自貿港：創新數字現代服務業系統工程戰略

單如楊

摘 要：中央要求高水平建設海南自由貿易港（以下簡稱自貿港），然而在當前世界經濟發生變動，自由貿易受到挑戰的復雜背景下加大了自貿港融入國際分工的難度。自貿港應如何抓住開放新機遇，應對外部新挑戰成為擺在中國改革開放面前的又一重要課題。正確選擇和構建戰略性支柱產業是推動自貿港發展的根本途徑，現代服務業應成為自貿港最重要的戰略性支柱產業。以中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》為指導，以“三大戰略支撐”和“三大戰略牽引”等為框架構筑現代服務業系統工程，培育競爭優勢，促進自貿港高水平發展;以戰略為導向，系統工程新發展理論為依據，數字經濟為核心，圍繞“國際國內雙循環”和“虛擬實體雙循環”的“兩個雙循環”，提出現代服務業“三駕馬車”“智慧人”模擬新方法等創新思維以及建設大灣區（海南）現代服務業合作區、臺灣服務業合作區、境外（東盟）服務貿易合作區和泛供應鏈系統等建議。

關鍵詞：自由貿易港 數字經濟 現代服務業 系統工程 戰略

2020年5月18日，中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱意見），指出要擴大高水平開放，構建系統的市場經濟體制，加快市場體系建設、要素自由流動、提高資源配置效率、搞活微觀經濟、培育科學的體制機制等。2020年6月1日，黨中央、國務院發布了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱方案），昭示著中國改革開放即將掀起新一輪浪潮。海南應不辱使命，認真總結歷史教訓，跳出習慣思維，摒棄傳統模式，創立新思維新舉措，重塑海南經濟形態。然而高水平建設自貿港任重而道遠，亟需找到破題之策與應對方略。

一、海南建設戰略性支柱產業SWOT分析

（一）建設自由貿易港的有利契機

中央決定設立最高開放水平的自貿港是全面深化改革開放、應對競爭實現趕超、打造強大比較優勢的國家戰略。分級主權管理和政策空間分異理論是主權國家自覺和主動的空間差異化發展策略，為建立自貿港提供了理論依據。這是我國為了應對當前經濟全球化和逆全球化交錯并行的復雜新形勢，主動實施范圍更廣、水平更高、層次更深的開放新戰略。對標國際自貿港迪拜、香港、新加坡，海南將力爭成為自貿港建設的新標桿。《方案》要求穩步推進中國特色海南自由貿易港建設，聚焦貿易投資自由化便利化，顯示出新時期國家改革創新、務實科學的新發展理念。《方案》為海南提供了趕超國際自貿港的空間和對標的可能。由中央領導親自謀劃、部署、推動的自貿港，是國家從國內國際大局出發推出的具有歷史性、全球性、戰略性的一項重大的系統工程。自貿港將成為引領我國全面深化改革開放的一面旗幟、一片高水平試驗田、一扇重要開放門戶，將有力推動海南創造發展新機遇，創立合作新機制，培育競爭新優勢，實現改革新突破，打造開放新高地。

（二）建設戰略性支柱產業SWOT分析

自貿港發展的根本出路在于正確選擇和構建戰略性支柱產業，戰略性支柱產業是自貿港發展的重要推動力。戰略性支柱產業指發展速度較快，受國家政策保護和支持，對推動和帶動經濟發展具有先導作用和戰略意義的產業（見圖1），它具有區域優勢與特色、突出重點、技術開發、規模帶動和扶持培育等特點。因各國之間存在的稟賦差異所形成的比較優勢，在消除關稅壁壘和非關稅壁壘條件下，由于勢能作用使要素在國際間自由流動，比較利益隨之產生。而比較優勢主要是依靠戰略性支柱產業而發生發展。動態比較優勢準則認為，作為傾斜式發展戰略，盡管短期內比較成本較高，但在政策支持下，可轉變劣勢形成優勢。

《方案》指出要扶植具有海南特色和比較優勢的產業發展，借助SWOT分析方法，找出并依靠海南優勢最大、機會最多的戰略性產業以彌補短板，應對挑戰，推動自貿港發展。新加坡在憂患意識的推動下，主動辨識自己的比較優勢，在全球產業鏈中找準自己的定位，在一個開放的國際經濟環境中選定戰略性產業的做法值得借鑒。

優勢：海南經濟特區開放早，有利于發展外向型經濟;石油、天然氣、海洋資源、熱帶植物等稟賦要素優越，承載開發能力較強;位于東南亞中心，港口資源突出，有利于發展對外貿易;生態環境條件獨特，有利于發展旅游，有利于吸引人才和科技;臨近粵港澳大灣區，有利于借助外部市場。海南三大主要產業房地產、旅游、農業等均系人口密集型消費產業，也突出反映其“吃住行”產業特點。

劣勢：海南傳統經濟占據主導地位。產業單一、底子薄、規模小，市場空間有限。近年來海南作為全國最大的經濟特區GDP在全國排名始終靠后。

機會：最高開放水平自貿港首先設立于海南。中央要求自貿港作為國家面向太平洋、印度洋的重要門戶，要建設成為國家改革開放試驗區、生態試驗區、國際旅游中心、戰略服務保障區等。

