安徽省擴大中等收入群體路徑研究

竇瑾 張淑娟 陳香 余茂軍 江鑫

摘 要：目前安徽省中等收入群體存在總體規模偏小、底部人口占比較大、城鄉分布失衡、行業集中度較高、消費潛力有待釋放等問題，而居民增收面臨著工資性收入增速趨緩、疫情沖擊和人口老齡化等難題。建議聚焦城鎮農民工和小微個體中的重點人群，拓展就業增收的新領域新空間，激發人力資本提升的內在動力，夯實持續增收的制度保障，以擴大中等收入群體規模。

關鍵詞：中等收入群體 擴大 規模

習近平總書記在主持召開中共中央政治局會議時指出要“堅定實施擴大內需戰略”。培育和壯大中等收入群體、擴大中等收入群體比重，對形成強大國內市場、推動經濟社會高質量發展具有重要意義。

一、中等收入群體的基本內涵

（一）中等收入群體的概念

中等收入群體是指一定時期內收入及生活水平穩定保持在中等或相對平均水平的居民群體。這一群體是維護社會穩定的中堅力量，也是拉動消費的主力軍。從十六大報告首次提出“擴大中等收入者比重”以來，黨中央高度重視培育中等收入群體。十九大報告進一步明確，到2035年基本實現社會主義現代化，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”。十九屆四中全會再次強調要“擴大中等收入群體”。當前，國際環境日趨復雜，國內經濟由高速增長向高質量發展轉換，需求結構深度調整，發展動能加速轉化。擴大中等收入群體比重，是新時代全面推進中國特色社會主義現代化建設的重要內容，也是跨越中等收入陷阱、成功進入高收入社會的關鍵環節。

（二）中等收入群體的劃分標準

目前，國內外對中等收入群體的劃分標準差異較大，尚未統一，主要有兩種思路。一是絕對標準，即基于維持相應生活水平所需要的收入來設定中等收入群體的收入上限和下限。世界銀行將中等收入標準定為成年人每天收入10-100美元，按美元與人民幣1∶ 7匯率計算，為年收入2.5-25萬元人民幣。按此標準估算，我國中等收入群體大致占總人口的30%-40%。國家統計局將中等收入標準設定為三口之家年收入10-50萬元人民幣，據此測算出2017年全國中等收入群體人口超過4億人。二是相對標準，即以收入分布的中位值或平均收入為基線，設定上下限確定中等收入群體的標準。社科院《中等收入群體的分布與擴大中等收入群體的戰略選擇》報告將家庭人均收入中位數的76%-350%視為中等收入群體，測算結果表明我國大約有4.5億人口屬于中等收入群體。為契合擴大中等收入群體的政策目標，本文采用國家統計局的絕對標準作為測算依據。

二、安徽省中等收入群體的現狀和特征

（一）中等收入群體不斷壯大，但規模依然偏小

近年來，隨著居民收入的持續增長，安徽省中等收入群體規模不斷擴大。按照三口之家年收入10-50萬元（即人均收入3.3-16.7萬元）人民幣的標準以2017年為基期，標準每年根據居民消費價格指數動態調整。，采取國家發改委社會發展研究所課題組的擬合收入分布函數法，結合居民收入五等份數據，對安徽省中等收入群體規模進行測算。結果顯示，全省中等收入群體規模由2015年的1090萬人增加到2018年的1680萬人，占全省人口的比重由17.7%提高到26.6%，但是總體仍低于全國7.6個百分點（見表1）。根據發達經濟體發展規律，中等收入群體比重超過50%，才能形成較為合理的“橄欖型”社會結構，安徽省距離這一標準差距仍然較大。

（二）中等收入群體范圍向下拓展，但總體仍呈“扁平金字塔”形態

隨著居民收入水平的總體提高，安徽省中等收入群體范圍逐步由統計意義上的中高收入戶向中等收入戶擴大。從城鎮居民五等份收入分組城鎮居民人均可支配收入按照五等份分組，處于最高20%的收入群體為高收入戶，依此類推依次為中高收入戶、中等收入戶、中低收入戶、低收入戶。看，2015年，中高收入戶中僅有收入較高的55%的人群進入中等收入群體;到2018年，所有中高收入戶以及接近15%的中等收入戶均進入了中等收入群體范圍。但是，目前居民收入的中位數仍遠低于平均數，仍有57.0%的城鎮居民收入低于中等收入標準的下限（約3.3萬元），僅有不足1%的居民收入超過中等收入標準的上限（約16.7萬元）。由于收入水平差距較大，分配格局呈底部較大的“扁平金字塔”形態。

（三）中等收入群體城鄉分布失衡，農村中等收入者偏少

“十三五”以來，安徽省城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長8.6%和9.2%。盡管農村居民收入增速較快，但是長期形成的城鄉差距短期內難以改變。2019年安徽省農村居民人均可支配收入15416元，僅為城鎮居民的41.1%，相當于中等收入下限的46.2%。根據測算，2018年安徽省僅有約200萬農村人口屬于中等收入群體，占中等收入群體的12%左右，相對農村人口占全部人口44.2%的比重較為失衡。

