從無(wú)到有：柬埔寨華文高等教育發(fā)展新動(dòng)向

劉晗 吳堅(jiān)

摘? ?要：正在建設(shè)中的柬華理工大學(xué)將使柬埔寨成為東南亞地區(qū)繼馬來(lái)西亞之后，第二個(gè)擁有完整華文教育體系的國(guó)家。目前，柬華理工大學(xué)的軟硬件架構(gòu)已基本成型。柬埔寨能率先發(fā)展華文高等教育，與其寬松的政治氛圍、專門的管理機(jī)構(gòu)、持續(xù)的教育援助等方面息息相關(guān)，同時(shí)也面臨著教師資源短缺、學(xué)生基礎(chǔ)薄弱、國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，柬埔寨華文高等教育需抓住機(jī)會(huì)，承接頂層設(shè)計(jì)，落地培養(yǎng)人才，融入國(guó)民教育。此外，“一帶一路”倡議也需與“四角戰(zhàn)略”新階段進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，升級(jí)高等教育援助方式。

關(guān)鍵詞：柬埔寨 高等教育 海外華文教育 四角戰(zhàn)略

一直以來(lái)，東南亞11個(gè)國(guó)家中，只有馬來(lái)西亞擁有從幼兒園到大學(xué)完整的華文教育體系[1]。其他國(guó)家大都由于種種原因沒能建立華文高等教育體系，華文教育在東南亞地區(qū)的整體辦學(xué)層次有待提高。與大多數(shù)東南亞國(guó)家一樣，柬埔寨的華文教育發(fā)展在近現(xiàn)代歷經(jīng)坎坷，直到1991年《柬埔寨和平協(xié)定》簽訂后才開始迎來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期[2]。在隨后30多年的時(shí)間里，柬埔寨重建了從幼兒園到專修班①的華文教育體系，而目前正處在實(shí)質(zhì)性建設(shè)過(guò)程中的柬華理工大學(xué)將使柬埔寨成為東南亞國(guó)家中第二個(gè)擁有完整華文教育體系的國(guó)家。

一、柬埔寨華文高等教育發(fā)展動(dòng)因

（一）華文基礎(chǔ)教育復(fù)蘇，升學(xué)需求增長(zhǎng)

1953年獨(dú)立后，柬埔寨的華文教育經(jīng)歷了近20年的“黃金發(fā)展期”。當(dāng)時(shí)，柬埔寨境內(nèi)有華文學(xué)校231所，僅金邊就有華文學(xué)校50所[3]。但20世紀(jì)70年代的動(dòng)亂使華文教育遭受重創(chuàng)，除了一些地下式家庭華文教育得以保存，學(xué)校華文教育幾乎斷層。20世紀(jì)90年代以來(lái)，柬埔寨政府積極采取民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的政策，為華文教育的復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。時(shí)至今日，華文學(xué)校數(shù)量再次達(dá)到200多所，學(xué)生人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)余人[4]。其中一些規(guī)模較大的華文學(xué)校，如金邊端華中學(xué)等，學(xué)生規(guī)模已逾萬(wàn)人，成為目前中國(guó)境外最大的華文學(xué)校[5]。如此規(guī)模的學(xué)生數(shù)量意味著每年都有大量的畢業(yè)生等待就業(yè)和升學(xué)，而目前柬埔寨華文學(xué)校最高只設(shè)置了相當(dāng)于高中的職業(yè)技術(shù)專修班，設(shè)有會(huì)計(jì)、電腦、貿(mào)易等職業(yè)技能課程，這遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求、家長(zhǎng)的期望和柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）高等教育機(jī)構(gòu)有限，學(xué)歷教育稀缺

