淺析大企業對東莞經濟的影響

陳海東 林慶勛

摘 要：從稅收角度看，大企業對提升東莞經濟發展的內生動力、增強稅收彈性、構建現代制造業體系、催生創新發展動能方面都有較為積極的作用。同時，大企業在東莞發展中仍然存在著經濟效益相對不高、發展不均衡、區域過度依賴大企業發展、生產性服務業發展相對滯后等問題，需要通過加強招商引資、合理布局全市經濟格局、鼓勵大企業抓好自主品牌建設、加快制造業的基礎設施建設等措施來解決。

關鍵詞：大企業 稅收 政策建議

一、引言

東莞是中國的制造業大市和“外貿強市”，聚集了一批大企業扎根發展。大企業由于在生產、技術、營銷等方面具有明顯的規模優勢，一方面大大加速了東莞產業結構的合理化和高度化進程，另一方面也有助于東莞創新系統的構建和完善，從而加快東莞整個經濟發展的集約化和現代化步伐，提高經濟發展的質量。因此，通過分析大企業對東莞經濟的影響，進一步發揮大企業對東莞經濟發展的推動作用，具有極強的針對性和現實意義。

二、大企業對東莞經濟的影響

本文所論及的大企業主要指千戶集團企業、省級大企業和市級大企業三級和千戶集團擴圍。截至2018年12月底，在東莞設立機構的全國的千戶集團大企業有203戶（以下統一簡稱“大企業”），大企業及其成員企業在東莞全市一共有1281戶，其中，總部在東莞的有44戶，高新技術企業39戶。從登記注冊類型分布看，內資民營企業占據了絕對數量。從地域分布看，東莞的大企業及其成員企業主要分布在城區片區、濱海片區和松山湖片區，三個片區合計大企業及其成員企業數量占全市大企業及其成員企業總數的66.4%。從行業分布看，大企業及其成員企業主要分布在金融業、批發和零售業、制造業、房地產業和交通運輸、倉儲和郵政業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業也有一定的數量，這七個行業一共占了90.9%左右的席位。

（一）稅收增長較為迅速，增強東莞經濟發展內生動力

東莞的大企業納稅額在2014-2018年間的年復合增長率為20.7%，高于全市稅收的16.1%的同期年均增長率。若剔除2015年股市牛市帶來的證券經紀交易服務稅收的偶然性增長，2014—2018年占比增長趨勢則更為明顯。在大企業的規模優勢作用下，2014—2018年的大多數時間，大企業的稅收同比增速較全市總體水平都要更高。從2014-2018年間對全市的稅收貢獻看，大企業對全市稅收增長的拉動分別達到了4.0、3.6、4.7、2.6和5.0個百分點，增長貢獻率分別達到25.5%、25.7%、33.2%、12.6%和30.4%，每年維持了較高的全市稅收的增長貢獻率。

（二）有效增強了全市稅收彈性，凸顯東莞供給側結構性改革成效

從2014—2018年東莞大企業的表現來看，大企業稅收的增長總體不但沒有放緩，還保持了較高的增速水平，在稅制結構沒有發生重大改變的前提下，大大提高了東莞全市在全國經濟進入“新常態”時期后的稅收彈性系數水平。東莞整體稅收彈性水平的提高，一方面使得東莞在應對國內整體經濟下行的壓力面前有了更大的緩沖空間;另一方面更富有彈性的稅收對東莞經濟上行階段能起到一定的抑制通脹的作用，對東莞區域經濟波動將能起到較強的平抑作用。因此，可以認為，大企業在提升東莞全市整體的稅收彈性的同時，使得東莞經濟增長和發展的穩定性有了一定程度的提高，從而提升了東莞經濟發展的質量，凸顯了東莞供給側結構性改革成效。

（三）促進構建現代制造業體系，加快東莞產業集約化和現代化進程

東莞的大企業在行業分布上，逐漸呈現出制造業占比越來越高的特征。2013年，東莞的大企業稅收排名前五的行業分別是商業銀行服務、房地產開發經營、電力供應、通信終端設備制造和煙草制品批發，這五個細分行業企業稅收總額占同期大企業稅收總額的44.3%，制造業只有通信終端設備制造進入前五，而且占比只有4.8%。2014年，以華為、步步高系為代表的高端通信終端設備制造業企業開始發力，使得自2015年開始，以高端通信終端設備為代表的制造業大企業稅收占比穩居第一。同時，以玖龍投資集團為代表的機械制造和紙板制造方面的制造業企業稅收也在2014年出現快速增長，兩個行業的納稅額在2014-2018年間的年均復合增長率分別達到82.9%和58.6%，2017年東莞的大企業的制造業稅收占比已經高達50.3%。

（四）有利于東莞打造區域創新高地，催生創新發展新動能

大企業在東莞的快速發展，不但帶動了大大小小的供應商來東莞設立相關生產企業，而且也促使更多的企業進行相關的創新研發活動，使得東莞近幾年有創新研發活動的企業數量明顯增多，促進更多企業投身科技創新。早在2013年，東莞的研發支出前10名企業中，就有8戶屬于大企業，占全市同期研發投入的三成以上。從2014-2018年間東莞研發方面產生的稅收看，東莞研發方面的稅收從1.23億元增長到2017年的12.99億元，增長速度驚人;2017年研發方面的稅收是2013年的10倍以上，年均增長率超過80.3%，其中大企業的研發投入在這里起到了至關重要的作用。

三、大企業在東莞發展中存在的不足

（一）經濟效益相對落后于同類城市，產業發展新動能有待進一步釋放

對2014-2016年同期東莞、佛山和無錫三地的數據進行比較，可發現東莞的大企業數量始終多于無錫和佛山。從三地大企業的利稅總額看，2014-2016年，東莞的大企業不如佛山、無錫兩地。東莞的大企業在數量占優的情形下，利稅總額卻始終只在佛山大企業的六成左右，以大企業的平均利稅額看，則是佛山大企業的四成左右，是無錫大企業的五成左右。

