侗族民間節(jié)會行政法律保護(hù)及對策研究

肖淑玲

摘 要：侗族民間節(jié)會的屬性決定其不能完全納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，行政法對其進(jìn)行保護(hù)具有自身的優(yōu)勢。一方面，行政法保護(hù)能彌知識產(chǎn)權(quán)對侗族民間節(jié)會保護(hù)的局限，另一方面，行政法在保護(hù)侗族民間節(jié)會的過程中存在著缺乏健全的公眾參與制度、缺失行政救濟(jì)制度、面臨人為消亡的挑戰(zhàn)等問題，因此，建立公眾參與制度、完善行政救濟(jì)制度、推行行政問責(zé)制度、加強(qiáng)行政立法迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：侗族民間節(jié)會;行政法保護(hù);對策

侗族是發(fā)源于中國南方的一個古老民族，主要分布在湖南的新晃、會同、通道、芷江、靖州，廣西的三江、龍勝、融水，貴州的黔東南、銅仁等地。侗族民間節(jié)會是侗族人們世世代代積累的文化遺產(chǎn)，但是，在傳承、發(fā)展和保護(hù)的過程中，面臨著許多行政法律問題。

一、行政法保護(hù)侗族民間節(jié)會的依據(jù)

作為侗族民間節(jié)會保護(hù)的的重要手段，行政法能以其特有的強(qiáng)制性、懲罰性打擊各種破壞侗族民間節(jié)會的行為，維護(hù)侗族民間節(jié)會的生存環(huán)境，保護(hù)侗族民間節(jié)會的各種權(quán)益。侗族民間節(jié)會的行政法律保護(hù)不僅僅是私權(quán)的要求，也是公權(quán)的要求。

1、侗族民間節(jié)會的特征決定其需要行政法保護(hù)

（1）侗族民間節(jié)會的屬性要求

侗族民間節(jié)會，一般歷經(jīng)了數(shù)百年甚至上千年，其自身特點(diǎn)，決定了知識產(chǎn)權(quán)法對其進(jìn)行保護(hù)的局限性。知識產(chǎn)權(quán)客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、文化等知識形態(tài)領(lǐng)域中所創(chuàng)造的精神產(chǎn)品。侗族民間節(jié)會的屬性與知識產(chǎn)權(quán)客體存在較大的差異，不能完全納入知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)之下。國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)保護(hù)和發(fā)展民間節(jié)會的責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，做到權(quán)責(zé)一致。

（2）侗族民間節(jié)會傳承性的要求

大多數(shù)侗族民間節(jié)會傳承方式是通過口耳相傳的方式進(jìn)行。然而在傳承過程中，出現(xiàn)了侗族民間節(jié)會消失的現(xiàn)象，國家行政機(jī)關(guān)就有責(zé)任和義務(wù)阻止放任侗族民間節(jié)會消失的行為出現(xiàn)。

2、行政法保護(hù)能彌補(bǔ)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的局限

（1）侗族民間節(jié)會與知識產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對應(yīng)

知識產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人對其所創(chuàng)作的智力勞動成果所享有的財產(chǎn)權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)的客體是指智力成果或是知識產(chǎn)品。而對于侗族民間節(jié)會來說，其包含的價值與知識產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的新穎性、顯著性、創(chuàng)造性等不符[1]，盡管也注重內(nèi)容的創(chuàng)新和形式的更新，但這不屬于知識產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的內(nèi)容。同時，侗族民間節(jié)會本身具有活態(tài)性，其自身特點(diǎn)決定了對其保護(hù)的無限期性;而知識產(chǎn)權(quán)對其客體保護(hù)有明確的期限規(guī)定。所以知識產(chǎn)權(quán)不能對侗族民間節(jié)會進(jìn)行完全保護(hù)，而行政法能有效彌補(bǔ)知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的不足。

（2）侗族民間節(jié)會與知識產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的利益在性質(zhì)上有差異

侗族民間節(jié)會在傳承發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益關(guān)系是平等主體之間關(guān)系，所涉及的利益不僅包括個人利益，還包括公共利益和國家利益，是公益和私益的結(jié)合。而知識產(chǎn)權(quán)法作為私法，僅僅調(diào)整平等主體之間的私人利益。

（3）侗族民間節(jié)會需要行政法的特別保護(hù)