從橫向看，目前柬埔寨華文基礎(chǔ)教育學(xué)校畢業(yè)生接受高等教育的路徑主要有四種。一是升入柬埔寨本地大學(xué)。此類大學(xué)多采用高棉語(yǔ)教學(xué)，許多華文學(xué)校畢業(yè)生因此選擇修讀漢語(yǔ)專業(yè)，而開設(shè)漢語(yǔ)專業(yè)的本地大學(xué)一方面數(shù)量少，另一方面申請(qǐng)門檻也較高。且其中除了金邊皇家大學(xué)（Royal University of Phnom Penh）和亞歐大學(xué)（Asia Euro University）的中文系是學(xué)歷教育以外，大多數(shù)本地大學(xué)開設(shè)的都是中文班或者中文選修課，學(xué)生無(wú)法通過(guò)修習(xí)這些課程獲得相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位文憑。二是海外留學(xué)。由于海外留學(xué)需要一定的費(fèi)用，除非申請(qǐng)到獎(jiǎng)學(xué)金，大多數(shù)華文學(xué)校畢業(yè)生也不會(huì)選擇這一升學(xué)方式。三是入讀由孔子學(xué)院舉辦的漢語(yǔ)職業(yè)培訓(xùn)班。柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院是柬埔寨最大的孔子學(xué)院，近年與柬埔寨國(guó)家部委、省政府、軍隊(duì)和大學(xué)合辦了許多漢語(yǔ)教學(xué)點(diǎn)。許多華文學(xué)校畢業(yè)生在工作之余選擇繼續(xù)在這些教學(xué)點(diǎn)接受漢語(yǔ)職業(yè)培訓(xùn)。四是接受中資企業(yè)的職前和在職培訓(xùn)。在柬埔寨，一些企業(yè)開設(shè)了企業(yè)大學(xué)，培訓(xùn)華文學(xué)校畢業(yè)職工的工作技能及漢語(yǔ)能力。此外，如柬埔寨安徽商會(huì)等機(jī)構(gòu)也采用了訂單式培養(yǎng)的方式將職工送到中國(guó)培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿可以取得相應(yīng)的技能證書②。其中后兩種都屬于成人高等教育形式，也屬于非學(xué)歷教育。由此可見，目前柬埔寨華文學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)渠道較窄，因此從縱向看，有相當(dāng)數(shù)量的華文學(xué)校畢業(yè)生并沒有選擇升學(xué)和接受高等教育，而是在接受一些英語(yǔ)教育、會(huì)計(jì)或計(jì)算機(jī)方面的培訓(xùn)后便直接上崗工作。

二、柬埔寨華文高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

盡管柬埔寨華人社團(tuán)一直都有建立華文高等教育體系的愿景，但長(zhǎng)期的動(dòng)亂導(dǎo)致這一愿景無(wú)法實(shí)現(xiàn)，直到21世紀(jì)初，這項(xiàng)工作才重新被提上日程。考慮到目前華文高等教育迫切的發(fā)展需求，由華人社團(tuán)牽頭建立一所高等教育機(jī)構(gòu)，在服務(wù)柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同時(shí)，為華人華裔及其他族裔提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)是非常必要的，柬華理工大學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生。目前柬華理工大學(xué)的建設(shè)正從以下幾個(gè)方面展開。

（一）審批程序

首先，在內(nèi)部制度上，籌辦一所真正意義上的華文高等教育機(jī)構(gòu)至少需要具備三方面的要素：第一，學(xué)校的主要管理層為華人社團(tuán);第二，漢語(yǔ)是學(xué)校教學(xué)語(yǔ)言之一;第三，主校址位于中國(guó)境外。柬華理工大學(xué)已經(jīng)具備這些要素。其次，在外部程序上，柬埔寨的最高教育管理部門——教育、青年與體育部（Ministry of Education，Youth and Sports，MoEYS）已經(jīng)原則上批準(zhǔn)成立柬華理工大學(xué)，教育部長(zhǎng)洪尊那隆（Hang Chuon Naron）明確表示全力支持柬華理工大學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目;勞工與職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of Labour and Vocational Training）部長(zhǎng)毅森興（Ith Sam Heng）在會(huì)見學(xué)校代表團(tuán)時(shí)也表示期盼該項(xiàng)目盡早落實(shí)，幫助柬埔寨培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才。同時(shí)，柬華理工大學(xué)也獲得了其他政府部委的大力支持。

