內蒙古文化產業發展布局構想

◇ 文/內蒙古藝術學院文化藝術管理學院 王光文

根據杜淑芳的《內蒙古文化產業發展報告（2018）》，2017年內蒙古文化產業增加值占全區GDP的比重為3.2%，低于全國4.29%的平均水平。從行業結構來看，內蒙古文化產業以文化旅游業、廣播電視業、新聞出版業、工藝美術業為主，整體轉型升級緩慢，缺乏高科技、高創意、高附加值的行業類型。從區域結構來看，呼和浩特市、包頭市文化產業增加值占全區文化產業增加值的48%，鄂爾多斯市、赤峰市、呼倫貝爾市占30%，其余7個盟市只占22%，文化產業區域結構失衡嚴重。從國內比較來看，內蒙古文化產業在發展規模、經營水平、創新能力、經濟效益等方面與東部發達地區相差甚遠，與陜西、山西、河北等周邊地區也有顯著差距。針對行業結構、區域結構、國內比較所呈現出來的問題，本文前瞻性地提出內蒙古文化產業發展布局，以期為內蒙古文化產業發展規劃制訂和文化產業結構優化提供參考。具體而言，內蒙古應立足于自身的文化資源優勢，按照重點突出、功能協調、空間集聚、產業融合的原則,加強對文脈相近區域的文化產業的統籌和協調，突出中心城市和節點城市的地位，以各類文化產業園區（基地）為支撐，提升融合發展能力、資本運營能力和科學管理能力，構建“一核引領、三帶同興、多點支撐”的文化產業發展布局。

一、一核引領，形成文化科技和文化創意高地

“一核引領”即依托呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市形成的“呼包鄂”經濟圈，打造內蒙古的文化產業發展核心區并發揮其引領帶動作用，同時強化文化產業的核心要素，建設文化科技和文化創意服務平臺，明確重點發展的園區和企業，加快文化產業的網絡化進程，進而形成內蒙古的文化科技和文化創意高地。

（一）打造內蒙古的文化產業發展核心區并發揮其引領帶動作用

“呼包鄂”經濟圈的經濟、制度、技術要素相對集中，因而正在成為內蒙古的文化產業發展核心區。在此基礎上，應以“高質量發展、供給側結構性改革”為戰略導向，從以下幾個方面繼續打造這一核心區并發揮其引領帶動作用：一是制定實施文化科技、文化創意、文化人才的專項政策和配套政策。二是布局數字內容、創意設計、網絡文化、精品演藝、文創產品開發、高端文化旅游等產業。三是提升文化產業的創新能力，包括內容創新、技術創新、模式創新、業態創新、制度創新、產品創新和服務創新等方面。四是壯大文化產業的領軍企業和骨干企業。五是培育文化產業集群和文化創新生態。六是加快文化產業供給側結構性改革，推出更具競爭力和吸引力的文化產品和服務。七是建設具有節事舉辦、時尚發布、集聚品牌、產品展銷、互動體驗等功能的大型文化場館。八是支持文化文物單位以加盟制造、委托代理、授權生產等形式與相關單位合作開發文創產品。

（二）強化文化產業的核心要素

人才是文化產業的核心要素。在“呼包鄂”經濟圈，可制定實施更加有力的文化產業人才政策，建立文化產業人才教育培訓體系，完善人才培養、引進、開發、評價、激勵、選拔、配置、保障等機制，提高文化產業人才創新創業能力。“呼包鄂”經濟圈教育和科研機構相對集中，可利用其人才建設文化與科技融合示范園區、創意設計園區、數字文化產業創新中心等。在各類文化產業人才中，應重點強化科技類和創意類人才，并以此發展兩類企業：一是主營數字內容、互聯網信息、文化軟件、動漫游戲等業務的文化科技類企業；二是主營廣告、數字設計、景觀設計、專業設計等業務的創意設計類企業。在此基礎上，實施文化科技和文化創意設計提升工程，鼓勵對文化資源進行科技化和創意化開發，提高文化設施的科技化和創意化水平，加強文化產業的關鍵技術研發、創意融合探索和管理模式創新，打造一批代表“內蒙古科技”“內蒙古創意”的文化產業高端品牌。