挑戰：國際市場的競爭手段已從傳統的價格競爭逐漸轉向金融、信息、通訊、運輸和技術等服務業的非價格競爭。國家之間的博弈影響產業競爭越加激烈，尤其是當前，海南建設自貿港面臨著逆全球化的新挑戰。

優先發展戰略是產業成長壯大的核心戰略，非平衡發展理論主張欠發達地區應將有限的資源集中配置在重點產業予以優先發展。從SWOT分析可以看出，服務業是海南最具特色、優勢最大、機會最多的產業，應予以優先發展;同時應該發揮優勢，實施擴張型戰略和加強型戰略。

二、數字現代服務業成為戰略選擇

《方案》要求自貿港應以現代產業體系為支撐。海南屬經濟欠發達地區，要實現后來趕超，客觀要求以構建戰略性支柱產業為核心，建立現代產業體系，創立比較優勢補短板，培育競爭優勢和后發優勢，促進自貿港高水平發展。

（一）現代服務業成為戰略選擇

習近平總書記指示，海南要形成以服務型經濟為主的產業結構。《方案》指出要聚集世界創新要素，深化專業服務業對外開放，集中發展旅游業、現代服務業和高新技術產業等三大支柱產業。現代服務業是以新一代網絡信息技術為引領的現代產業，是自貿港發展的核心舉措，現代服務業的發達程度是衡量經濟社會現代化水平的重要標志。現代服務業即第三產業占據產業鏈的最高端、附加值高，對第一、二產業具有整合能力，可促進提高經濟社會化和專業化水平，因此現代服務業是三大支柱產業中最為重要的產業。著名經濟學家、北京大學教授周其仁認為，一個區域的能級與其人口和城市規模以及行政級別沒有必然聯系，而是與其服務能力密切相關。新加坡就是典型代表。

當前服務業跨國轉移顯示出經濟全球化的新特點，為自貿港現代服務業發展提供了千載難逢的機遇。一是經濟全球化驅使服務業走向國際化;二是發達國家的生產性服務業隨著制造業向發展中國家轉移;三是新一代信息技術為服務業國際分工，擴大服務貿易提供了可行性和技術支持;四是服務外包成為現代服務業發展的重要因素。

（二）數字經濟是推動現代服務業高質量發展的重要引擎。

《方案》指出要培育發展數字經濟。發展數字服務業將成為促進服務型自貿港發展的重中之重。一是數字經濟是經過大數據的辨別-匹配-篩選-存取，促成資源的迅速優化配置，實現經濟良性循環的創新業態，對現代服務業的形成和發展具有支撐和推動作用;二是數字經濟的核心是數字技術。數字技術給產業發展帶來了根本性的變化，能夠使商品和服務數字化和效率化;三是數字服務業跨越時空，具有較強的彈性和韌性。這次疫情各行業受到了極大地沖擊，但是數字服務業卻逆勢增長;四是數字經濟通過互聯網-云計算-區塊鏈-物聯網等信息技術，推動經濟形態向信息經濟-知識經濟-智慧經濟轉化，使現代服務業極大地降低社會交易成本、提升資源配置效率、提高產業附加值，推動服務產業競爭優勢的快速形成;五是數字現代服務業是建立后發優勢的重要途徑。數字技術為經濟欠發達地區后來趕超創造了可能和機遇。欠發達地區可以通過數字技術的模仿，建立技術基礎，充分利用數字經濟的后發優勢縮小與發達地區的差距。

數字經濟為現代服務業帶來了新機遇。目前自貿港面臨新時期中國區域發展格局不斷重組的新形勢，新基建引發粵港澳大灣區發展戰略加速調整，新基建與現代服務業正在相互交叉交融，這些新變化都給自貿港現代服務業的分工與合作帶來新的機遇。產業數字化水平與人均GDP呈正增加規律，當前數字經濟兼顧了疫情防控和經濟發展“雙統籌”“雙勝利 ”將會率先拉動自貿港建設與發展。

三、構建數字現代服務業系統工程

構建數字現代服務業要以新發展理念為指引。一是要有創新思維。面對新機遇新挑戰，海南迫切需要用全新的思維破解難題，圍繞著“國際國內雙循環”和“虛擬實體雙循環”的“兩個雙循環”找出路，形成戰略化、數字化和系統化的新思維;二是要有創新舉措。為了轉變劣勢應對挑戰，海南應摒棄傳統經濟的觀念和模式，抓住機遇，發揮優勢打通路徑，深入擴大對外開放，加強對外合作，創新發展現代產業;三是要培育后發優勢。后發優勢理論為海南引進模擬技術，創造高附加值產業，增強競爭優勢實現趕超，提供了理論依據和現實途徑。

現代服務業“三駕馬車”是拉動自貿港現代服務業發展重要的戰略舉措和理論依據。“三駕馬車”是以國家政策為導向，通過建立以中心系統、生產性服務業系統、服務貿易系統等為代表的現代服務業三大系統作為三大牽引，以戰略化、數字化、系統化等作為三大戰略支撐拉動現代服務業發展的理論方法。現代服務業“三駕馬車”是一個系統工程，系統優勢是提升產業競爭力的重要來源，“三駕馬車”的系統優勢構成了現代服務業系統的核心競爭力，“三駕馬車”具有的戰略優勢和競爭優勢必將帶動自貿港高水平發展。現代服務業“三駕馬車”系統概念模型：（見圖2）。構成“三駕馬車”的每種元素既自成系統，又存在于大系統當中，現代服務業“三駕馬車”系統呈三三一矩陣式排列，矩陣理論是研究多變量系統的主要工具。

