新時期做好基層信訪工作的思考

劉銘江

摘 要：如何做好新時期、新形勢下的信訪工作，解決市場經濟建設和人民日常生活過程中出現的新問題，確保社會穩定，是當前信訪工作者需要重點研討、亟待解決的課題。本文就新時期下引起信訪的原因、目前信訪工作存在的問題進行分析，提出一些做法，以便促進信訪工作的進一步改進。

關鍵詞：信訪;制度;思考

1 新時期引起信訪原因分析

信訪機構是群眾聯系上級政府的橋梁和紐帶，做好信訪工作能夠化解人們內部矛盾，使之得到妥善處理，將影響社會穩定的因素消除在萌芽狀態，以達到社會穩定發展的目標，這也是信訪工作最為重要的職能。信訪工作人員接觸到的是信訪問題根源所在，其主要目的就是及時處理和解決員工信訪問題，需要從問題產生的內因找起，充分發揮信訪工作者自身所掌握的相關國家政策和規定，探索解決問題的路徑，消除致使問題擴大的外因，實現社會穩定的最終目的。

1.1法律法規建設滯后，很多問題無法處理。比如《信訪工作責任制實施辦法》第四條第二款規定： “黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成員根據工作分工，對職權范圍內的信訪工作負主要領導責任?！钡谛旁L問題不是由本部門引發的情況下，本部門就沒有權力去解決，該信訪問題還是存在。

1.2政府部門及其工作人員不依法履行職責，提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員和社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員，以及村民委員會、居民委員會及其成員等不作為、慢作為、不正確作為等。

1.3我國市場經濟建設正處于轉型期，加上信訪投機現象的存在，使得信訪的權威性和公信力受到很大挑戰;加上存在領導批示、輿論關注度高后問題能夠迅速解決，以至于部分老百姓產生信上不信下、信鬧不信理的錯誤思想，對于凡事找領導的思想已經根深蒂固，間接增大了信訪數量。再加之政法領域內無法根除的腐敗現象，如極個別司法人員徇私枉法、執法不公，導致人們對正常法律途徑訴求產生誤判;加之信訪投機者的存在，也加劇了信訪事件的頻次。

1.4社會經濟發展的不穩定性。改革開放以來，全球化經濟發展的形式使國際經濟交流融合為一體，中國經濟的快速發展步伐與人們日益增長的社會文化生活需求不相一致，諸多矛盾與問題日益凸顯，這種差異與矛盾的存在直接導致經濟市場發展的不穩定。首先，在經濟社會中，過去注重“均衡”和“兼顧公平”，當前強調“效率”與員工的“自我奉獻”。在不同時期產生的利益觀念不同，由此產生的矛盾不可避免地增加了，造成了信訪工作的不穩定性因素。其次，中國的市場改革影響著社會各方面的利益，市場改革經常涉及利益分配，容易導致公眾之間的不滿，這也是不穩定的因素之一;最后，許多信訪人在信訪過程中沒有得到合理的解決方案，相關部門也沒有給予足夠的重視，造信訪積案尚未解決，從而引起人們對信訪工作的不滿，這也導致了信訪工作形勢的不穩定性。

2 新時期基層信訪工作存在的問題

近年來，我國持續推進改革開放，進一步推動產業格局調整和社會轉型，但相對應的民主制度建設滯后，基層政府特別是企業處理相關問題的能力不足，加劇了基層信訪問題的產生。

2.1新老問題疊加，訴求內容多樣化

隨著經濟發展和社會進步，人們有大量物質文化生活的訴求，而且在民主、法治、正義、公平、安全、環境等方面的要求日益增多。隨著我國經濟高速發展、社會不斷進步、民生持續改善，一些過去不明顯的信訪訴求凸顯起來，比如環保領域“過去要溫飽、現在要環?！?，“過去要生存、現在要生態”。這說明，信訪訴求越來越與經濟發展的速度、模式、質量有關，越來越與公共政策的出臺有關，越來越與社會保障不完善有關。

2.2人民群眾維權意識增強，訴求方式群體化

當前人民群眾的權利意識、自我意識、法治意識日益提升，對權益保障、公共服務的要求更高。加之互聯網的快速發展，監督權力、發現問題、意見表達更為便捷，群眾信訪活動也日益活躍，表達方式也越來越群體化、組織化 ，甚至形成了有組織架構、有層級分工、有行動計劃的群體，通過各種手段來放大聲音、擴大影響、博取同情與支持，增加與地方政府博弈的分量。

2.3信訪管理機制不完善

當前我國在應對信訪人員“圍、追、堵、截”式上訪時，只是被動地采用防護措施，沒有實施預警和防范機制，而在應對靜坐示威、堵大門等極端行為時缺乏經驗，激化矛盾，同時企業退休職工福利保障、環境污染、土地征購等問題長期積累，加上一些逐利人員的推波助瀾，都給信訪工作帶來了新的挑戰。

2.4對信訪工作重視程度不夠。

對新形勢下基層對于處理信訪矛盾問題不超前、不深入，對于各時間節點和重點領域的信訪矛盾缺乏預判， 工作落實浮在表面，在實際的處理環節中，很多的職能部門對自己職權范圍內的事件，他們也不知道怎么處理，使得很多事件處理不夠規范、不夠專業，也最終影響群眾的滿意度，最后處理的部門還是政府的各個職能部門。

2.5協調聯動機制合力不足，基層信訪部門考核壓力大

有些信訪問題涉及到多家單位，需要協同配合。 由于信訪部門自身職權的有限，轉交平級的其他政府部門處理時，他們沒有足夠的重視，他們之間甚至存在互相推諉現象，使得矛盾問題更加難以解決，在基層考核的制度中，有網辦率的要求，由于有些基層信訪人不具備網上信訪的基本技能，基層為了達到網辦率的考核，沒有堅持政策的底線思維，對信訪人一再縱容，使得信訪人的一些無理訴求也得到了解決，從而引起了其他信訪人紛紛效仿從而使問題更難解決。