（三）建設文化科技和文化創意服務平臺

為了解決內蒙古文化產業高水平發展的關鍵支撐問題，應由文化、科技相關部門和企業共同建設文化科技和文化創意服務平臺。該類平臺主要提供以下服務：一是信息服務，包括文化科技和文化創意的信息瀏覽與查詢、成果展示與推廣、產品銷售與交易、網上招投標、企業需求發布、人才信息推送、行業政策法規咨詢等。二是教育培訓服務，包括在線學習服務、人力資源培訓服務、專家咨詢與指導等。三是設備設施和材料服務，包括信息推送、輔助研發、進貨渠道、交易促成、試制試用、檢驗檢測等。四是創新服務，包括生產創新服務、技術創新服務、新成果應用和轉化服務、知識產權服務等。五是對接服務，主要是與國內外發達地區的文化科技和文化創意企業對接。六是文化貿易服務，主要提供相關的商貿信息、供需對接、項目合作、進出口代理、產品展示、市場拓展、境外投資、服務外包、設備租賃、版權交易、文化貿易數據分析等專業服務。在平臺初建期，應立足于平臺的公益性，以政府部門為主導，為文化企業免費或低價提供服務。在平臺成長期，應逐漸依靠市場進行平臺的要素配置和自我進化。

（四）明確重點發展的園區和企業

為了打造“呼包鄂”文化科技和文化創意高地，應重點發展以下園區和企業：一是發展包括主導產業、支撐產業、配套產業、衍生產業的文化科技和文化創意園區，并強化其政策支持和有效激勵，創新其管理體制和運營機制，構建專業化的科技創新空間、創意生態空間和人性化的生活服務空間，鼓勵居民和游客參與、體驗文化科技和文化創意活動。二是發展國有文化企業（廣播電視網絡集團有限公司、新華發行集團股份有限公司、出版集團有限責任公司、電影集團有限責任公司等），加快推進其公司制、股份制改革，推動其形成符合現代企業制度要求、體現文化特點的資產組織形式和經營管理模式，激發其內生動力和發展活力，提高其整體運營水平和引領示范能力。三是發展合理開發利用文化遺產的企業（物質和非物質文化遺產、工業文化遺產、農業文化遺產等），明確文化遺產保護與開發利用的責任主體，建立完善相關制度，解決文化遺產保護與開發利用中的頂層設計、統籌協調、分工協作等問題。四是發展文化金融、文化貿易類企業，發揮其文化投融資服務、文化資產評估、文化資源配置、文化營銷推廣、文化交易服務等功能。

（五）加快文化產業的網絡化進程

“呼包鄂”經濟圈應從以下幾個方面加快文化產業的網絡化進程：一是由文化行業主管部門牽頭，與文化企業、相關機構協作建立文化產業網絡化協同管理平臺。二是加大對網絡文學、網絡音樂、網絡影視、網絡表演、網絡節目、動漫游戲等網絡文化產業的支持力度。三是培育面向網絡的文藝創作人才，支持其創作和創業項目，將其納入人才評價和獎勵體系，為其成長發展和脫穎而出營造有利環境。四是通過政企合作建設或政府購買服務的方式，在互聯網上打造永不落幕的文化產業博覽交易平臺。平臺以免費政策吸引優質企業加入，為企業節省攤位、布展、交通、人員、電商等費用。平臺為企業用戶和個人用戶提供營銷推廣、供需對接、項目推介、招商引資、在線溝通、網絡直播等服務，為文化產業管理部門提供大數據統計和分析服務，并對內蒙古文化產業相關信息進行數字化采集、聚合式加工、多媒體呈現、融合式報道、多載體展示和廣渠道傳播。平臺APP利用地理定位，為用戶智能推薦文化產業資源和活動，以提高服務的針對性和實效性。