（一）三大戰略支撐

1.戰略化。戰略化管理對現代服務業的形成和發展具有支撐和引導作用。一是對不同環境、不同的發展模式施以最為適合和最具吸引力的戰略選擇，自貿港應根據外部環境分別實施加強型戰略和擴張型戰略;二是產業發展戰略扶植戰略性支柱產業，依靠科技創新，強化比較優勢和發揮后發優勢向競爭優勢轉變;三是戰略管理是產生系統優勢的源泉，通過戰略管理獲得系統要素;四是戰略管理促進要素之間的協同性，協同效應強化系統優勢;五是海南內部應實施防御型戰略。《意見》明確指出，全面深化經濟體制改革，企業要優勝劣汰，推進治理能力現代化等。根據產業現狀以及產業發展的不同周期，應分別采取合作、收割和剝離等戰略。其中對有市場潛力，有一定的技術效率，能產生效益的產業（如旅游業等），采取合作的方式;對衰退階段的產業（如落后的一般加工業）實施有計劃有控制的退出戰略。

2.數字化。數字要素是發展數字化經濟的基礎。習近平總書記指示，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。黨中央國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，要求將數據作為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素參與分配，并加快培育數據要素市場。數據要素貫穿了數字經濟的整個過程，對其他要素效率具有倍增作用，不同數據不同的變化反映經濟不同的變化規律，從中可以找到矛盾的“牛鼻子”。要素協同效應將構建一個包括線上線下企業、政府部門、科研院所、服務機構、用戶等相互依存、相互促進的數字生態系統，使服務業動能、效率和質量得到一次飛躍，構成產業數字競爭優勢。

發展數字化服務業的核心內容是平臺建設。產業互聯網成為數字服務業的核心平臺，是數字經濟發展的高級階段。國家發改委等發布的《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》，要構建多層聯動的產業互聯網平臺，開展產業數字化轉型，提升產業競爭新優勢等。產業互聯網以提升服務產業效率和優化配置為核心，具有對服務業重構和提升作用，助力增強服務業競爭優勢。疫情下，居家辦公、網上課堂、疫情管理和智慧城市等產業互聯網應用紛紛出臺，在有效應對復雜形勢上顯示出獨特能力。

3.系統化。自貿港是一項國家戰略框架下重大的系統工程，因此，應用系統工程理論加以研究和設計是自貿港發展戰略的客觀要求。系統工程理論技術是創新區域經濟發展模式，提升產業規模和競爭優勢重要的理論工具。系統工程新發展理論體現為趨于偏社會型、經濟型的軟系統等特點，它是關于復雜問題難于用數學模型表述，而是強調應用思考方法、工作過程、人的參與等進行分析研究的新方法。系統論反映了現代生活的復雜性和現代社會化大生產的特點，成為了解決發展問題的重要方法。一是《意見》指出，要構建更加系統完備的高水平社會主義市場經濟體制，推動治理能力和治理體系的現代化。《方案》要求以高效的治理體系為保障，以增強系統集成，協調推進為途徑，提高自貿港整體效益等，都提出了系統化的要求;二是隨著經濟全球化、科技創新、發達國家現代服務業上升為主要產業等環境變化以及各國對經濟發展系統性問題的關切，開始要求按照系統的觀點和采用系統分析的方法來解決經濟發展問題;三是多年來海南在“碎片化”政策和傳統觀念影響下，一直存在規劃分散、布局分散、產業分散等問題，海南始終未能形成系統完備的產業體系是影響海南經濟發展的重要因素。因此實施系統化的組織管理是重塑海南經濟形態的重要途徑，是現代服務業發展客觀規律的要求，是治理能力和治理體系現代化的一種體現。

系統工程新發展理論HWSME主張綜合集成資源建立決策系統，整體大于部分之和等理論觀點，以及從現代服務業在發展過程中呈現的行業集群特點等客觀規律出發，需要應用系統工程理論進行整體設計、系統組織管理和系統協調配合等。（1）整體設計。應整體考慮組織機構配套、人才科技配套，橫向行業配套、上下游產業鏈縱向配套、基礎設施配套、城市高品質生活條件配套等。實踐中往往忽視了橫向行業配套以及吸引人才所必需的高品質生活條件的配套等。（2）系統組織。系統組織是一種現代化的治理方式。一是系統組織招商引資。以引進“治理體系”代替傳統的項目招商，將傳統產業結構的“以項目為中心”轉變為“以系統為中心”;二是系統組織打破產業局限。以系統組織的產業集聚和社會化分工產生的協同效應破解單一項目、單向產業的局限性;三是系統組織突出人本。營造和滿足高品質生活環境條件。系統引才將成為最富有成效的人才戰略。從而形成引資的產業平臺更大，引技的配套性更強，引才更具現實性的引資引技引才的“一體化”組織系統。（3）協調配合。系統工程理論可以解決生產分工社會化、資源集成和產業聚合等發展問題，認為整體中的個體之間相互協調配合，服從整體優化要求。世界上自由貿易港都有“標配”的產業集群，如旅游、房地產、金融、貿易、航運等。用傳統觀念看它們分屬不同產業互不相干，但實際上它們存在同一系統中，只是社會分工不同。它們具有不可分割的內生的聯動性，相互配套協同發展，促進提升整體經濟。迪拜、新加坡、香港的發展充分體現了系統工程的這一理論觀點，同時也反映出政府統一規劃、系統配套的必要性和重要性。