（二）校園建設(shè)

在校園建設(shè)上，柬華理工大學(xué)的校址選地為首都金邊，校區(qū)的總規(guī)劃面積為5公頃。其中預(yù)留2公頃建設(shè)用地，用于教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)等硬件設(shè)施的規(guī)劃用地為3公頃，預(yù)計(jì)投入為1500萬(wàn)美元。先期已籌措300余萬(wàn)美元社會(huì)資金建設(shè)了一棟主教學(xué)樓，樓高5層，建筑總面積約為5000平方米，可作為300名師生的日常教學(xué)用地。[6]

（三）發(fā)展規(guī)劃

柬華理工大學(xué)由柬華理事總會(huì)與中國(guó)天津工業(yè)大學(xué)合作辦學(xué)，簽署《共建柬華理工大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并依此制定了詳細(xì)的合作辦學(xué)計(jì)劃。根據(jù)協(xié)議，在辦學(xué)目標(biāo)方面，柬華理工大學(xué)初期以培養(yǎng)本科應(yīng)用技術(shù)型人才，并提供相關(guān)技能培訓(xùn)為目標(biāo);在辦學(xué)資質(zhì)方面，柬華理工大學(xué)直屬柬埔寨教育、青年與體育部，是柬埔寨政府認(rèn)證的全資質(zhì)大學(xué);在辦學(xué)層次方面，柬華理工大學(xué)為本科層次，學(xué)制為四年，本科畢業(yè)生將同時(shí)獲得天津工業(yè)大學(xué)和柬華理工大學(xué)本科畢業(yè)證書和學(xué)位證書;在教材方面，柬華理工大學(xué)將參考中國(guó)教材，并結(jié)合柬埔寨學(xué)生的學(xué)習(xí)需求選定和編制;在科系建設(shè)方面，柬華理工大學(xué)將比照中國(guó)大學(xué)的科系設(shè)置并遵循柬埔寨當(dāng)?shù)亟逃ㄒ?guī)設(shè)立5個(gè)學(xué)部和15個(gè)院系，如表1所示。

柬埔寨華文高等教育從無(wú)到有，從醞釀到落實(shí)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間。如今，柬華理工大學(xué)正在如火如荼地建設(shè)，其審批程序已經(jīng)完成，教學(xué)場(chǎng)所建設(shè)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃也已經(jīng)基本落地，由此可見，柬埔寨第一所華文高等教育機(jī)構(gòu)的軟硬件架構(gòu)已經(jīng)成型。

三、柬埔寨華文高等教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

東南亞是世界上地緣、政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)之一。在東南亞諸國(guó)中，為何柬埔寨能繼馬來(lái)西亞之后率先發(fā)展華文高等教育？這得益于柬埔寨華文高等教育發(fā)展具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)其發(fā)展過(guò)程也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.寬松的政治氛圍和有力的政策支持

柬埔寨與中國(guó)的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。歷史上，柬埔寨是古代海上絲綢之路的重要一站，也是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)。近年來(lái)， “一帶一路”倡議為柬埔寨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大動(dòng)力，中柬兩國(guó)各領(lǐng)域的合作也取得了豐碩成果[8]。在高等教育方面，與印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)不同，柬埔寨沒有對(duì)本國(guó)華人華裔入讀高等教育采取限制政策，政府基本上不會(huì)干涉華文學(xué)校的內(nèi)部管理事務(wù)，反而支持華文學(xué)校的新增與擴(kuò)建，這就為柬華理工大學(xué)的創(chuàng)辦奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

