復(fù)雜外部環(huán)境下推動我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策建議

董靜媚

摘 要：在當(dāng)前復(fù)雜的外部環(huán)境下，中國的裝備制造業(yè)發(fā)展遭遇多重危機(jī)，進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)型迫在眉睫。中國裝備制造業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型面臨創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新環(huán)境不佳、創(chuàng)新協(xié)同不夠的關(guān)鍵性障礙。對此，建議通過建立創(chuàng)新導(dǎo)向型的新型市場環(huán)境、實(shí)施自主創(chuàng)新的拉動成長機(jī)制、打造高端裝備世界級產(chǎn)業(yè)集群、推動傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和深化國家技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制改革等加以解決。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè) 創(chuàng)新動力 市場環(huán)境 協(xié)同

裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，我國的裝備制造業(yè)創(chuàng)新不足、大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀是影響我國成為制造強(qiáng)國的核心障礙。自2018年以來，風(fēng)起云涌、險象環(huán)生的國際環(huán)境使我國裝備制造業(yè)在邁向全球價值鏈中高端的過程中面臨前所未有的外部風(fēng)險和壓力。認(rèn)清我國裝備制造業(yè)面臨的創(chuàng)新難題，推動裝備制造業(yè)盡早順利轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

一、中國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型迫在眉睫

近年來，國家大力支持裝備制造業(yè)發(fā)展，陸續(xù)提出的一系列規(guī)劃和行動計劃等都專門針對或重點(diǎn)涉及裝備制造業(yè)領(lǐng)域，比如助推“一帶一路”裝備制造走出去的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《高端智能再造行動計劃（2018—2020年）》等，包括最近應(yīng)對新冠疫情危機(jī)拉動需求的“新基建”投資計劃。在投資主導(dǎo)和政策扶持的雙重支撐下，我國裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低水平，技術(shù)創(chuàng)新水平不高，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品在國際上缺乏核心競爭力。

近期，在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情雙重作用下，中國裝備制造遭遇多重危機(jī)：裝備制造企業(yè)受西方疫情持續(xù)蔓延影響，訂單銳減、原料短缺、成本攀升、壁壘抬高，生存壓力面臨挑戰(zhàn)。美國等西方國家為遏制中國快速發(fā)展，動用國家力量壓制中國高端制造領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)展，不惜代價重建自己的生產(chǎn)體系，限制關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)對我國出口。這些新情況對中國在世界裝備制造業(yè)當(dāng)中的地位形成巨大沖擊，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在復(fù)雜外部環(huán)境下，中國的裝備制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，從產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端向高端邁進(jìn)。這是中國裝備制造業(yè)生存發(fā)展的需要，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力的需要，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的需要，也是中國經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，解決受制于人的問題，靠錢是買不回來的，只能通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。如何提升技術(shù)創(chuàng)新能力，是當(dāng)前裝備制造企業(yè)和政府面臨的緊迫任務(wù)。

二、我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問題

（一）創(chuàng)新動力不足

一是普通設(shè)備方面，政府采購和國企招標(biāo)影響技術(shù)創(chuàng)新動力。對于已經(jīng)能夠國產(chǎn)化大規(guī)模量產(chǎn)的普通設(shè)備產(chǎn)品而言，大規(guī)模集中招標(biāo)和采購導(dǎo)致產(chǎn)品需求單一化、同質(zhì)化。企業(yè)的動力在于通過拼產(chǎn)能、拼成本拿到訂單，而一旦拿到訂單后因?yàn)椴怀钌婢蜎]有了創(chuàng)新動力。這也導(dǎo)致了企業(yè)之間惡性競爭和產(chǎn)能過剩問題。二是高端裝備方面，可依賴國外供給和國內(nèi)缺乏包容失敗的環(huán)境制約了自主創(chuàng)新動力。高端裝備一般國內(nèi)缺乏整體設(shè)計能力和關(guān)鍵組部件生產(chǎn)能力，由于自主研發(fā)的成本高、風(fēng)險大，缺乏包容失敗的發(fā)展機(jī)制下就往往選擇依賴國外，缺乏創(chuàng)新動力。

（二）創(chuàng)新環(huán)境不佳

一是非公平的發(fā)展機(jī)會制約創(chuàng)新。壟斷和競爭無序都會扼殺創(chuàng)新，難以調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性。裝備制造領(lǐng)域里中小企業(yè)發(fā)展面臨的市場準(zhǔn)入機(jī)會不平等、優(yōu)惠支持政策不平等、生存艱難惡性競爭的各種問題限制了其創(chuàng)新活力的激發(fā)。而央企國企則存在缺乏競爭帶來的創(chuàng)新動力不足問題。二是高端國產(chǎn)產(chǎn)品訂單缺乏制約創(chuàng)新。高端國產(chǎn)裝備的品牌度和可參考業(yè)績不如國外裝備，應(yīng)用商為避免使用國產(chǎn)品牌出現(xiàn)各類質(zhì)量問題帶來的風(fēng)險和責(zé)任，往往都不愿意選擇國產(chǎn)品牌。這使得高端國產(chǎn)產(chǎn)品由于缺乏訂單難以生存和成長，失去在發(fā)展中不斷創(chuàng)新改進(jìn)提升產(chǎn)品性能進(jìn)而超越國外同類產(chǎn)品的機(jī)會。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位制約了創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不健全，使創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、專利等得不到有效保護(hù)，投資者特別是民營企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新這樣的長期投資存在擔(dān)憂，企業(yè)不敢創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新協(xié)同不夠