4.數字經濟豐富和發展了系統工程理論。數字經濟是推動系統工程技術發展的一場革命。系統具有動態性演變規律，隨著數字技術的發展，數據要素構成系統的關鍵要素，產業互聯網成為系統核心平臺。新基建強化了系統基礎，推動了系統的思考能力和運作能力的飛躍，提升了系統工程的戰略優勢，促成了智慧型系統工程理論的形成和發展。隨著科技水平日新月異的發展進步，社會經濟中“人的參與”將逐步被能思考、能工作的“智慧人”所替代。“智慧人模擬”新方法推出能夠執行復雜經濟系統分析研究、模擬推演的“智慧人”。其原理首先是進行人體模擬。系統要素的互相影響是系統存在的內因，同時也形成系統演變的主要動能。系統與人體同為物質、能量和信息交換的載體，系統要素與人體結構存在著對應關系。即戰略-骨架，要素-肉體，數據-血液，產業互聯網-中樞神經，物聯網-關節，環境-皮膚，控制機理-大腦，內生的協同力產生的內循環-心臟，科學技術-肌肉，系統與外界交換所得能量-生命力等。十大系統要素構成了完整的人體構造，形象地描述了各個要素在系統中的作用以及相互關系和相互作用，形成了系統演變的主要動能和以功能有序為目標的自組織過程;其次是進行智慧化升級。智慧取自于人工智能、互聯網、物聯網、云計算 、5G技術、區塊鏈和大數據等科學技術;再次是模擬推演。相當于醫生對患者進行診斷和治療的過程。

（二）三大戰略牽引

自貿港現代服務業以戰略管理為引導，數字經濟為核心，系統工程技術為理論方法建立系統模型，通過推演形成三大數字生態系統， 加快拉動自貿港高水平發展。

自貿港現代服務業系統模型。應用系統工程理論對自貿港現代服務業系統的組成要素、組織結構、信息流、控制機理以及外部環境進行分析，使系統適應外部環境的變化，達到系統優化的目的。

一是系統分析。《意見》指出要充分發揮基層首創精神，發揮經濟特區、自由貿易港（區）的先行先試作用等。一是總體思路。以現代服務業戰略為引導，土地資源的成片整體綜合開發為承載，發展“飛地”經濟;以創新的治理體制機制為根本，數字經濟為核心，合作發展為途徑，建立起系統、要素、環境三者之間相互依存、協同發展創新的生態環境，從而實施全方位引資、引技、引才一體化的系統工程;二是搭建產業互聯網平臺。通過產業互聯網數據積累、要素聚合、能量轉換、科技應用和運作維護等五大核心能力，有效促進要素的優化和整合效應，形成互聯網與產業的深度融合，推動服務業模式創新和轉型升級，進而帶動區域服務業集群的整體轉型升級。

二是系統環境。適應環境的系統才有競爭力。《意見》要求以高水平開放促進深層次市場化改革等。海南經濟薄弱，自身市場狹小，必須借助于外部市場，尤其是鄰近區域的市場資源。因此，自貿港應與周邊國家和地區之間形成要素互補，互利互惠。通過互聯互通的基礎設施建設，利用好“兩個市場、兩種資源”。世界上發達小國都得益于所處的鄰近發達大國的地理位置，比如奧地利利用毗鄰德國的地利，成功發展了本國經濟。

三是系統戰略。《方案》強調要使市場規模加快增長，產業競爭力明顯提升，經濟發展質量效益得到顯著提高等。一是通過國際國內合作打破壁壘、彌補短板，促使資源要素高效流動;二是利用國際國內兩個市場兩種資源;三是通過虛擬經濟與實體經濟互補交融的經濟發展方式，建構“國際國內雙循環”和“虛擬與實體雙循環” 兩個“雙循環”新發展格局，最大限度獲取發展現代服務業必要的戰略資源和市場機會;四是應對新挑戰。依靠數字技術培植經濟的韌性和競爭優勢。

四是系統依據。系統內的相互作用是以系統的外部環境為條件，不斷從外部環境獲得足夠的物質和能量，才能使系統差異得以建立。《方案》要求一是要融合世界優質市場要素;二是在培植新動能、制度創新、開放新格局上實現新突破;三是推動商品和要素流動型開放，加強與粵港澳大灣區、東南亞的聯動合作;四是加強系統集成、協同推進，提高整體效益等。

任何有機系統都是一個耗散結構系統，在開放中不斷與外界交換物質、能量和信息，以維持系統的運行動力。因此，自貿港應針對國內外不同的外部環境，實施不同的產業發展戰略，促進三大系統的形成和發展。

四、實現數字現代服務業系統工程的思路

（一）中心系統——建設大灣區（海南）現代服務業合作區

1.需求分析。《意見》指出我國市場體系還不健全、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強的問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙，必須擴大高水平開放等。粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區）將成為自貿港市場體系建設，推動服務業發展最主要的外部因素，自貿港通過與大灣區開展合作培育競爭優勢將成為一項重要的戰略舉措，大灣區是中國開放最早、經濟最發達的地區。海南歷史上隸屬廣東省管轄，與大灣區海域相連、文化習俗相近，合作發展具有獨特優勢。一是通過與大灣區產業聯動、市場聯動和制度聯動，促進資源的雙向循環;二是海南資源豐富，土地、人力成本低等比較優勢與大灣區資源緊張、成本高位形成互補;三是取得大灣區人才、市場、資本、技術和管理方式的強大支持和發展空間;四是利用大灣區國際化優勢更有效地參與國際分工。這都將成為促進自貿港現代服務業發展的關鍵動力，以及有效緩解海南經濟脆弱性所必須的外部條件

