否決，而是在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下，適應社會治理重心下移要求，加快觀念更新、要素整合、結構改革與流程再造，建立健全統戰系統學習、宣傳、教育、培訓、選拔任用、調研、監督、議事、決策等工作體系。通過對各行各業內部自組織的管理與引導，防止各自為陣、一盤散沙。通過統戰部門與其他部門的橫向聯系，形成各司其職、整體推進的大統戰工作格局，特別是在協商治理、社會監督、自身建設等方面下力氣、想辦法、見實招，一步步構建起從無組織到有組織、從傳統組織到現代組織、從弱組織到強組織的制度框架。二是構建大統戰組織網絡，保障統戰工作組織化水平。在各級黨委的領導下，統戰部門統籌管理好民宗委、臺辦、僑聯、工商聯以及各種協會、基金會、學會等，形成統戰管理的核心層，確保統戰工作有堅強領導。在此基礎上，對所在區域內的黨政機關、企事業單位開展統戰標準化建設，確保有分管領導、有聯絡人員、有統戰活動、有實際效果，有效推進大統戰工作。將統戰工作重心進一步下移，延伸到所轄的社區、園區、校區、小區等社會單元，探索與其他網格化管理體系融合，確保統戰對象被定格在某個網格內，形成黨委（組）—單位領導—統戰代表人士—統戰對象—群眾環環相扣的超聯盟系統，成為連接黨政機關、企事業單位和其他組織共同參與社會治理的紐帶。三是構建大統戰人才體系，支撐統戰工作組織化發展。統戰工作要提升社會治理水平，不僅要求統戰部門的勵精圖治，還需要廣大統戰對象主體作用的充分發揮。然而統戰隊伍“貧血”現象較為嚴重，人才配置少、人才隊伍弱的問題不同程度地存在。要做好民主黨派、非公經濟人士、無黨派代表人士等人才的成長規律研究。支持、加強統戰系統的人才培養、選拔、政治安排工作。依托國家重點實驗室、院士工作站等平臺，形成專家學者與重大項目、重點工程的銜接機制，解決好統戰人才的匹配性和適應性問題。努力構建一支結構合理、代表性強、素質一流的統戰人才隊伍，達到成長一個、發展一批、影響一片的鯰魚效應。

（五）提升服務性，做實統一戰線在社會治理中的“加油站”作用

把統戰工作的大團結大聯合旗幟與國家治理的家國一體理念融合，運用到“一元化的國家體制和金字塔的社會結構”[23]。國家治理的外部推力轉化為社會治理的內生動力，實現統一戰線與社會治理在服務主體、服務目標、服務路徑的基本趨同，為社會治理“加油”“打氣”。一是以統一戰線豐富的資源延展社會治理服務內容。統一戰線具有制度、政治、社會、資源、人才等優勢，成為上下聯系的橋梁與紐帶。除積極與上溝通協調，履行好政治協商、參政議政等政治職能外，還要深入基層和人民群眾中，積極開展社會服務職能，這是提升自身形象、提高參政能力的時代使命。黨委、政府和統戰等有關部門，要站在黨和國家事業高度來認識新時代的統戰工作，支持統戰干部和統戰代表人士組建各級各類專家顧問團，群策群力出點子、想法子、弄票子、尋路子、找才子。集合統戰對象參加各種形式的社會治理服務活動，包括法律咨詢、科技服務、醫療救助、文化下鄉、公益宣傳、創業培訓、就業指導、項目開發、招商引資、鄉村振興、精準扶貧、聯誼交友、對外交流等，在廣袤的中國大地上，鐫刻統戰工作服務社會治理的生動畫卷。二是以統一戰線柔性方式服務社會治理硬性要求。在深化改革開放、轉變發展方式的歷史機遇期，社會治理任務艱難繁重。在調處社會關系、規制人們行為、理順復雜矛盾、維護社會穩定等方面，要體現“管”與“治”的強勢功能。而統一戰線順應單向管制向協同治理的轉變，觀念上堅持求同存異，過程上體現平等協商，方法上運用綿柔之力，結果上追求包容開放。根據不同階層、不同民族、不同黨派、不同宗教、不同行業人群的特點，注意把握協商治理的時機、條件、節奏與力度，用對話代替對抗，用溝通填平溝壑，用協商療治創傷，在和諧社會的圖景中，發揮統戰工作在社會治理中“商”與“導”的柔性功能。三是以統一戰線工作創新構建社會治理服務模式。社會治理是一場波瀾壯闊的改革，給統一戰線帶來全方位的深刻影響。為適應這一形勢，統一戰線要創新工作模式，進一步強化服務功能。要牢牢抓住統戰干部和統戰代表人士，踐行“同心思想”，圍繞“同心工程”，打造“同心品牌”，調動其“親緣、鄉緣和地緣的優勢”[24]，開展統戰“大聯合、大統戰”工作，創新服務“兩個健康”的統戰模式，推動經濟發展和社會治理創新。依托統戰聯系的商會、協會、社團等組織及其網絡資源，開展統戰“大民主、大協商”工作，統戰部門、社會團體、黨政部門“一家牽頭、多家參與”，線上辦事，線下聯誼，形成便捷高效的聯誼機制，營造民主、和諧、共享的統戰氛圍。要深入企業、村居、樓宇等基層，建立統戰干部和代表人士包片聯系制度，形成“小社會、大服務”模式，切實解決統戰對象和基層群眾所急所盼，打通聯系服務群眾“最后一公里”。