（四）中等收入群體行業集中度較高，就業容量大的行業收入水平偏低

從行業工資水平看，煙草、電力、石油等壟斷性行業，教育、衛生、科技研發等知識密集型行業，金融等資本密集型行業，以及信息服務、電子信息、汽車等新興行業收入水平較高，是中等收入群體的主要就業領域，但這些行業吸納就業人數總體有限。2018年，在所有行業中煙草制品業工資水平最高，達176662元，與之對應的是全省煙草制品業從業人員僅為0.72萬人。對就業貢獻較大的住宿餐飲、居民服務、紡織服裝、農副產品加工、農業等行業平均工資處于末位水平，其中住宿餐飲業工資僅為煙草行業的22.7%。

（五）中等收入群體消費升級需求巨大，潛在中等收入群體消費潛力有待釋放

中等收入群體一般具有穩定收入和較高消費傾向，是消費結構升級的主力軍。從安徽省城鎮居民五等份收入分組看，隨著收入的增加，高檔耐用品擁有量顯著增多。2018年高收入戶每百戶家庭擁有汽車、中高檔樂器、健身器材數量分別達到48.98輛、16.09臺和12.29套，分別是低收入戶的2.6倍、8.5倍和5.3倍。同時，中等收入群體改善型消費需求更多，2018年中高收入戶每百戶家庭購買電冰箱7.56臺、洗衣機6.8臺、彩電5.9臺，所購數量均為各分組中最多。相比而言，中低收入戶和中等收入戶家電等耐用品基本普及，改善型需求尚未釋放，當年購置數量在各分組中排名靠后。

三、當前居民持續增收面臨的主要問題

通過調研發現，近年來安徽省居民收入增速持續高于經濟增長速度，但是隨著發展階段的轉換，居民收入增速總體呈下降趨勢。特別是今年以來，受新冠肺炎疫情影響，居民生活受到明顯沖擊，收入增速顯著減緩。

（一）工資性收入增速趨緩

當前，工資性收入占安徽省城鎮居民收入的60%左右。總體看，受發展階段限制，安徽省高智、高新技術企業尚未形成規模集聚效應，高收入崗位供給不足，高收入群體拉動效應不強。吸納就業的主體為勞動密集型產業，受生產成本控制影響，普通勞動者工資增速趨緩。機關事業單位整體收入較為穩定，但增收機制不健全。市縣調研中了解到，薪級調整提供的工資年均增速僅有2%左右，其余收入增長主要依靠文明雙擁、效能獎等獎金的提高，但隨著財政收支壓力加大，機關事業單位收入增速已低于平均水平。

（二）疫情對短期收入沖擊明顯

新冠肺炎疫情爆發后，各地企業推遲復工，非生活必須公共場所一律關閉，對社會生產經營帶來極大沖擊。今年一季度合肥城鎮居民經營凈收入同比下降10.5個百分點，拉低收入增幅1.3個百分點。2-3月多數企業采取降薪甚至無薪舉措，居民工資性收入回落明顯。作為財產性收入主體的房租收入，受疫情減租、免租影響，下滑也較大。在疫情防控常態化的新階段，預計居民收入增速短期難以恢復到往年同期水平。

（三）人口老齡化限制增收空間

安徽省勞動年齡人口持續縮減老化，2019年，全省65歲以上人口相比2010年增長了139.7萬人，占總人口的13.9%，全省老年撫養比接近19%，高于全國2個百分點。老年人口收入來源以轉移性收入為主，標準較低，拉低了人均收入的總體水平。一些劃入城鎮管理的農村地區，老年人僅有110元/月的城鄉居民養老金及零星收入，總體生活較為困難。

四、擴大安徽省中等收入群體的路徑與著力點

提高中等收入群體比重，要以“提低”、“穩中”為政策著力點，既要穩就業促發展，推動更多有增收潛力的群體邁入中等收入門檻，又要利用改革釋放活力，拓展居民增收空間和增收途徑，壯大中等偏上收入群體規模，促進人口收入曲線波峰右移，加快形成橄欖型社會結構。

（一）聚焦城鎮農民工和小微個體中的重點人群

隨著居民收入水平的提高，中等收入群體范圍向下兼容是大趨勢。當前和今后一個時期要著力提高接近中等收入門檻的潛在人群收入水平。一是把城鎮農民工作為中等收入群體擴容的重點人群。截至2019年末，安徽省省內就業農民工1056.8萬人，占全省就業人員的1/4左右，農民工外出務工月均收入5230.8元，基本超過了中等收入群體門檻，可以說，農民工是未來中等收入群體擴大的主要來源。要加強農民工公共就業服務體系建設，加強農民工就業前培訓和在崗培訓，提高其就業適應能力，全面掃除農民工在省內城市落戶的隱性門檻，加快農民工市民化進程。二是激活個體小微創業人員增收動能。截至2018年末，安徽省個體經營戶達379萬戶，平均不到6戶人家中即有一戶個體經營戶，此外還有大量靈活就業人員。這部分群體構成了城鎮就業的“蓄水池”，也是中等收入群體的“后備隊”。要疏堵并舉、寬嚴相濟，優化創新創業營商環境。繼續深化簡易登記、簡易注銷等“放管服”改革，合理設定無固定經營場所攤販管理模式，實施“零門檻準入”、“信用紅牌”、“輕微免罰”等政策，優化社保服務、商業保險等多層次勞動保障，通過放水養魚，助力更多小微企業創業者增收致富。