政府在保護(hù)侗族民間節(jié)會工作中起主導(dǎo)作用，各項(xiàng)統(tǒng)籌和具體工作同樣也離不開政府參與，在保護(hù)過程中涉及到行政制度和行政行為。

首先，侗族民間節(jié)會包含公益和私益，僅僅依靠私法不能對其進(jìn)行全面的法律保護(hù)，應(yīng)該有公法的參與。《中華人民共和國憲法》第22條第2款規(guī)定國家保護(hù)各種重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。而行政法作為憲法的下位法，不僅要保證憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法的權(quán)威，更要發(fā)揮其能動性，積極履行著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

其次， 《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》 第13條規(guī)定各締約國的采取法律、行政、財政措施和技術(shù)手段，確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到弘揚(yáng)和展示[2]?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定各級行政機(jī)關(guān)在民間節(jié)會保護(hù)中承擔(dān)的職責(zé)和所起的作用。同時，發(fā)揮社會力量，由相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位、社會組織等，對行政機(jī)關(guān)在保護(hù)侗族民間節(jié)會的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、行政法保護(hù)能改善侗族民間節(jié)會緊迫性的現(xiàn)狀

一方面，在現(xiàn)代化思潮下，許多人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，打著創(chuàng)新的幌子對侗族民間節(jié)會進(jìn)行徹底改造甚至破壞;另一方面，隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，許多侗族民間節(jié)也伴隨著人們的生活模式、生產(chǎn)方式的變化而無形消失。

二、加強(qiáng)侗族民間節(jié)會行政法保護(hù)的對策

1、建立公眾參與制度

侗族民間節(jié)會的保護(hù)牽涉到千家萬戶，行政機(jī)關(guān)在對侗族民間節(jié)會進(jìn)行保護(hù)時，應(yīng)廣泛聽取民眾的建議，以便更好地調(diào)動其的積極性。因此，公眾參與制度作為侗族民間節(jié)會行政法律保護(hù)的重要制度之一，包括建立公眾監(jiān)督制度和引入行政聽證制度。

（1）建立公眾監(jiān)督制度

公眾監(jiān)督制度是指在行政機(jī)關(guān)在保護(hù)侗族民間節(jié)會過程中，村委會、侗族土著人及其社會團(tuán)體、人民群眾按照相關(guān)法律的規(guī)定，依據(jù)法定程序?qū)ΡＷo(hù)侗族民間節(jié)會行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，以規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為。公眾監(jiān)督制度包括公眾監(jiān)督誰、如何監(jiān)督等方面。

（2）引入行政聽證制度

侗族民間節(jié)會是廣大人民長期生產(chǎn)生活的結(jié)晶，人民作為侗族民間節(jié)會的創(chuàng)造者和繼承者，引入行政聽證制度，能更好的保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使侗族民間節(jié)會的保護(hù)深入人心，走向民間。

具體來說，政府作為侗族民間節(jié)會保護(hù)的主體，它的重大的決定和行為必須舉行聽證，接受廣大民眾的監(jiān)督和制約。行政聽證制度的確立，從根本上保障公民和社會組織有效地參與行政機(jī)關(guān)做出的保護(hù)侗族民間節(jié)會的行政行為，保證了行政機(jī)關(guān)行為的合理性和正當(dāng)性。

2、完善行政救濟(jì)制度

（1）確立行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)途徑

在保護(hù)侗族民間節(jié)會的過程中，行政主體機(jī)關(guān)難免出現(xiàn)侵害侗族民間節(jié)會知識產(chǎn)權(quán)以及其它權(quán)利的行為。我們既要注重對行政作為行為的司法監(jiān)督和救濟(jì)，還要注重對行政不作為行為的司法監(jiān)督和救濟(jì)。那么，應(yīng)該明確規(guī)定利害關(guān)系主體，允許在法律上具有利害關(guān)系的人提起行政復(fù)議和行政訴訟，將行政主體對侗族民間節(jié)會進(jìn)行侵害的具體行政行為納入行政救濟(jì)的受案范圍。