2.戰略目標。共同將自貿港建設成為東南亞、大洋洲的金融、貿易、服務和航運的區域中心。戰略導入。實施引資引技引才的“一體化戰略”以及建立“最優組合”中心系統。系統模式。建立中心系統——大灣區（海南）現代服務業合作區。（以下簡稱合作區）在三亞及其周邊地區劃撥2000平方公里土地作為經濟“飛地”，由大灣區有關政府管轄并自主規劃、建設和經營。其所產生GDP歸大灣區，稅收按比例分配。自貿港政府負責提供服務和配套設施。從而構建一個政府間、企業間的“雙向合作”創新模式。即以合作區為依托，通過建立系統、產業、環境和政府四者之間的協同關系，促進兩個“雙循環”的融合發展，實現共享資源、互利合作、共同發展，將合作區打造成為引領自貿港開放開發的核心引擎。這是在國家戰略下跨省政政合作、政企合作的系統工程，也將成為自貿港數字經濟的先行示范區。

3.系統功能。中心系統是自貿港現代服務業的指揮中心，它具有開發服務、運作控制職能作用，并具有對子系統組織管理功能。一是基本功能。以三亞為城市依托，承擔招商引資、人才招聘培訓、信息交流、技術研發、商務服務、市政公用事業、服務業窗口等，并建立大灣區制造業的大宗商品供應鏈基地，共享公共服務、消費機會、市場信息和全球性業務，從而創造更多的的商業機會和更便利的出口通道。二是組織管理子系統。根據自貿港12個重點產業的規劃，子系統包括：中央商務區、產業互聯網平臺、數據中心、金融中心、投資基金、孵化器、創新研究院、總部基地、智創基地、跨境電商、服務中心、模擬實驗室、能源服務、農業服務、海洋服務、會展中心、文化商貿旅游區、房地產、文體產業、創意產業園、科技產業園、服務外包基地、健康城、大學城、物流園、港口、機場、鐵路車站等28項。系統特征。中心系統是現代服務業聚集區。

4.協同機理。系統與要素之間物質和能量的交換引發協同作用和合作效應，為不同產業的協同發展提供了理論支持。組織結構。中心系統與子系統形成級差結構。信息流動。建立網絡化的信息管理系統對信息進行收集、加工、傳輸、分析和應用。通過設立公共信息實驗室實施持續改進和創新研究。控制機理。《方案》強調重點開展過程監管，建立監管標準和風險防控措施，保障健康發展等。由粵、港、澳以及自貿港等四方政府成立混合管理委員會。聘請專業人才組建專業化控制機構，通過建立數字網絡控制系統，形成數字統計監測、風險預警機制，增強態勢感知、科學決策、風險防范能力，有效實施對中心系統以及子系統的管理控制。

5.外部環境。自貿港鄰近大灣區既是機遇又有挑戰。大灣區經濟發達虹吸效應強大必定會截留商流、資金流和人流而形成競爭。物競天擇適者生存。因此應實施橫向一體化戰略以謀求合作化解競爭。通過建立戰略聯盟，開拓市場，發展規模經濟，改善產業結構，降低風險，提升競爭力。同時為了尋求合作機會，自貿港在管理上應體現靈活性。系統建模——概念模型（見圖3）。

6.說明書——組成要素。任何系統都是由多種要素集合的綜合體，對其中的配套性和規律性應予全面考慮。數據要素。數據要素對其他要素效率具有倍增作用。數據要素貫穿于系統工程的全過程，對提升系統優勢具有獨特作用。產業互聯網要素。產業互聯網是系統工程的控制和整合平臺。發揮產業互聯網集成要素、調節協同、遠程控制、信息交換等優勢，擺脫時空限制，開拓發展新空間。

7.稟賦要素 。三亞作為中心城市比較優勢突出將成為自貿港的經濟中心。一是發展空間大。三亞陸地面積1920平方公里，相當于深圳特區擴容后面積。香港、新加坡面積分別只有1106平方公里和716平方公里。大三亞（含三亞、陵水、樂東、保亭等四個市縣）面積6967平方公里相當于3.5個深圳;二是稟賦優勢突出。著名的國際旅游城市，占據海南省70%國外游客，集中了海南最優質的熱帶旅游資源和最宜居的生態環境，有利于吸引科技和人才 ;三是產業突出。《方案》要求依托三亞深海科技城和三亞國家南繁科研基地，培育深海產業和熱帶農業;設立三亞郵輪旅游試驗區和游艇產業創新試驗區等。從而確立了三亞旅游業、科技產業、海洋產業、熱帶農業等中心地位作用。經整理2018年海南省國民經濟和社會發展統計公報和中商研究院數據庫數據，海南三大主要產業旅游業、房地產業和農業等經濟規模在海南位居首位。政策要素。自貿港實行投資貿易自由化便利化政策制度體系。金融和航運要素。香港金融、航運等產業發達，是重要的金融中心、國際貿易中心和航運中心等。