頂層設(shè)計(jì)上，2004年7月，洪森首相提出柬埔寨“四角戰(zhàn)略”（Rectangular Strategy）政策作為政府施政綱領(lǐng)最重要的組成部分[9]。在不同階段，政府會(huì)將該政策中的四個(gè)發(fā)展領(lǐng)域按照優(yōu)先順序排列。目前，“四角戰(zhàn)略”已經(jīng)進(jìn)行到第四階段，前兩個(gè)階段中，發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先順序是公路資源（Road）、水資源（Water）、電力資源（Electricity）、人力資源（People），而在第三和第四階段，人力資源成為了最重要的戰(zhàn)略發(fā)展點(diǎn)，排在了其他三種資源的前面。洪森首相也針對(duì)第四階段簽發(fā)了法律文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了改善教育、科學(xué)、技術(shù)研發(fā)的環(huán)境以及發(fā)展職業(yè)教育[10]。可以看出，發(fā)展教育，尤其是發(fā)展高等理工教育和高等職業(yè)教育已成為了目前柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重心。具體政策上，柬埔寨教育、青年與體育部于近年陸續(xù)頒布了《高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)證書頒發(fā)條件和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)部長(zhǎng)令》（2007）、《教育、青年與體育部成立和運(yùn)作次法令》（2009）、《博士教育次法令》（2010）、《教授職稱評(píng)定皇家法令》（2013）、《柬埔寨全國(guó)職業(yè)資格框架次法令》（2014）[11]、《高等教育2030年愿景》（2014）、《多語(yǔ)言國(guó)家教育行動(dòng)計(jì)劃》（2015）等多個(gè)規(guī)范高等教育辦學(xué)的政策法規(guī)，這些具體政策與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)相配合，為華文高等教育的發(fā)展提供了有力支持。

2.專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的合作辦學(xué)

柬華理事總會(huì)作為柬埔寨華人最大的民間組織，一直以來(lái)都是統(tǒng)籌管理華文學(xué)校的最高機(jī)構(gòu)。文教工作是柬華理事總會(huì)的重點(diǎn)工作，總會(huì)下設(shè)的文教師資與文教基金處是協(xié)調(diào)華文學(xué)校日常工作的重要部門。此次柬華理工大學(xué)項(xiàng)目也是由柬華理事總會(huì)牽頭，與中國(guó)內(nèi)地大學(xué)合辦，并獲得教育、青年與體育部和勞工部等政府部委的支持而獲批并開始建設(shè)的。由于柬埔寨目前的高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)際上由政府的十幾個(gè)部委同時(shí)管理，因此在一定程度上造成了大學(xué)行政效率低、各自為營(yíng)的狀態(tài)。而此次由柬華理事總會(huì)負(fù)責(zé)搭建柬華理工大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層，一方面便于統(tǒng)籌式、集中式管理，提高大學(xué)的行政效率、科研效率、社會(huì)服務(wù)效率等，另一方面也有利于中柬雙方合作辦學(xué)走向?qū)I(yè)化，根據(jù)簽署的《共建柬華理工大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，由柬華理事總會(huì)負(fù)責(zé)大學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)和與政府的日常對(duì)接，中方合作院校則負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)以及師資隊(duì)伍建設(shè)等，如此各司其職，可以有效提高合作辦學(xué)成效。

3.包容的經(jīng)濟(jì)體系和持續(xù)的教育援助

隨著“一帶一路”倡議與“四角戰(zhàn)略”的逐漸深入對(duì)接，中國(guó)與柬埔寨的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，越來(lái)越多的中資企業(yè)開始在柬埔寨投資設(shè)廠，兩國(guó)港口間吞吐量也呈逐年上升趨勢(shì)。截至2018年第一個(gè)季度，中國(guó)仍保持著柬埔寨對(duì)外進(jìn)出口的最大貿(mào)易伙伴地位[12]。經(jīng)濟(jì)交融促進(jìn)了教育交流，經(jīng)濟(jì)增速意味著教育系統(tǒng)需要提供更多既具備漢語(yǔ)、高棉語(yǔ)雙語(yǔ)能力，又具備一定職業(yè)技能的復(fù)合型人才，這在相當(dāng)程度上刺激了柬埔寨高端人才學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的熱情以及華文高等教育市場(chǎng)的快速反應(yīng)。