（2）引入行政公益訴訟制度

行政公益訴訟是指當(dāng)行政主體行使職權(quán)的違法行為已經(jīng)或可能侵害公共利益時，檢察機(jī)關(guān)、社會組織及個人依法向人民法院提起訴訟，以維護(hù)公共利益的制度。[3]行政公益訴訟制度在我國還處于探索階段，也是我國今后行政訴訟制度改革完善的方向。而一部分破壞侗族民間節(jié)會知識產(chǎn)權(quán)的行為，由于原告資格的不適格，不能得到法律的保護(hù)。因此，在侗族民間節(jié)會保護(hù)中引入行政公益訴訟制度顯得尤為重要。

同時，在侗族民間節(jié)會保護(hù)公益訴訟中應(yīng)加強(qiáng)民間節(jié)會保護(hù)社會組織的建設(shè)。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，行政公益訴訟不可能由檢察機(jī)關(guān)來承擔(dān)。公民由于信息不對稱、力量弱小，在侗族民間節(jié)會保護(hù)中由公民提起行政公益訴訟也不是行政公益訴訟的常態(tài)。社會組織相對于個人而言，具有雄厚的專業(yè)知識，力量強(qiáng)大，能夠集思廣益，避免了個人由于力量薄弱、訴訟成本過高等缺陷。由社會組織提起行政公益訴訟，有利于社會組織代表利益所有者直接參加訴訟，降低訴訟成本，提高訴訟效率，也有助于行政公益訴訟專業(yè)化和常態(tài)化[4]，減少侵犯侗族民間節(jié)會的行為。

3、推進(jìn)行政問責(zé)制度的實(shí)行

政府作為侗族民間節(jié)會保護(hù)的主導(dǎo)者，必然伴隨著責(zé)任的問題。由于政府在行使權(quán)力過程中，往往會出現(xiàn)“搭便車”、“權(quán)利尋租”等行為。行政問責(zé)是指特定的問責(zé)主體針對各級行政機(jī)關(guān)及其公職人員不履行或者未正確履行法定職責(zé)而實(shí)施的的一種制度。[5]行政問責(zé)制的關(guān)鍵是問責(zé)，包括怎么問、向誰問、問什么、由誰問等環(huán)節(jié)，目的是規(guī)范行政機(jī)關(guān)及公職人員權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用和擴(kuò)張。政府保護(hù)侗族民間節(jié)會的主要職責(zé)是引導(dǎo)和管理，而不是直接干預(yù)。

實(shí)行行政問責(zé)制，首先由政府成立問責(zé)小組，對侗族民間節(jié)會保護(hù)工作進(jìn)行落實(shí)。問責(zé)小組應(yīng)了解具體情況，發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改和落實(shí)。同時進(jìn)行不定期抽查和定期檢查，并將結(jié)果報告上級主管單位。其次，組織社會團(tuán)體、高等院校和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)共同參與問責(zé)工作，既有利于監(jiān)督政府行為，也有利于提出合理化建議。

4、加強(qiáng)行政立法

侗族民間節(jié)會是侗族人民世代相傳下來的一筆寶貴的文化資源，在人們的文化保護(hù)意識還比較薄弱的時候，立法顯得十分重要。同時，保護(hù)侗族民間節(jié)會是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅只有應(yīng)急性措施顯然是不夠，必須有法律法規(guī)做后盾。行政立法作為保護(hù)環(huán)節(jié)的第一步，是行政執(zhí)法、司法、訴訟等環(huán)節(jié)的前提和依據(jù)。行政法律保護(hù)民間節(jié)會的意圖和思維是通過行政立法行為轉(zhuǎn)化成具體的法律條文，明確行政法律保護(hù)民間節(jié)會的法定范圍、程序、限度以及方式等內(nèi)容，使侗族民間節(jié)會保護(hù)工作有法可依、有章可循，從而實(shí)現(xiàn)了對侗族民間節(jié)會最大限度行政法律保護(hù)。

總之，侗族民間節(jié)會的傳承、發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，加強(qiáng)對其行政法律保護(hù)，使其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

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基金項(xiàng)目：湖南省教育廳一般項(xiàng)目：大湘西少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治保障研究（17C1271）;湖南省民間非物質(zhì)文化研究基地項(xiàng)目：五溪流域侗族民間節(jié)會保護(hù)的行政法律問題與對策研究（FWZ2016-03）; 湖南省社科成果評審委項(xiàng)目：大湘西少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律問題研究（XSP20YBC202）.

（作者單位：懷化學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 懷化 418000）