二、三帶同興，構建萬里文化長廊

“三帶同興”即由西向東打造三大主題文化產業帶——沿黃文化產業帶、錫赤通文化產業帶、呼興滿文化產業帶，以規劃共謀、產業共興、市場共建、品牌共推、利益共享的跨盟市文化產業協調合作機制，構建自治區集文化、旅游、生態于一體的萬里文化長廊。

（一）沿黃文化產業帶

在內蒙古自治區，黃河呈“幾”字形流經烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市和烏蘭察布市，其獨特的人文地理環境和文化產業資源，構成了沿黃文化產業帶（內蒙古段）。其文化產業發展布局構想如下：

一是打造沿黃文化旅游長廊。以黃河為旅游主線，構建“幾”字形黃河文化旅游走廊，建設重點城鎮和各大景區的沿黃觀光公路，完善自駕車配套服務設施建設，在公路沿線建設“林、田、園”三位一體的綠色生態廊道，打造貫穿“大漠湖城”烏海、“蒼天圣地”阿拉善、“羊煤土氣”鄂爾多斯、“塞上河套”巴彥淖爾、“鋼城”包頭、“乳都”呼和浩特、“薯都”烏蘭察布的沿黃文化旅游長廊。加強跨區域統籌共建、聯動發展，加強與臨近省區以及周邊國家的交流與合作，擴大沿黃文旅走廊的影響范圍。

二是提高文化資源開發水平。草原文化與黃河文化的持續交融，形成了極具特色的地理文化（陰山文化、敕勒川文化、鄂爾多斯文化、烏拉特文化、西口文化、察哈爾文化）、經濟文化（河套農耕文化、絲路商貿文化、城市工業文化）、名人文化（成吉思汗文化、昭君文化、阿拉坦汗文化）等，造就了文化資源富集的內蒙古沿黃文化帶。依托于沿黃城市相對集中的文化藝術人才，其文化資源開發以延續歷史文脈、推進文化創新為原則，注重科技應用和創意轉化，以文學影視創作、演藝編導表演、文化創意設計、動漫游戲制作等內容生產為主，兼顧內容的本土化（獨特性）和全球化（通約性），在文化產業的內容層面提升競爭力、形成影響力。同時，將生態恢復、環境整治與文化資源開發緊密結合，強化生態環境的美學意義和文化特質，為公眾提供文化氛圍濃厚、各項功能齊全、生態環境優美的生活工作空間。

三是凸顯河套農業文化特色。依托河套地區糧食、蔬菜、水果、沙生植物等農產品種植加工優勢，發展觀光農業、休閑農業和創意農業。因地制宜建設農業文化景觀、農業主題公園，以文化創意豐富農產品的文化內涵、提升農產品的文化附加值。對河套地區的生產習俗、生活習俗、節慶習俗進行文旅開發，包括建設主題博物館、開發形式多樣的農業文化產品、舉辦農業主題的節日慶典、活動等。

（二）錫赤通文化產業帶

赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟地處內蒙古東中部，距離京津冀地區較近，歷史文化資源豐厚。其文化產業發展布局構想如下：

一是打造區域文化產業品牌。打造錫林郭勒盟的“中國馬都”“元上都”“草原生態”文化產業品牌，打造赤峰市的“紅山文化”和“遼文化”產業品牌，打造通遼市的“科爾沁文化”產業品牌，打造二連浩特市“恐龍文化”和“口岸文化”產業品牌。借助京津冀地區先進文化產業的輻射帶動作用，延伸完善文化產業鏈，建設若干文化資源創造性轉化、產業創新性發展的產業集聚區，把錫赤通文化產業帶打造為區域品牌差異互補的文化產業特色發展區。