包容的經(jīng)濟(jì)體系下，柬埔寨也擁有著高度開放的金融體系和數(shù)量眾多的國(guó)際組織，每年柬埔寨的教育機(jī)構(gòu)都有機(jī)會(huì)接受種類繁多的教育援助。對(duì)柬埔寨華文高等教育來(lái)說(shuō)，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)地成為其最大援助國(guó)。目前，中國(guó)對(duì)柬埔寨高等教育的援助方式開始積極轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦和國(guó)家漢辦每年向金邊皇家大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)派遣數(shù)量眾多的國(guó)際漢語(yǔ)教師;中國(guó)的大學(xué)開始積極尋求與柬埔寨高校合作辦學(xué)、研究的機(jī)會(huì);中國(guó)形成了從國(guó)家到省市再到學(xué)校的三級(jí)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度并對(duì)柬埔寨學(xué)生開放;中國(guó)政府、企業(yè)、民間商會(huì)和慈善界人士等也逐漸加大了對(duì)柬埔寨教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這些教育援助是柬埔寨華文高等教育得以持續(xù)發(fā)展的血液。

（二）挑戰(zhàn)

1.師資來(lái)源局限，招收困難

師資問(wèn)題是東南亞海外華文教育發(fā)展的老問(wèn)題。從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，中國(guó)每年向柬埔寨派遣的漢語(yǔ)教師志愿者并不算少。2010年以來(lái)，國(guó)家漢辦累計(jì)向柬埔寨派遣了志愿者1650余人次，2019年8月又增派了253名，他們分布于柬埔寨15個(gè)省份的42個(gè)教學(xué)點(diǎn)[13]。志愿者總體數(shù)量雖然不少，不過(guò)平均到每個(gè)教學(xué)點(diǎn)，目前的師資情況也不容樂(lè)觀。在柬埔寨，除了暹粒省中山中學(xué)等極少數(shù)機(jī)構(gòu)有自己培養(yǎng)的本地漢語(yǔ)教師，大多數(shù)漢語(yǔ)教學(xué)機(jī)構(gòu)的師資都來(lái)源于漢語(yǔ)教師志愿者。這些志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)最多只有兩年，流動(dòng)性大給這些教學(xué)機(jī)構(gòu)的管理和擴(kuò)張帶來(lái)了困難。如果要發(fā)展華文高等教育，這些漢語(yǔ)教師志愿者顯然更不能滿足需求，志愿者大多出身于漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)，而很少有理工科的專業(yè)背景，因此不能勝任相關(guān)學(xué)科教學(xué)。此外，雖然現(xiàn)在柬埔寨從低收入國(guó)家邁入了中低收入國(guó)家，但其教師待遇仍不足以吸引大量高層次人才前來(lái)任教。目前，師資問(wèn)題是柬埔寨發(fā)展華文高等教育需首要解決的問(wèn)題。

2.基礎(chǔ)教育薄弱，升學(xué)率低

柬埔寨教育法規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)需對(duì)所有符合資格的公民開放。因此，未來(lái)所有華文高等教育機(jī)構(gòu)除了招收華人華裔也將面對(duì)社會(huì)公開招生。目前柬埔寨基礎(chǔ)教育改革的任務(wù)十分緊迫，教育、青年與體育部在2016年便提出了“新一代學(xué)校”（New Generation Schools）的概念和15項(xiàng)教育改革日程[14]。然而，在2017年的國(guó)際學(xué)生評(píng)估發(fā)展項(xiàng)目（PISA-D）③測(cè)試中，8%的柬埔寨學(xué)生在閱讀測(cè)試中處于最低等級(jí)（minimum level of proficiency），10%的學(xué)生在數(shù)學(xué)測(cè)試中處于最低等級(jí)，即使是表現(xiàn)最好的前10%的學(xué)生也只能在數(shù)學(xué)測(cè)試中處于平均水平（average level）[15]。如此看來(lái)，柬埔寨基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)水平仍然整體偏弱，因此在高等院校學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)也將存在困難。同時(shí)柬埔寨政府也已經(jīng)意識(shí)到高等教育的重要性，并采取了系列措施來(lái)擴(kuò)大錄取率[16]，UNESCO的統(tǒng)計(jì)顯示，柬埔寨高等教育的毛入學(xué)率在2017年仍只有13.13%[17]，根據(jù)馬丁·特羅（Martin Trow）的高等教育大眾化三階段理論，柬埔寨的高等教育還處于精英化階段，這必然會(huì)對(duì)華文高等教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、招生考試、生源質(zhì)量等方面產(chǎn)生影響。

