“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式探究

摘 要：本文分析和凝練了四川北川縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的具體做法及主要成效、主要特色、存在問題及改進(jìn)方向以及基本經(jīng)驗(yàn)與推廣條件，為類似省（直轄市、自治區(qū)）貧困縣開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式提供必要的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);精準(zhǔn)扶貧代理記賬;村級(jí)財(cái)務(wù)管理

一、 引言

當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝期，各級(jí)各地財(cái)政資金支持扶貧力度的不斷加大，相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金體量不斷增加。財(cái)政扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，而在扶貧資金投放后，扶貧資金流向、效能發(fā)揮是個(gè)問題。如何解決這些問題勢(shì)不可擋。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式是四川規(guī)范扶貧資金使用管理的探索創(chuàng)新之一。自 2016年在北川縣擂鼓鎮(zhèn)試點(diǎn)以來，由財(cái)政部門牽頭、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同推進(jìn)，目前在全省 5 個(gè)市（州）、54 個(gè)縣（市、區(qū)）推廣，特別是在甘孜州全面實(shí)施，取得積極成效。2016年，全縣只有23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)師主管財(cái)務(wù)，其中10人兼職，只有7人持有會(huì)計(jì)職業(yè)資格證書。由于會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的不足，隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深入，扶貧項(xiàng)目多、投資大、扶貧資金數(shù)據(jù)和信息零散、貧困地區(qū)反腐風(fēng)險(xiǎn)防控難度大、貧困群眾使用扶貧資金意識(shí)淡薄等問題日益突出。北川羌族自治縣結(jié)合實(shí)際，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”的思想，率先在全省推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。

二、 村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的基本做法和主要成效

（一）基本做法

1. 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

成立了書記、縣長掛帥的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作方案，制訂時(shí)間表，拿出路線圖，并把“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作納入各級(jí)黨委政府重要議事日程，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)。

2. 強(qiáng)化信息聯(lián)動(dòng)

第一，利用微信群、QQ群建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期互通信息，科學(xué)細(xì)化試點(diǎn)方案。

第二，組織長虹專家團(tuán)隊(duì)先后10余次深入23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)343個(gè)村（社區(qū)）全面調(diào)研摸排村財(cái)管理情況，收集基礎(chǔ)信息和群眾意見。

第三，堅(jiān)持每月一次座談會(huì)，召集代理雙方，強(qiáng)化溝通，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并解決疑難問題。

3. 強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

結(jié)合村務(wù)公開、農(nóng)村三資清理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，協(xié)助并督促長虹公司不斷完善平臺(tái)內(nèi)容，優(yōu)化提升各項(xiàng)服務(wù)功能。2016年初，在擂鼓鎮(zhèn)31個(gè)村（社）開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧會(huì)計(jì)代理記賬”試點(diǎn);2016年6月22日，試點(diǎn)工作順利通過了專家組的驗(yàn)收，專家一致認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”系統(tǒng)簡單、方便、易操作，可以實(shí)現(xiàn)資金和項(xiàng)目管理的全過程監(jiān)督，財(cái)務(wù)核算規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，提升了村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理水平，彌補(bǔ)了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員匱乏和專業(yè)水平不足的短板，滿足了扶貧資金和項(xiàng)目管理的需要。

4. 強(qiáng)化試點(diǎn)推廣

2016年下半年，及時(shí)總結(jié)擂鼓鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，召開專題動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，聯(lián)合長虹公司組建4個(gè)工作組，深入其他22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個(gè)村社區(qū)逐一調(diào)研摸排財(cái)務(wù)管理情況，在全縣推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬”模式。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“互聯(lián)網(wǎng)+村（社區(qū)）財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心”，343個(gè)村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)核算工作全部通過平臺(tái)進(jìn)行處理，使各類賬目軌跡清晰，收支一目了然。2017年8月24日，北川“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬”工作得到汪洋同志肯定性批示，要求“進(jìn)一步跟蹤，總結(jié)可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。目前，此項(xiàng)工作已在四川省全面推廣。

5. 強(qiáng)化宣傳報(bào)道、培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查

第一，通過印發(fā)平臺(tái)操作手冊(cè)、發(fā)放宣傳資料和利用廣播電視互聯(lián)網(wǎng)等載體方式，向村組干部、村民等介紹并指導(dǎo)操作平臺(tái)和手機(jī)App，營造工作氛圍，得到群眾的廣泛認(rèn)可。

第二，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升思想認(rèn)識(shí);深入村（社區(qū)）對(duì)村（社）干部開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化基層運(yùn)用。