二是促進特色文化產業協調發展。以地方特色、民族特色為根本，堅持“文化建設與生態保護相協調”的發展方略，依托赤峰市的紅山文化和契丹遼文化、錫林郭勒盟的蒙元文化、通遼市的科爾沁文化以及承德市的宮廷文化，融入游牧、飲食、服裝、那達慕、“草原母親”、“知青”等多種文化元素，在突出特色、創意轉化、科技提升和市場運作上下功夫，加快發展契合生態保護的特色文化產業，包括馬文化產業、工藝品創意設計及衍生品開發、非物質文化遺產生產性保護、體驗式文化旅游等業態。

（三）呼興滿文化產業帶

呼倫貝爾市、興安盟、滿洲里市地處內蒙古東北部，有著豐富的民族文化資源和邊境文化資源。其文化產業發展布局構想如下：

一是發揮民族文化富集優勢。深入挖掘蒙古族、達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族等民族文化資源，使之與草原、森林、高山、湖泊、濕地、溫泉、冰雪等生態資源相融合，發展民族特色濃郁的四少民族文化旅游、冰雪文化旅游、森林文化旅游、邊境文化旅游、工藝美術、服裝服飾、體育賽事、地方節慶等產業。依托蒙古之源和鮮卑之源，推動額爾古納市、鄂倫春旗發展源流文化產業，推動沿邊境旗縣文化產業對外開放，培育文化龍頭企業，完善文化服務體系，推動民族文化產業提質升級，形成多種歷史文化交相輝映的特色文化產業帶。

二是提升文化產業層次。依托興安盟草原文化、紅色文化、生態文化，呼倫貝爾民族歷史文化、草原生態文化和異域風情文化資源，以呼倫貝爾市民族文化產業園，滿洲里中俄邊境文化產業園、國門景區和套娃景區重點項目和興安盟馬文化產業、民族刺繡產業和阿爾山生態文化產業等相對成熟的產業為基礎，進一步加大投入，延伸產業鏈，開發高品質的文化產品。

三、多點支撐，打造區域文化產業增長極

文化產業園區（基地）是文化產業發展的主要支撐點和增長極。內蒙古應重點建設一批文化產業園區（基地），使其發揮集聚產業要素、開發文化資源、優化資源配置、降低協作成本、營造人文環境、帶動相關產業、增加創新創業、促進文化消費、拉動區域經濟、塑造區域形象、打造區域品牌等作用。

一是建設國家級和自治區級文化產業示范區。示范區應有明確的發展定位、目標和規劃，并在內容生產、技術應用、產業融合、轉型升級等方面具有代表性和示范性。示范區應有專業化的管理及運營機構，并搭建完善的服務平臺，為區內企業提供創業孵化、科技助力、信息交流、人才培養、融資信貸、市場推廣、管理咨詢、知識產權等服務。在財政政策方面，創設文化產業示范區專項基金，以財政補助方式擇優支持文化產業示范項目，加大對文化產業服務平臺的財政投入力度。在稅收政策方面，貫徹落實國家有關文化產業的稅收優惠政策，對文化企業和個人從事文化產業技術研發、轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入免征營業稅、城建稅等稅費。在土地政策方面，示范區建設用地應優先納入各級土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。對引進國內外著名文化企業總部、地區總部、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的，政府在土地供應等方面予以優先支持。

二是建設草原文化產業園區。在自然草原生態修復和大面積草原景觀建設的基礎上，以草原文化資源的創造性開發為核心，將草原文化藝術與“三生”（生產、生活、生態）、“三產”（農牧業、加工業、服務業）有機結合，打造融生態旅游、養生度假、休閑娛樂、體育健身、文化創意、科技研發、生產加工、商務會展、信息咨詢、金融服務等于一體的草原文化產業園區，吸引人們體驗、參與和思考，激勵人們通過各種渠道表達對草原文化的認知與感受，并自己設計相關產品和服務，借此增強參與感、歸屬感、認同感并促進消費。