8.市場要素。《意見》指出要構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。海南與大灣區市場優勢互補。大灣區是世界最大的原材料需求市場，具有國際貿易、國際市場、國際資本等國際化優勢;現代服務業市場發達以及對各類服務業需求強勁，是自貿港市場建設、協作配套不可替代的市場因素。科技要素。深圳科技、現代物流、跨境電商等現代服務業優勢突出。技術創新制度變革領先，是全國最具活力的科技創新城市。人才要素。大灣區的專業化人才濟濟是自貿港可利用的最便利、最豐富的人才資源庫。通過引資、引技、引才三者一體化的系統工程引進人才是最現實、最有效的途徑。

9.改善概念模型要素。自貿港應培育比較優勢吸引香港服務業轉移。一是更自由。港籍人士連同交通工具憑香港身份證自由進入自貿港、港幣自由流通、香港員工到自貿港工作，政府提供生活條件并允許購置房產;鼓勵香港銀行、保險、律師行、會計所、醫院、學校、馬會（應放開賽馬政策）等設立分支機構或搬遷至自貿港;開通自貿港到香港的城際高鐵、航空快線、直升機航線、快艇航線等與香港24小時無縫對接;二是更優惠。海南土地、能源（國家應賦予海南在一定時期內自主開發石油天然氣的政策支持）、人工等主要生產資料價格應遠低于大灣區;實行最具競爭力的稅收政策;對交通、航運、倉儲等物流費用，政府應予一定的補貼等。

（二）生產性服務業系統——構建泛供應鏈系統

生產性服務業在現代服務業中最具活力、與經濟增長密切相關。它是以成本優勢為支撐實施的專業化分工，促進制造業提高核心競爭力，促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費需求為主導方向轉變，在當前更具現實意義。

1.泛供應鏈系統。《方案》要求建立國際能源、股權、產權、航運等交易場所的市場體系以及中央關于要求海南建設國家南向通道航運樞紐、國家能源產品集散地、大宗商品集散地等。一是設立資產交易所。實施全資產交易，包括有形資產交易和無形資產交易。建立國際大宗商品交易所、國際能源交易所、國際數據交易所、國際產權交易所、國際股權交易所、國際碳排放權交易所、國際航運交易所等;二是建立泛供應鏈系統。泛供應鏈包括有形供應鏈和無形供應鏈。有形供應鏈是指實物交易前提下的供應鏈。例如大宗商品供應鏈等。無形供應鏈是指無形資產經過交易形成資本服務于實體經濟。通過虛擬經濟循環體與實體經濟循環體的“雙循環”交叉融合，推動有形供應鏈發展。產權交易、股權交易、數字交易和碳排放權交易等都是無形供應鏈系統的組成部分。未來的數字貨幣有跡流動特征會更加鮮明。數字貨幣會將兩個循環體串聯，貫穿于整個泛供應鏈當中，在無形和有形之間往復流動。貨幣流有跡可循使得無形資產對有形供應鏈的支持作用更加清晰透明。這就是泛供應鏈的形成機理。

2.大宗商品供應鏈系統。需求分析。根據《方案》提出的要拓展大宗商品貿易，提升國際供應鏈服務能力等戰略部署，建設大宗商品國際供應鏈基地以及國際大宗商品交易所、物流園區和航運樞紐等配套設施。戰略目標。致力于打造中國大宗商品交易中心以及價格定價中心和信息發布中心。進入亞洲主要大宗商品交易所行列。戰略導入。實施大宗商品交易產業開發戰略。系統功能。建設大宗商品供應鏈系統是發展生產性服務業的重要抓手。通過供應鏈的數字化轉型，以流量經濟為特色，利用產業互聯網平臺，以O2O運作模式組織社會化服務，為制造業提供商務、金融、物流、信息和數據等服務。 系統屬性。國際供應鏈基地將成為大宗商品交易中心、物流配送中心，成為自貿港現代服務業最重要的引擎和承載。組織結構。在國際供應鏈基地設立大宗商品B2B電子商務期現貨交易所、大宗商品物流園和服務中心等子系統。信息系統。建立信息處理系統。背靠中國作為世界最大的大宗商品的消費國和進口國，通過國際供應鏈系統的數據積累，實現聯結、調控和決策功能，為打造大宗商品信息中心創造條件。

3.控制機制。應用物聯網技術建立控制系統。協同機理。大宗商品交易產業具有集聚作用和協同效應。除了全程需要科技支持外，能夠帶動數據流、資金流、人流、物流和信息流;協同發展倉儲、航運、金融、保險、跨境貿易、電子商務以及會展、酒店、餐飲、航空、鐵路、公路、文化、娛樂等十幾個相關行業。外部環境。大灣區是國內大宗原材料的主要消費地，也是全球大宗商品的重要進口地。但社會綜合成本高。應吸引大灣區大宗產業的戰略轉移，與大灣區形成“前店后倉”，也為大灣區“騰籠換鳥”開拓戰略空間提供了難得機遇。同時自貿港又臨近東南亞、大洋洲等世界大宗商品的主要出口國。系統建模——概念模型（見圖4）

