準確界定勞動保障監察與勞動爭議仲裁的關系

王田

摘 要：勞動保障監察和勞動仲裁制度在實踐中均是勞動者保護其合法權益的救濟途徑。但一般群眾對于勞動保障監察部門和勞動爭議仲裁機構之間的關系往往認識不清。因此，有必要從兩種途徑的基本原則及各自實現的終極目的角度出發，準確厘清勞動保障監察和勞動爭議仲裁的區別和聯系。

關鍵詞：勞動保障監察;勞動爭議仲裁;區別和聯系

勞動保障監察一般是確認用人單位是否有違法行為，并通過行政手段監督用人單位履行法律義務。勞動爭議仲裁是勞動員工與所在單位之間糾紛的裁定和解決。同時，雇主也可以是勞動仲裁的發起人。勞動保障行政管理部門和勞動爭議仲裁機構在保護工人的合法權益方面發揮著不同的作用。

（一）勞動保障監察和勞動爭議仲裁的區別

勞動保障監察與勞動爭議仲裁在本質屬性、制度目的、受理程序、救濟途徑等諸多方面存在差異，具體如下：

1.本質屬性不同

勞動保障監察是勞動行政機構負責監察用人單位的行為是否符合勞動法律規范，并依法對用人單位違反勞動保障的行為進行調查和處罰。勞動保障行政部門在調查和處罰過程中，可以要求用人單位糾正勞動保障違法行為。其實質是用國家的公共權力敦促用人單位遵守相關的勞動保障法。

勞動爭議仲裁是勞動仲裁機構對員工和所在單位之間的勞資爭議，依據法律規定、相應的仲裁規則進行裁決的制度，其本質是仲裁機構對平等民事主體之間的勞動爭議進行裁決。

2.實現目的不同

勞動保障監察的主要目的是，勞動監察機構應當對雇主單位的違反有關勞動法律、法規規定的事項進行監督檢查，并對違規行為進行調查處理，從而規范用人單位的用人管理行為。勞動爭議仲裁的主要目的是解決勞動者和雇主之間因勞動法律關系的確認，工資支付，相關補償賠償所引起的爭議。

3.立案、受理后的處理程序不同

在兩年內發生了違反勞動保障法的行為。申訴人有明確的雇主，而申訴人合法權益的侵犯是由違反雇主的勞動保障法引起的。受理投訴的勞動行政機構具有管轄權。在接到投訴之日起的五個工作日內決定接受投訴，并在受理之日立案復審。應在案件提交之日的起60個工作日內結案，案情復雜的，經勞動行政部門的負責人批準，辦案時間可以延長30個工作日。

申請勞動仲裁的期限是一年。該期限應自雙方當事人知曉或應當知曉其權益受到侵犯之日起算。在存在勞動關系的情況下發生勞資糾紛時，員工申請勞動仲裁不被一年法定時限的限制。但是，解除勞動關系的應自解除勞動關系之日起一年時間內申請。勞動仲裁機構自接到仲裁請求之日起的五日內受理申請，如果符合仲裁的受理要求，告知申請人受理。如果不符合仲裁的受理要求，也應當書面告知申請人，拒絕受理的，要說明理由。

4.調解的后果不同

在勞動保障監察中，員工與所在單位達成調解并不影響勞動保障監察對違法行為的處理，雙方達成調解可作為勞動保障監察機關從輕、減輕處罰的考量因素;在勞動爭議仲裁中，員工與所在單位達成調解，勞動爭議仲裁機構應制作勞動爭議仲裁調解書，該調解書可申請強制執行，同時，仲裁程序結束。

5.救濟途徑不同

對勞動保障監察的處理結果不服的，行政相對人可依法向作出行政處理決定的勞動行政部門的上級主管部門或同級人民政府提起行政復議，也可以對該勞動保障行政部門向有權管轄的人民法院申請行政訴訟。

對勞動仲裁結果不服的，自接收勞動仲裁裁決書之日起的十五日內向該仲裁委所在地的人民法院提出訴訟。對終局裁決不服的，自接收勞動仲裁裁決書之日起的三十日內有權向該仲裁委所在地的中級人民法院提出撤銷已作出的仲裁裁決。