3 創新基層信訪工作的措施

在當前社會經濟轉型的關鍵階段，信訪工作尤為重要，基層信訪工作面臨的新情況、新問題，我們要牢固樹立以人民為中心的發展理念， 著重于以工作創新為動力，積極尋找解決基層信訪問題。全力維護社會和諧穩定， 確保社會經濟良性發展。

3.1強化信訪宣傳工作

信訪部門代表政府形象，信訪宣傳工作應該受到政府相關部門以及基層信訪領導的重視。同時還要對信訪輿論宣傳工作給予足夠的重視，采取多元化的措施和方法，提高基層輿論宣傳工作的質量和效果。從而使人民群眾更加充分理解黨和政府頒布的相關政策，對基層信訪工作人員給予理解，最終使干部與群眾之間的關系更加融洽、和諧。

3.2健全信訪流程完善信訪制度

信訪工作是社會主義法制化程度的重要體現，但實際執行過程缺乏完善的指導。首先，改善信訪管理理念，建立新的信訪結構和根據新情況采取行動等方面，深入分析信訪工作的提議。其次，應該建立科學合理的信訪工作制度，明確信訪工作主體責任。各級公職人員對于訪民的訴求應作出積極響應。最后，接待群眾反映問題的為第一責任人，對信訪訴求進行客觀甄別，能夠現場解決的絕不要拖延，自己不能夠解決的要立即反饋給相關部門。積極采取一些信訪聽證評議等方式，積極與信訪人正面溝通，積極解決信訪人的信訪訴求，避免問題的進一步升級，滿足人民群眾向政府表達自己合理訴求的信訪行為。

3.3健全信訪法治化工作

按照國家相關政策規定，要嚴格界定“不予受理”的范圍，對涉法涉訴類、行政復議類、歷史遺留類等問題當斷則斷。嚴格執行訴訟與信訪分離制度，信訪部門在辦理信訪事項登記時要制定規范化的準入制度，對那些涉法涉訴的事項明確簽訂承諾書等相關告知程序， 避免因責任不清、推諉扯皮導致信訪人棄法走訪。讓信訪人通過各種途徑，對一些違法犯罪的上訪行為加強認識，從而使得信訪秩序得以規范化。

3.4完善信訪工作考核制度，加強信訪工作的長效機制

新時代不少信訪問題是社會各方面矛盾的綜合反映，關系全局性工作，必須加強黨委、政府統一領導下，多方聯動，構建各部門共同參與、分工負責的工作格局。應該加強與社會團體組織的溝通合作，如法律援助律師的合作，為信訪人在法律上作一些解答;如心理咨詢機構的合作，幫助信訪人得到心理上的舒緩;如慈善機構的合作，對信訪困難人予以幫扶救助等。同時，在考核信訪工作時，上級信訪部門要深入一線，進行深入調研，在調研的基礎上合理地制定標準體系，對于一些指標要合理化、科學化、規范化設計。對于一些越級上訪、赴京訪、赴省訪、赴市訪的事項要認真甄別，對確實存在處理不力的事項的責任人要加大懲處力度，對惡意的信訪人要加大打擊力度。

3.5建立信訪工作人員的職業保障

信訪部門是一個特殊部門，編制少，任務重，加班加點是常態。因此，應進一步鼓勵干部到信訪部門輪崗和信訪干部雙向交流， 有計劃選派干部到信訪部門鍛煉，使信訪部門成為干部特別是新任領導干部、 和中青年干部了解社情民意、提高解決復雜問題能力的重要平臺。 同時，基層各信訪部門要高度重視信訪工作人員在信訪過程中與信訪人之間發生糾紛、沖突等情況時證據的收集工作。落實信訪工作人員職業補助制度，如信訪系統工資待遇中特殊崗位津貼，要體現按勞分配原則，建議適時提高信訪崗位干部待遇，逐步健全信訪工作人員生活保障機制，激發信訪工作人員從業熱情。

[參考文獻]

[1]劉欣輝.把思想政治工作和群眾工作貫穿始終——助推信訪舉報工作方式方法不斷創新[J].中國紀檢監察，2020（08）：22.

[2]楊麗萍.論1953年前后上海信訪工作的困境及現代轉型[J].江蘇社會科學，2020（02）：219-227.

[3]朱選文.處理信訪矛盾要把握規律性增強有效性[J].中國領導科學，2020（02）：97-100.

[4]張嘉袁.監察體制改革背景下信訪制度的困境及對策研究[J].呼倫貝爾學院學報，2020，28（01）：35-39.

[5]呂巖.對新形勢下國有企業信訪維穩工作的幾點思考[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2020（02）：143-144.

[6]胡厚翠，單培.新時代基層信訪工作的理論蘊涵與有力舉措——以合肥市為例[J].陜西行政學院學報，2020，34（01）：89-94.

[7]李永清.如何提高企業信訪穩定工作管理水平[J].辦公室業務，2020（02）：185+192.

[8]徐安平，李強.四平市：創新信訪工作?提升矛盾化解效能[J].勞動保障世界，2020（01）：16-17.

[9]于艷秋.推動基層信訪工作法治化建設的路徑[J].區域治理，2020（01）：109-111.

[10]宋尚國.進一步做好信訪工作的思考[J].法制博覽，2018（36）：119.

（作者單位：西咸新區正陽街道辦事處，陜西 西安 712033）