4.說明書——組成要素。數據要素。在數據“倍增器”作用下，大大提高交易所、物流園、服務中心等要素市場的服務效率和服務水平。利用區塊鏈技術，使數據上鏈解決大宗商品重復確權登記等疑難問題。產業互聯網要素。通過將供應鏈、交易過程、用戶服務等與互聯網相連接，優化要素配置，提高交易效能。市場要素。通過與有關國家國際供應鏈的互聯互通和建立全國市場合作聯盟，逐步形成大宗商品的國際貿易中心。港口要素。《方案》要求推動港口資源整合，建設國際航運樞紐，加速港口、產業、城市融合發展等。自貿港位于東南亞的中心位置，港口資源豐富，又背靠中國龐大市場腹地，發展航運物流業得天獨厚。在中心城市三亞建設智能化、網絡化、國際化的中心港口，形成西部陸海聯動、南北雙向互濟，南向通道經濟與區域樞紐經濟并舉的物流開放格局。金融要素。建立金融服務創新中心。改善要素。加快金融、保險、農業、能源、冶金等行業開放和制度創新。政策要素和稟賦要素（同前，略）

（三）服務貿易系統

1.服務貿易是指在國際貿易中，一國的自然人或法人在本國或進入他國提供服務的貿易行為，主要體現在世界貿易組織定義的商業、銷售、金融、運輸、旅游、通信、工程、環境、健康等領域的服務貿易。服務貿易能夠加強服務業鏈條的協同作用，推動技術與服務創新，提高服務業國際競爭力。聯合國貿發會議德拉加諾夫副秘書長認為，服務貿易具有對經濟結構的調整作用。技術和知識通過服務貿易實現轉移，使得經濟欠發達國家能夠從發達國家技術研發中取得后發優勢。

實施“服務貿易市場開發戰略”是推進加快服務貿易邁向國際市場進程的重要推動力。《方案》指出服務貿易要既準入又準營，實行負面清單制度，大幅放寬市場準入，破除各種壁壘，對外資企業在負面清單以外實行國民待遇等。《意見》要求拓展對外貿易多元化，推動服務貿易創新發展。一是實施混合多元化市場戰略;二是發揮中心城市作為服務貿易進出口基地的先導作用;三是系統是一個由輸入-轉換-輸出-反饋構成的閉環系統。服務貿易在“先引進來再走出去”的產業孕育過程中系統推進將是一個重要的戰略步驟;四是利用外資企業在新興服務業的經驗、市場和技術服務鏈條等，提升自貿港服務企業的技術和服務水平。

2.服務貿易進口子系統——設立臺灣服務業合作區。需求分析。加強與臺灣服務貿易進口合作。《意見》要求更大規模增加服務進口，推動服務業擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營。臺灣服務業曾經是推動臺灣經濟發展的主要因素，隨著制造業外移對服務業的需求大大降低。目前兩岸服務業合作滯后以及尋求拓展大陸市場已經引起臺灣經濟界的重視，為自貿港與臺灣開展服務業合作提供了機會。海南與臺灣地理位置相近，同講閩南語，同臨南海，同為海島經濟。地緣、文化相近的共同性和互通性有利于兩地的合作。

3.戰略目標。共同打造“自貿港服務”品牌。培育具有競爭力的國際品牌產品和優秀企業，爭取國際上的主導權和話語權。戰略導入。實施產品開發戰略和城市品牌戰略。城市品牌戰略是利用三亞國際城市品牌效應，擴展服務品牌和市場開發。系統功能。建設臺灣服務業合作區。（以下簡稱合作區）合作區是一項系統工程。以三亞為基地引進臺灣服務業，促進兩地服務業市場深入融合發展并共同開發第三方市場。 系統屬性。合作區是自貿港服務貿易進口的依托和承載以及培育服務貿易出口的基地。協作機理。自貿港、合作區與臺灣服務業三者之間相互聯動協作，為共同開拓第三方市場創造條件。信息系統。組建專業化的信息系統。邀請大陸、臺灣兩地專業人員參與共同運作。控制機構。組建合作區管理委員會。負責協調機制、引導方向，提供組織服務、市場服務、行政服務和管理控制等。外部環境。《意見》要求積極開展第三方市場合作等。臺灣服務業發展早產業發達。借助臺灣在第三方擁有的市場資源和優質客戶等，推動服務貿易國際化進程。系統建模——概念模型（見圖4）

4.說明書——組成要素。數據要素。通過數據要素跨境流動，提升服務貿易運作效率。產業互聯網要素。將合作區、企業與市場互聯互通并鏈接至第三方市場開展全球化的服務貿易。 政策要素。一是ECFA兩岸服務貿易計劃;二是自貿港政策。《方案》要求減少跨境服務貿易限制，發布跨境服務貿易負面清單，對提供境外服務項目的貿易方實施國民待遇。產業要素。重點引進臺灣金融保險業、通訊傳播業、技術服務業、公共行政及不動產業等優勢產業的資金、技術和人才。市場要素。通過服務貿易進口形成服務業優勢，再共同開拓第三方服務業市場。臺灣企業將成為開發發達國家市場的最為合適的中介角色。改善要素。《方案》要求打造國際設計島、國際教育創新島、國際會展中心，擴大服務業對外開放等。一是與臺灣簽訂《服務貿易協定》，實行最簡服務業開放負面清單，開通與臺灣直航和航運班輪;二是合作打造“亞太區域設計重鎮”“技術中心”“教育中心”“區域金融中心”“無縫運輸”等。稟賦要素（同前，略）