（二）拓展就業增收的新領域新空間

近年來，安徽省煤礦、道路運輸等傳統高收入部門在產業結構調整中趨于衰退，而新興產業接續不足，一定程度制約了中等收入群體的擴容。下一步要把培育新興產業與促進居民增收統籌起來。一是承接布局新型勞動密集型產業。發揮好安徽省勞動力資源優勢，搶抓承接產業布局和轉移契機，推動傳統勞動密集型產業向高新技術產業鏈上的勞動密集型環節轉變，加快急需工種的技工人才培養，以優工優價提高一線技能型員工薪金報酬。依托金融后臺、大數據中心等平臺資源，大力發展信息技術外包、知識流程外包、業務流程外包等服務外包，面向國內外領軍企業，承接布局供應鏈、呼叫中心、互聯網營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務，打造若干數字服務出口基地。二是拓展新經濟新業態就業空間。順應消費升級、產業升級、需求升級趨勢，促進“設計+”“物流+”“電商+”“旅游+”“健康養老+”等跨界融合發展，開發一批協作化在線醫療、在線教育、在線新零售等線上服務應用場景，鼓勵發展直播帶貨、社群營銷等新型就業模式。優化特色小鎮發展路徑，創建省級農村產業融合發展示范園，引導農民在鄉村旅游、農村電商等新產業新業態中就業創業。

（三）激發人力資本提升的內在動力

中等收入群體壯大的基礎是人力資本，公平的教育機制、健全的職業技能培訓制度和暢通的人才流通渠道，是推動人才向上流動的基石。一是健全職業教育長效機制。適應產業升級和消費升級需要，加大智能制造、學前教育、家政服務、養老服務等專業招生規模。根據市場需求，在教學方案設計、軟硬件設施建設和專業市場實踐等方面通力協作，構建“職校理論教學+企業實踐基地+市場定向就業”的培養模式，促進教學、實踐與就業無縫對接。加強勞動者社區教育和終身職業技能培訓服務，探索建立通用的個人網絡培訓學習賬號和學分累計制度。二是改革高等學歷教育模式。完善學歷教育與培訓并重的職業教育體系，對具備條件的專業實行“學歷證書+技能證書”的“雙證”教學課程改革，實現更多的單一型知識型人力資本向知識與技能復合型人力資本轉變。三是消除阻礙人力資本流動的剛性制度約束。打破體制界限，打造人才在政府、企業、研究機構間有序順暢流動的“旋轉門”。加快推動人力資本征信制度建設，完善流動人員人事檔案、社會保障等公共服務。

（四）夯實持續增收的制度保障

以要素市場化改革為契機，堅持初次分配和再分配調節并重，建立居民增收的長效機制。一是落實以增加知識價值為導向的收入分配制度。進一步提高科研人員成果轉化收益分享比例，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索建立人才流動中對前期培養的補償機制，對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。穩步提高機關工作人員收入。在規范津貼補貼基礎上實施地區附加津貼制度，重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。二是加快落實農民土地財產權。要以土地要素市場化改革為契機，推動城鄉土地同權化，完善農村集體經營性建設用地入市的收益分配制度，探索利用農村集體建設用地建設長期租賃住房、工業化廠房，使農民公平分享土地增值收益。適度放活宅基地和農民房屋使用權，盤活農民閑置宅基地和閑置農房資源。盡快明確農村集體股份經濟合作社市場主體地位，拓寬村集體經濟增收渠道，增強自身“造血”功能。三是健全再分配調節機制。健全社會保險制度的動態調整機制，引導參保人員通過多繳長繳等方式提高養老保險待遇水平。將自由職業者等納入住房公積金繳存范圍，允許異地接續存繳、異地提取使用貸款，擴大住房公積金投資領域，投資收益直接計入個人繳存賬戶。適時提高失地農民補償標準，開發公益性崗位，拓寬收入來源渠道。

參考文獻：

[1]常興華，李偉.擴大中等收入者比重的實證分析和政策建議[J].經濟學動態，2012（05）.

[2]李實，萬海遠.擴大中等收入群體的制度環境與相關政策研究[C].擴大中等收入群體的制度環境與相關政策研究.中國經濟體制改革研究會，2019.

[3]楊宜勇，顧嚴，萬海遠.擴大中等收入群體 全面建成小康社會[J].宏觀經濟管理，2016（09）.

[4]連國萍.關于培育和擴大中等收入群體的思考[J].發展研究，2018（11）.

[5]劉世錦.中等收入群體倍增與建設高標準市場經濟[J].蘭州大學學報（社會科學版），2019，47（05）.

[6]楊修娜，卓賢.中等收入者的界定標準與規模估算[J].發展研究，2019（01）.

（竇瑾、張淑娟、陳香、余茂軍、江鑫，安徽省經濟研究院）