第三，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入過程中原始票據(jù)作假、數(shù)據(jù)虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)等各類違法現(xiàn)象的發(fā)生，確保會(huì)計(jì)核算質(zhì)量真實(shí)可靠;不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣情況進(jìn)行督查，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)督查結(jié)果，促進(jìn)推廣工作高效開展。

（二）主要成效

1. 節(jié)省了人力資源，降低行政成本

整合了農(nóng)村三資管理軟件的功能，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表，通過平臺(tái)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息，減少了對(duì)人員的需求，降低了對(duì)專業(yè)水平的要求，減少人員培訓(xùn)和軟件開發(fā)成本，提升了工作效率。

2. 規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，充分利用成果

第一，經(jīng)固化的核算規(guī)則自動(dòng)完成會(huì)計(jì)核算，核算口徑更統(tǒng)一、核算更規(guī)范，能夠做到賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符。

第二，平臺(tái)實(shí)時(shí)出具財(cái)務(wù)報(bào)表，以列表、圖表等形式生成資金撥付率、資金使用率等數(shù)據(jù)，便于分析，供管理者決策使用。

第三，便于加強(qiáng)資產(chǎn)、資源管理，促進(jìn)村集體資產(chǎn)、資源增收創(chuàng)益。

第四，便于檔案管理，增加電子簽章，確保上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性，明確責(zé)任。

3. 強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督

第一，原始票據(jù)在代理記賬平臺(tái)中保存，留下痕跡，可避免篡改、更換票據(jù)、做假賬的現(xiàn)象。

第二，老百姓可通過互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、手機(jī)App等對(duì)本村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，有效遏制村組干部不作為、亂作為現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第三，監(jiān)管部門按權(quán)限在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督村財(cái)情況，根據(jù)問題線索“精準(zhǔn)”定位，查找痕跡，實(shí)地取證，在減少監(jiān)督工作量的同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)篩查與線下核實(shí)相結(jié)合的方式，有針對(duì)性地查找深挖問題，查處扶貧資金項(xiàng)目違紀(jì)問題6件6人。

4. 加強(qiáng)了三資管理，推進(jìn)農(nóng)村改革

按照農(nóng)村三資清理、產(chǎn)權(quán)制度改革等工作要求，整合三資管理等軟件功能，將土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)、資源信息上傳互聯(lián)網(wǎng)，形成電子檔案，生成大數(shù)據(jù)庫，通過代理記賬平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)化管理，推進(jìn)農(nóng)村改革，節(jié)省管理成本。

5. 加強(qiáng)了信息公開，鞏固干群關(guān)系

第一，老百姓憑身份證號(hào)碼通過互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、手機(jī)App實(shí)時(shí)查詢本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)情況和個(gè)人補(bǔ)貼發(fā)放情況等信息，減少群眾對(duì)干部的猜疑，有效緩解干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。

第二，通過平臺(tái)增加了公示公開的透明度。

第三，各村（社區(qū)）設(shè)明白人，向沒有智能機(jī)的村民介紹村財(cái)公示公開情況，增加了公開的人群。

第四，代理記賬平臺(tái)與銀行系統(tǒng)、財(cái)政大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直連，低保、退耕還林、地力保護(hù)、民政救助、新農(nóng)保等民生補(bǔ)助資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后可由財(cái)政直發(fā)，通過平臺(tái)向老百姓實(shí)時(shí)推送信息，便于老百姓及時(shí)掌握補(bǔ)貼發(fā)放情況。

6. 加強(qiáng)了扶貧管理，便于精準(zhǔn)施策

第一，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的核算，準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、農(nóng)戶的資金補(bǔ)助情況，與扶貧系統(tǒng)對(duì)接進(jìn)行分析，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施情況，便于因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村施策。

第二，有利于加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管，讓老百姓清楚知道“扶貧的錢花了多少，花到哪里去了”，增強(qiáng)了扶貧工作的透明度，確保扶貧資金能夠真正用到農(nóng)民身上、用到農(nóng)村發(fā)展上。

三、 村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的主要特點(diǎn)

自2016年6月22日四川省財(cái)政廳、綿陽市財(cái)政局、綿陽市農(nóng)業(yè)局、四川銀巢會(huì)計(jì)師事務(wù)所、西南科技大學(xué)等單位16位專家，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”平臺(tái)進(jìn)行了評(píng)估并出具了驗(yàn)收合格的意見后，北川縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。目前，平臺(tái)共代理村財(cái)9.7億元，呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