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足影響了協(xié)同創(chuàng)新的效率。裝備制造產(chǎn)品集成復(fù)雜度高，產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系密切，尤其需要大中小企業(yè)協(xié)同合作、政產(chǎn)學(xué)研用一體互動的產(chǎn)業(yè)集群形式來提高創(chuàng)新水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展存在一些問題制約了其創(chuàng)新效率的提升。一是集群功能發(fā)育不完善影響創(chuàng)新。企業(yè)低水平重復(fù)嚴(yán)重、缺乏有系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作程度低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等問題突出。二是集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研缺乏深度融合影響創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研一體化浮于形式，未能形成以企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三、推動我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策建議

（一）建立創(chuàng)新導(dǎo)向型的新型市場環(huán)境

一是打造公平競爭、保護(hù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。凈化競爭環(huán)境，平等對待中小企業(yè)，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，取消各類歧視門檻，提高公平競爭水平，打造充分、有序的競爭環(huán)境，強(qiáng)化有序競爭對創(chuàng)新的壓力和推動力。二是深化國企混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力，增強(qiáng)國企核心競爭力。三是完善中小企業(yè)優(yōu)惠支持政策，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。激發(fā)與保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)“鼓勵冒險、包容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)各類市場主體活力。四是加大財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新熱情，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。五是優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，加快“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的政府服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化。

（二）實(shí)施自主創(chuàng)新的拉動成長機(jī)制

一是推動建立領(lǐng)先用戶主導(dǎo)的裝備制造創(chuàng)新模式。加強(qiáng)設(shè)備使用方與裝備制造企業(yè)的技術(shù)交流，通過聯(lián)合設(shè)計、合作開發(fā)等方式發(fā)揮設(shè)備使用方在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)拉動作用。二是擴(kuò)大政府采購對自主創(chuàng)新的支持作用。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持國產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品品牌成長壯大。利用重大工程項(xiàng)目招標(biāo)、重大技術(shù)采購等國家資源，為國內(nèi)企業(yè)提供重大工程實(shí)踐機(jī)會和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場出口。三是完善優(yōu)化首臺（套）政策。加大政府購買、消費(fèi)補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策對國產(chǎn)裝備的支持力度。加快完善首臺（套）裝備的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低用戶對國產(chǎn)化高端裝備的使用風(fēng)險。

（三）打造高端裝備世界級產(chǎn)業(yè)集群

一是科學(xué)布局高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。培育若干類似于美國西雅圖航空產(chǎn)業(yè)集群、德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群、瑞士手表產(chǎn)業(yè)集群、芬蘭埃斯波通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、中國深圳通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。在集群內(nèi)加快培育和引進(jìn)有技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)能力的創(chuàng)新平臺型大企業(yè)引領(lǐng)集群創(chuàng)新;引導(dǎo)中小企業(yè)專注細(xì)分市場，培育“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，支持獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)成長;引導(dǎo)大中小企業(yè)建立合作共贏的協(xié)作關(guān)系，大力扶持初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和創(chuàng)客群體。二是構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持集群核心企業(yè)牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新主體，采取政府支持、股權(quán)合作、成果共享的市場化運(yùn)作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。同時發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，培育集群競爭優(yōu)勢。

（四）推動傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

疫情后最大的趨勢是數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型加快，乘“新基建”政策東風(fēng)，依靠國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快傳統(tǒng)裝備企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是謀求生存發(fā)展、提高創(chuàng)新水平和增強(qiáng)競爭力的必然選擇，政府對此要加以引導(dǎo)支持。一是推動裝備制造企業(yè)進(jìn)行工廠數(shù)字化改造。通過數(shù)字化改造提升產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新，提升設(shè)備質(zhì)量，降低人力成本，綜合提升產(chǎn)品競爭力和品牌價值。二是引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)品數(shù)字化、智能化升級，構(gòu)建新型服務(wù)型業(yè)務(wù)。創(chuàng)建基于數(shù)字孿生和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，向用戶提供設(shè)備遠(yuǎn)程運(yùn)行監(jiān)視和遠(yuǎn)程故障分析的配套增值服務(wù)，快速響應(yīng)生產(chǎn)部門產(chǎn)品狀態(tài)和檢修需求，提升設(shè)備全壽命周期價值。通過建立需求和創(chuàng)新的高效互動，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，提供更有競爭力的產(chǎn)品。

（五）深化國家技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制改革

一是更加突出裝備制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新管理能力。支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。二是推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)組織化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是增強(qiáng)人才激勵。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價體系，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。四是優(yōu)化資金支持。保障財政科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化，力爭在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破。

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（董靜媚，國家信息中心）