6.違反時限的法律后果不同

勞動監察應當嚴格按照法律規定的時限作出決定，否則，會因程序違法被認定為行為違法。

勞動仲裁也應在法定期限內做出裁決，如果超期未裁決的，當事人一方可以直接向法院起訴。

（二）勞動監察與勞動仲裁的聯系

1.受理范圍的法律依據

《勞動保障監察條例》第十一條用列舉和兜底的方式對勞動保障監察的范圍進行了明確規定。《關于實施<勞動保障監察條例>若干規定》第十五條、第十六條、第十七條又通過否定列舉的方式規定了三大類不屬于勞動保障監察范圍的情形。

《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第二條及《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條、《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第七條對勞動仲裁機構的受案范圍進行了明確。

2.兩種維權途徑受理事項分析

勞動保障監察機構的受理范圍：①雇工單位在其內部所頒布實行的勞動制度;②用工單位與其員工所簽訂的勞動合同;③雇主遵守禁止招用未到法定年齡員工的規定;④雇工單位遵守國家關于女員工及未成年員工勞動保障的特別規定;⑤雇主遵守勞動時間、工作休息休假的規定;⑥用人單位依法支付員工勞動報酬和執行政府最低工資要求;⑦雇主繳納各種社保險用和支付社保待遇;⑧相關機構的職業介紹、職業技能培訓、職業技能鑒定行為要符合國家的有關規定;⑨其他法定的勞動監督項目。

勞動保障監察不予受理范圍：①應通過向勞動爭議仲裁機構申請仲裁處理;②已通過勞動爭議仲裁機構進行了調解和裁決;③勞資糾紛訴訟已經提起;④雇工單位頒布的勞動制度違背勞動法律規范，給員工造成損失的;⑤雇工單位沒有按規定對女員工和未成年員工進行保護，造成上述兩類人員損害的;⑥由于雇工單位的原故而導致簽訂的的合同無效，造成工人損失的;⑦非法終止或者有意不及時與員工簽訂勞動合同，造成工人損失的;⑧因雇傭單位不遵守勞動保障法律規范而給單位員工造成損失的其他行為;⑨單位與社會保險經辦機構之間的社會保險行政糾紛，按照《社會保險行政糾紛處理辦法》處理。

勞動爭議仲裁的立案范圍：①勞動關系確認引起的糾紛;②勞動合同的簽訂、施行、更改、解除、終止而引起的爭議;③因退市、解雇、辭職而引起的糾紛;福利待遇、職業培訓和勞動安全保障引起的糾紛;⑤工資報酬、治療工傷的醫療費、勞動關系終結后的經濟補償或賠償所引起的糾紛;⑥勞動合同履行過程中勞資雙方的爭議;⑦員工和雇主之間沒有書面的勞動合同，但在勞資關系建立后發生的爭議;⑧由社會保險費引起的爭議。

勞動仲裁不予受理范圍：①勞動者要求社保經辦機構付相應社保待遇的糾紛;②住房制度改革引起的勞資爭議;③職業病診斷診斷委員會診斷與鑒定結論糾紛;④家庭、個人與其所雇的家庭服務員之間發生的爭議;⑤從事個體行為的工匠與其雇傭的工人及招收的學徒所發生的爭議;⑥農村承包商與職工的糾紛。

對上述兩種維權途徑受理事項的分析，能夠發現在勞動時間、工作休息、工資報酬、社會保險繳納等事項的受理上，勞動監察機構與勞動仲裁機構在職權上確有一定的重合與交叉。因此，勞動者對于上述兩勞動維權機構的職權所重合的事項，可以根據自身情況選擇不同的維權路徑。

3.勞動者將應當歸屬勞動仲裁管轄的事項投訴至勞動保障監察部門時，勞動監察保障部門有告知義務。按照《關于實施<勞動保障監察條例>若干規定》第十五條第（一）項、第（二）項所規定，對于那些應由勞動爭議仲裁機構受理或已向勞動爭議仲裁機構提出調解、申請仲裁的事項，勞動者向勞動保障監察部門提出時，該保障監察部門有告知勞動者按照勞資爭議仲裁程序處理的義務。

4.對于仲裁裁決或者法院判決所確認的事實，勞動者以此裁決為依據，要求勞動保障監察部門查處用人單位的違法行為時，勞動保障監察部門應按照“一事不再理”和司法終局性原則，在勞動者能以其它途徑獲得救濟的情況下，可以作出不予受理。在維護和諧勞動關系中，勞動監察和勞動仲裁發揮著不同的作用，各具優勢。在立足自身職責時，對于重復事項，兩種維權途徑應當盡量統一尺度，以避免不必要的爭議。

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（作者單位：重慶市巴南區勞動人事爭議仲裁院，重慶 400700）