（一）項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)化

大數(shù)據(jù)平臺(tái)集成項(xiàng)目管理功能，可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息查詢，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的電子信息與資料并儲(chǔ)，保障項(xiàng)目源頭信息完整，預(yù)算、收支與會(huì)計(jì)核算結(jié)果自動(dòng)關(guān)聯(lián)，提高了扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范化水平。通過指標(biāo)的可視化分析，準(zhǔn)確、真實(shí)、快速地反映扶貧項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，有助于尋找扶貧工作盲點(diǎn)，為有效地安排扶貧項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)提高扶貧資金的績效。

（二）村務(wù)管理系統(tǒng)化

大數(shù)據(jù)平臺(tái)可動(dòng)態(tài)管理村民參與集體建設(shè)的勞務(wù)、資金，以及村社資產(chǎn)資源實(shí)物的取得及收益收入等。同時(shí)，農(nóng)村三資管理功能整合進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)、資源信息上傳入庫，形成電子檔案，生成數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)化管理。

（三）陽光補(bǔ)助信息化

大數(shù)據(jù)平臺(tái)與銀行系統(tǒng)、財(cái)政大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直連，低保、退耕還林、地力保護(hù)、民政救助、新農(nóng)保等到戶民生補(bǔ)助資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后可由財(cái)政直發(fā)，群眾可通過下載與大數(shù)據(jù)平臺(tái)關(guān)聯(lián)App，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放情況，進(jìn)一步提高群眾獲得感和認(rèn)可度。

（四）痕跡管理常態(tài)化

掃描上傳的原始票據(jù)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中永久地保存，無法篡改、更換票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)檔案電子化存儲(chǔ)及規(guī)范裝訂，有效地防止檔案丟失、篡改和自然災(zāi)害損毀，為脫貧攻堅(jiān)保留了寶貴資料。

四、 存在問題和改進(jìn)方向

“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)財(cái)務(wù)管理”平臺(tái)基本功能已成型，效果初現(xiàn)，但以下三個(gè)方面需要進(jìn)一步采取措施完善提升。

（一）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理

現(xiàn)有的報(bào)銷后記賬方式存在核算信息與資金流脫節(jié)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與銀行簽訂定期對(duì)賬協(xié)議，要求銀行按月提供各村銀行賬戶增減信息和各銀行賬戶收支流水及余額，并以此作為村財(cái)核算和檢查的最后一道防線。

（二）解決信息共享及系統(tǒng)問題

由于項(xiàng)目和資產(chǎn)資源納入系統(tǒng)管理，對(duì)業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員的管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建議從各層級(jí)制定和建立項(xiàng)目信息及資料管理的制度與傳遞機(jī)制;在系統(tǒng)應(yīng)用層面，在目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)公賬戶余額查詢、單筆轉(zhuǎn)賬、單筆交易查詢、電子回單查詢、批量轉(zhuǎn)賬等功能基礎(chǔ)上，云尚行平臺(tái)要逐步實(shí)現(xiàn)并優(yōu)化銀村直聯(lián)功能;根據(jù)基層實(shí)際和需求，增加擴(kuò)展新的功能模塊，包括監(jiān)督管理模塊、大數(shù)據(jù)分析模塊等。

（三）建立持續(xù)優(yōu)化與溝通機(jī)制

建立問題定期反饋溝通機(jī)制，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、單證等問題進(jìn)行充分溝通討論，共同解決“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)財(cái)務(wù)”代理記賬平臺(tái)在運(yùn)行過程中存在的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索和創(chuàng)造出可復(fù)制的北川經(jīng)驗(yàn)。

五、 基本經(jīng)驗(yàn)與推廣條件

（一）機(jī)制創(chuàng)新要理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新就是打破陳規(guī)陋習(xí)，克服老舊思想，樹立全新的管理思路。機(jī)制創(chuàng)新就是要改變傳統(tǒng)的思維模式，主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)、科技等先進(jìn)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹立符合時(shí)代發(fā)展的新理念。

（二）機(jī)制創(chuàng)新要因地制宜

機(jī)制創(chuàng)新工作是一個(gè)系統(tǒng)，也是一個(gè)過程，涉及每項(xiàng)平臺(tái)板塊、每個(gè)功能、每項(xiàng)制度、每道環(huán)節(jié)、每個(gè)指令，機(jī)制創(chuàng)新工作必須可操作、可監(jiān)控、可評(píng)估，每個(gè)步驟必須與實(shí)際結(jié)合，才能從根本上起作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）機(jī)制創(chuàng)新要敢于實(shí)踐

針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，要不斷深入調(diào)查研究，深入思考新體制下安全管理的內(nèi)在要求，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，只有瞄準(zhǔn)管理的關(guān)鍵，充分調(diào)動(dòng)上下兩個(gè)積極性，使機(jī)制創(chuàng)新真正與群眾性的實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，才能釋放出最大的潛能。

作者簡介：

葉揚(yáng)成，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院。