（四）服務貿易出口子系統——設立系列境外服務貿易合作區

1.需求分析。自貿港積極開展與東盟合作，重振“下南洋之路”是借助外部市場的又一重要途徑。東盟是自貿港發展現代服務業的重要市場和伙伴。2019年東盟首次成為中國第二大貿易伙伴。東盟國家是“一帶一路”上的重要節點。 “一帶一路”倡議提出的建設智力絲綢之路、健康絲綢之路等為現代服務業發展指明了現實路徑。外部環境。東盟已經成為一個在世界上有一定影響的區域性組織。東盟人口5.91億，面積450萬平方公里，GDP2.5萬億美元。東盟認可中國提出的命運共同體發展理念為產業合作提供了現實基礎。戰略目標。《意見》要求發展高水平經貿產業合作區，強化合作機制建設等。在東盟國家建立一系列境外服務貿易合作區（以下簡稱合作區），形成以自貿港為中心的東南亞服務業網絡，為打造泛南海經濟圈創造條件。戰略導入。針對東盟國家多，市場多樣性和覆蓋面大的特點，應實施加強型戰略。一是實施市場滲透戰略;二是實施市場開發戰略。

2.系統模式。《意見》要求創新對外投資方式，發展高水平經貿產業合作區，強化合作機制建設等。境外服務貿易合作區由自貿港政府主導并負責規劃和管理，通過與東道國政府密切合作，由政府企業共同投資建設的現代服務業園區。合作區是中國企業參與“一帶一路”的重要平臺，是一個將跨境貿易、對外投資和國際約定三者合一的系統工程。利用自貿港的民族產品、特色產品和技術創新產品等，將跨境投資與自身市場特點結合起來為經濟欠發達地區跨境投資提供了現實途徑。合作區以深度融入東盟產業鏈、價值鏈為目標，以合作區為依托，以跨境供應鏈服務為抓手，通過搭建產業互聯網平臺，提供數據服務、商務服務、金融服務、物流服務和信息服務等。系統功能。合作區承擔招商引資、人才招聘培訓、信息交流、技術研發、商務服務、服務業窗口等職能作用，以及在東盟市場找尋商業機遇，共享公共服務、消費機會、市場信息和全球性業務等。其中取得東道國港口經營權是一項涉及建立國際化服務貿易網絡的重要舉措。迪拜作為自由貿易港為了完善貿易中心的功能，在世界各地經營了60多個港口。同時合作區幫助東道國增加就業和稅收，提高人民多樣化的生活水平，促進經濟共同發展。系統屬性。合作區是加強市場新營銷，占領新市場的重要手段。

3.協同機理。通過與粵港澳大灣區、臺灣等開展合作，帶動更多上下游企業共同走出去，利用東道國市場優勢，推動產業協同發展、優勢互補，培植競爭優勢。同時幫助改變中國企業在國外單打獨斗的被動局面。信息系統。設立中心信息系統。利用互聯網技術和數據有序跨境流動政策，實施對各個合作區子系統的信息服務。控制機構。實行組織機構和控制機構前移。在東盟相關國家設立專門機構，結合服務貿易環節，使控制手段貫穿于跨境綜合服務管理的全過程。系統建模——概念模型（見圖5）

4.說明書——組成要素。數據要素。各個合作區與自貿港互聯互通形成數據要素的傳輸-集中優化-反饋的循環系統，提升服務貿易運營效率。產業互聯網要素。通過產業互聯網遠程控制功能，實施對各個合作區的組織管理。通過整合境內外要素，促進產生協同效應，提升國際化的服務貿易水平。市場要素。《意見》指出要加速自由貿易區建設進程，推動建設面向世界的高質量的自由貿易區網絡。2020年將簽署RCEP協議。RCEP將是全球最大自由貿易區。涉及人口規模35億，GDP23萬億美元，占全球GDP的1/3。為自貿港服務貿易發展將帶來歷史性機遇。東盟政策要素。《東盟憲章》指出東盟要建立一個繁榮穩定、競爭優勢突出和一體化市場，對于投資、貨物、資金、人員和服務等要素實現自由流動。自貿港要素。一是利用海南獨特的稟賦要素，開發具有比較優勢的服務產品;二是與大灣區、臺灣地區聯手投資。改善要素。以簽訂《服務貿易協議》、《電子商務協議》等為突破口，推進與東盟服務貿易國際化、自由化、便利化進程。

五、結論

建設海南自貿港，創新數字現代服務業系統工程戰略的發展愿景是打造全球高水平服務型自貿港;戰略目標是加快建設世界一流水平數字現代服務業系統工程;產業戰略是通過實施產業戰略、區域戰略、市場戰略和產品戰略等，重點發展面向全球的互聯網產業、現代金融服務業、現代物流業、會展業、醫藥產業、房地產業、旅游產業、醫療健康產業、油氣產業、低碳制造業、高新技術教育文化體育產業熱帶特色高效農業等海南十二個重點產業;競爭戰略是自貿港以國家政策為戰略導向，合作為途徑，數字經濟為核心，系統工程理論為依據，以重振“下南洋”戰略為突破口，通過打造現代服務業“三駕馬車”，扶植戰略性支柱產業，依靠科技創新，強化比較優勢和發揮后發優勢向競爭優勢轉變，推動自貿港建設的戰略性突破。

參考文獻：

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（單如楊，北方能源有限公司）