（二）大企業之間的發展不均衡，是東莞區域發展不平衡的重要因素

一方面東莞的大企業在各自的發展上存在不均衡的現象，另一方面由于大企業及其成員企業在東莞地域分布不均衡，也直接造成了東莞各鎮區經濟發展的不均衡。隨著東莞經濟的進一步發展，資源稟賦將不再是決定鎮區發展水平的決定性因素，大企業在不同鎮區的不均衡分布，成為造成各鎮區經濟發展水平差距較大的重要原因，也可能導致未來東莞各鎮區分配狀況的不均衡。

（三）東莞經濟對大企業的依賴性逐步加深，蘊藏著一定的風險

從稅收角度看，大企業稅收在東莞全市的稅收直接占比（不包括由大企業所可能帶來的整個產業鏈發展的間接稅收）逐年增加，2013年為18.5%，2017年達到了21.2%。并且由于稅收與GDP之間的強線性關系，必然導致東莞經濟對大企業的依賴性進一步增強，從而使得東莞經濟發展狀況可能與大企業所處行業的生命周期密切相連，未來東莞的財稅狀況也會跟隨波動，蘊藏著一定的風險。

（四）生產性服務業大企業發展相對滯后，亟待加快發展

生產性服務業涉及農業、工業部門多個產業的眾多環節，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點。2014—2018年，東莞的大企業涉及生產性服務業的相關企業共計83個，五年的納稅額平均增長率為14.7%，低于東莞全部大企業同期納稅額的平均增長率5.5個百分點，并且在這五年期間納稅額增長率呈現逐步走低的態勢，近兩年的同比增速都未達到到10.0%的增長水平，發展相對滯后。

四、措施和建議

東莞當前的大企業是以制造業為主體的，應根據制造業的市場結構和行業特點，充分發揮市場機制的作用，正確看待大企業對整個東莞經濟的影響，對企業的市場行為進行合理的引導，為制造業企業營造良好的經營環境，實現大企業與東莞經濟的和諧發展。

（一）以招商引資和倍增計劃為抓手，配合稅收優惠引育更多大企業

綜合前面的研究表明，大企業的規模優勢決定了其在區域經濟發展中的主導地位和作用，為增強東莞經濟的內在穩定性，提高經濟發展質量，應繼續重視招商引資工作，強化招商統籌能力，提升招商服務水平。及時落實稅收優惠政策，加大引進企業稅收政策的宣傳、指導和服務。大力引進高科技制造行業的大企業，以引進戰略性新興產業方面的大企業為主要目標，引進更多除了高端電子信息制造行業以外的大企業，特別注重對生產性服務業大企業的招引。

（二）合理布局全市經濟格局，增強大企業和大產業園區的經濟輻射作用

目前東莞大企業在東莞各鎮區的分布較為不均衡，直接影響了各鎮區經濟的均衡發展。應進一步探討六大片區的園區統籌聯動發展機制，合理布局全市經濟格局，重視稅收杠桿對全市各園鎮經濟的調節作用。一方面通過加強鎮區各園鎮之間企業的產業與經濟協作，實現東莞制造業結構的合理化和高度化，促進在更大的范圍內建立基于分工協作的企業網絡。另一方面充分發揮已有大企業對東莞經濟的輻射作用，推動產業鏈各環節的供應商在大企業所在周邊鎮區集聚，促進建立和完善大企業及周邊鎮區良好的產業生態，由此形成以大企業為主體、以價值鏈為導向的響應敏捷的制造業產業群和大產業園區，進而減少對個別大企業的經濟發展依賴度。

（三）鼓勵大企業抓好自主品牌建設，加大產業創新人才的稅收激勵力度

東莞要在財政、金融、進口等環節上積極支持大企業發展，通過建立區域創新系統平臺，鼓勵大企業之間、大企業與科研機構聯合攻關技術難題，整合研究資源，促進技術的推廣和應用。鼓勵大企業通過引進消化和自主研發相結合的方式，掌握自身的核心技術，生產具有自主知識產權的產品，加大自主品牌建設的力度。加大對東莞重點行業、重點企業創新人才的稅收激勵力度，吸引更多一流人才投入到東莞各行業的科技創新事業中來，形成更加良好的產業創新氛圍和環境，進而達到提升東莞產業集群競爭力的目的。

（四）加快制造業的基礎設施建設，切實提高大企業稅收和服務管理水平

加快基礎設施建設不僅可以改善投資硬環境，降低生產和運輸成本，而且還可以帶動相關產業的發展，有利于增強大企業競爭力和促進區域發展平衡;同時，大企業的迅速增長又將產生對基礎設施的巨大需求，從而進一步增加基礎建設投資。此外，積極提升大企業稅收和服務管理水平，使之與國家治理現代化建設的大格局相互適應，進一步加強政務服務標準化建設，縮小各鎮區政務服務水平差距，統一全市辦事口徑及標準，杜絕辦理同一事項在不同地區存在差異化的現象;聚焦大企業納稅人辦稅過程中的切實需要和關鍵問題，制定具體服務工作措施，提升服務含金量，以此提升納稅人滿意度和稅法遵從度，增強大企業納稅人的獲得感。

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[3]張卓寧.發揮哈爾濱市大企業集團規模效應對策研究[J].對外經貿，2016（10）.

〔本文系珠三角產業生態研究中心階段性研究成果（項目編號：2016WZJD005）;東莞理工學院質量與品牌發展研究中心資助項目〕

（陳海東、林慶勛，東莞理工學院經濟與管理學院）