3.運(yùn)營(yíng)成本較高，存在競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本評(píng)估，在柬埔寨運(yùn)營(yíng)柬華理工大學(xué)，一名學(xué)生的年平均培養(yǎng)成本約為3000美元。柬華理事總會(huì)因此聯(lián)合公司企業(yè)推出了贊助生計(jì)劃，接受該計(jì)劃資助的學(xué)生一年最高需繳納學(xué)費(fèi)1000美元，其余的2000美元由校方和企業(yè)承擔(dān)[18]。即便如此，對(duì)于一般的柬埔寨家庭來(lái)說(shuō)也是難以承擔(dān)的。截至2017年，柬埔寨居民的平均家庭年收入約為1376美元[19]，這就意味著對(duì)于柬埔寨中低收入家庭來(lái)說(shuō)，接受高等教育是一項(xiàng)奢侈消費(fèi)。而對(duì)于高收入家庭來(lái)說(shuō)，接受高等教育的選擇其實(shí)很多：除了升入本地大學(xué)和海外留學(xué)之外，也可以選擇許多國(guó)際背景投資或創(chuàng)辦的高等教育機(jī)構(gòu)。在柬埔寨高等教育界，法國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)是提供援助最多的幾個(gè)國(guó)家，他們通過(guò)創(chuàng)辦高等教育機(jī)構(gòu)和與本地大學(xué)簽訂合作辦學(xué)備忘錄等方式在柬埔寨教育界發(fā)揮著影響力[20]。嚴(yán)重依賴國(guó)際教育援助也是柬埔寨高等教育的一大特點(diǎn)，這些受其他國(guó)家援助的高等教育機(jī)構(gòu)與華文高等教育機(jī)構(gòu)在一定程度上存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

四、啟示

東南亞是世界上華人華僑最多的地區(qū)，也是海外華文教育最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的今天，柬埔寨華文高等教育可以率先發(fā)展得益于柬埔寨獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也被其國(guó)情所桎梏。社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Boudieau）指出，教育系統(tǒng)是整個(gè)龐大社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分。為使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)可以良性運(yùn)作，規(guī)避華文高等教育的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，柬埔寨華文教育體系需要抓住政府支持籌建華文高等教育的機(jī)會(huì)，擺脫以前自我管理、依賴國(guó)際援助、游離于國(guó)民教育體系之外的狀態(tài)，積極融入柬埔寨國(guó)民教育體系。華文高等教育機(jī)構(gòu)不僅要為華人華裔服務(wù)，也要以科研和教學(xué)成果為柬埔寨整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

同時(shí)，中國(guó)在對(duì)柬埔寨華文高等教育的援助上也可以參考別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。例如，法國(guó)、德國(guó)、意大利等9個(gè)歐盟國(guó)家在2014年與柬埔寨政府聯(lián)合發(fā)布了名為《柬埔寨歐盟發(fā)展合作戰(zhàn)略：2014-2018》的援助計(jì)劃，計(jì)劃對(duì)標(biāo)“四角戰(zhàn)略”并以此為框架制定了援助策略，在高等教育方面有詳細(xì)的發(fā)展方案[21]，該計(jì)劃因?yàn)樯辖禹攲釉O(shè)計(jì)、下有落地措施而在柬埔寨社會(huì)上下反響良好。在“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)對(duì)柬埔寨華文高等教育的援助也需充分發(fā)掘中國(guó)智慧，摒棄以往粗獷式、低回報(bào)率的經(jīng)濟(jì)援助方式，利用好柬埔寨華人華裔資源的天然優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索合作辦學(xué)、人員培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)資源共享等教育援助新方式，同時(shí)和“四角戰(zhàn)略”第四階段做好對(duì)接，在華文高等教育機(jī)構(gòu)中合作培養(yǎng)高端人才。