三是建設工藝美術產業園區。園區對工藝美術產業進行精準定位和分類生產。定位于堅守傳統的工藝美術產業，應按照傳統文化原真性、完整性、傳承性的原則生產精品、珍品乃至極品。定位于傳統和現代相結合的工藝美術產業，應既保留傳統的核心工藝，又應用現代的技術和設計。定位于現代化的工藝美術產業，應面向大眾消費市場，加強創意設計和技術應用，以滿足個性化、時尚化、定制化的消費需求。工藝美術產業園區在優秀傳統文化傳承（師徒傳承、家族傳承）和現代傳承（作坊和企業傳承、院校傳承、非遺傳承人和工藝美術大師傳承、社會傳承）的基礎上，進行生產性保護和產業化開發。園區內設立工藝美術與設計研究院，開發新產品、新工藝、新技術，推進設計創新、技術創新、材料創新，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的工藝美術創新體系。工藝美術產業園區與文化文物單位和社會力量建立優勢互補、互利共贏的合作機制，積極開拓旅游紀念品市場、藝術品市場、創意工藝品市場、禮品市場、奢侈品市場、收藏品市場、時尚品市場、日用工藝品市場、家居工藝品市場、室內外環境美化市場、高端訂制市場等。促進工藝美術產業與旅游業融合發展，以工藝美術豐富旅游內容、增加旅游事項、提高景區魅力、開發文旅產品。

四是建設蒙古族服飾產業園區。在呼和浩特、錫林浩特等蒙古族服飾產業發展基礎較好的地區，積極引導和鼓勵蒙古族服飾企業聚集，建設具有原材料提供、設計、研發、制作、展示、流通、服務等功能的服飾產業園區，并強化產品供給、要素支撐和政策支持。在產品供給方面，傳統蒙古族服飾供給以生產性保護為核心，走小批量、精品化生產路線；現代蒙古族服飾供給以研發設計為核心，注重技術應用和標準規范，可以在唯美、質樸、復古、新潮、懷舊、新奇、奢華、簡潔、科技、自然等風格中自由選擇。在要素支撐方面，提升企業的融資能力，建設信息集中透明、成本優勢明顯、類型品種齊全的蒙古族服飾面輔料供應基地，建設蒙古族服飾研發設計中心，吸引整合研發設計人才。通過繼續教育、留學訪學、考察調研、創業培訓等活動，培育一批思維超前、勇于創新、具有全球視野、善于把握機遇的蒙古族服飾產業經營和管理人才。在政策支持方面，制定完善企業培育政策，重點培育領軍型、創新型企業，將符合條件的蒙古族服飾企業、項目列入培育庫。以行業主管部門為主導，以行業協會為主體，制定完善質量管理、企業管理、傳承人管理等行業管理制度。制定完善服務平臺建設政策，引導和鼓勵行業協會、企業、院校、科研院所、專業服務機構，建設蒙古族服飾數據庫服務、研發和設計、多媒體展示、市場營銷、服飾租賃等平臺。

五是建設馬文化產業園區。錫林郭勒盟、呼和浩特市、鄂爾多斯市、興安盟等地區的馬產業相對發達。在這些地區，可建設高規格、多功能的馬文化產業園區，開發文學、藝術、體育、民俗、節事、生產、生活方面的馬文化資源，發展主題演藝、馬術表演、競技比賽、騎乘娛樂、馬具制造、衍生品制造、工藝美術、文化節事、影視基地、攝影基地、馬文化博物館、名馬館等馬文化產業。為了夯實馬文化產業基礎，園區需要完善現代化馬廄、馬場、良種繁育、馬具制造、馬文化創意景觀等設施，提供馬匹放養、草場管理、疫病防疫、馬奶養生、特色餐飲、主題演藝、賽事管理等配套服務，建設馬術俱樂部、馬匹選育和馴養基地、騎乘娛樂基地、人才培訓基地和文創產品研發基地，形成完整的馬文化產業鏈條，實現馬文化經濟價值和馬產業文化價值的統一。