注釋：

①相當(dāng)于高中程度的中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，畢業(yè)生可以獲得相應(yīng)專業(yè)技能的證書。

②該結(jié)論基于柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院和柬華理事總會(huì)的實(shí)地調(diào)研訪談。

③根據(jù)資料，PISA-D（D表示development）是OECD為使PISA主測(cè)試能在更多中低收入國(guó)家參與的同時(shí)保持其測(cè)試信效度，提高應(yīng)用性而開發(fā)的一個(gè)一次性試點(diǎn)項(xiàng)目。柬埔寨2018年是第一次參加PISA測(cè)試，所以先從這個(gè)針對(duì)中低收入國(guó)家的測(cè)試項(xiàng)目著手，再過(guò)度到直接參與PISA測(cè)試。

參考文獻(xiàn)：

[1]周聿峨. 東南亞華文教育[M]. 廣州：暨南大學(xué)出版社， 1995： 115-116，186.

[2]段立生. 柬埔寨通史[M]. 上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社， 2019： 190-191.

[3][6][7][18]柬埔寨柬華理事總會(huì). 柬華理工大學(xué)項(xiàng)目情況[R]. 金邊：柬華理事總會(huì)，2018.

[4]王芳芳. 柬埔寨孔子學(xué)院教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查研究—以柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院為例[D]. 大連：遼寧師范大學(xué)，2019.

[5]柬埔寨柬華理事總會(huì)官網(wǎng). 華文學(xué)校文教篇[EB/OL].（2017-08-15）[2019-10-18].http：// khmerchinese.com/%e7%ab%af%e5%8d%8e%e5%ad%a6%e6%a0%a1/.

[8]王文，劉典. 柬埔寨：“一帶一路”國(guó)際合作的新樣板—關(guān)于柬埔寨經(jīng)濟(jì)與未來(lái)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研報(bào)告[J]. 當(dāng)代世界， 2018（1）： 26-39.

[9]Royal Government of Cambodia. The rectangular strategy for growth， employment， equity and efficiency in Cambodia[R]. Phnom Penh： The Office of the Council of Ministers，2004.

[10]RGC. The rectangular strategy for growth， employment， equity and efficiency： building the foundation toward realizing the Cambodia vision 2050 phase 4[R]. Phnom Penh： Royal Government of Cambodia， 2018.

[11]楊文明. 柬埔寨高等教育治理：演進(jìn)、體系、趨勢(shì)[J]. 外國(guó)教育研究， 2016（11）：120-128.

[12]MoC. Value of exports and imports（USD） statistics[R]. Phnom Penh： Ministry of Commerce， 2018.

[13]來(lái)永梅. 2019-2020年度赴柬埔寨漢語(yǔ)教師志愿者舉行崗中培訓(xùn)[N]. 金邊：柬華日?qǐng)?bào)，2019-11-14.

[14][15]OECD. Education in Cambodia：findings from Cambodias experience in PISA for development[R]. Paris： OECD Publishing， 2018.

[16]JAMES H，WILLIAMS Y K. Higher education in Cambodia： expansion and quality improvement[J]. Higher Education Forum， 2014（11）：67-89.

[17]UNESCO. Participation in education of Cambodia[EB/OL].[2019-10-14].http：//uis.unesco.org/en/country/kh.

[19]CEIC. Cambodia household income per Capita 2012-2017[EB/OL]. [2019-10-14].https：//www.ceicdata.com/en/indicator/cambodia/annual-household-income-per-capita.

[20]PHIROM L. International university partnerships in Cambodian higher education[J]. Comparative & International Higher Education， 2013（5）：25-30.

[21]EU，RGC. European development cooperation strategy for Cambodia 2014-2018[R]. Phnom Penh： European Union， Royal Government of Cambodia， 2014.

編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