淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何看待供電企業(yè)依法停電催費(fèi)

摘 要：在電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，非常重要的一個(gè)組成部分是供電企業(yè)，與人民群眾的生活和工作息息相關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程日益加快，供電企業(yè)需要依法治企，并且還需要進(jìn)行全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理，以此來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效益。闡述了當(dāng)前供電企業(yè)電費(fèi)征收的困境，提出如何解決電力企業(yè)的拖欠電費(fèi)問(wèn)題是電力企業(yè)的首要問(wèn)題，必須依法解決當(dāng)前的拖欠電費(fèi)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè);依法治企;停電催費(fèi)

一、 引言

近年來(lái)，供電企業(yè)在電費(fèi)征收方面做了大量的工作。各級(jí)供電企業(yè)都把電費(fèi)征收作為日常工作的點(diǎn)。根據(jù)用戶欠費(fèi)的不同情況和用戶的性質(zhì)，找出了幾十種收取電費(fèi)的方法。應(yīng)該說(shuō)，電力部門想方設(shè)法考慮所有的措施，但收效甚微。在電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，供電企業(yè)作為基層單位，發(fā)揮著重要作用，供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和電力建設(shè)等多個(gè)方面，這些方面與法律法規(guī)密不可分。

二、 供電企業(yè)依法治企的必要性

第一，從供電企業(yè)外部環(huán)境來(lái)看，供電企業(yè)體制改革在逐步地深入，縣級(jí)供電企業(yè)因?yàn)槠渥陨淼慕?jīng)營(yíng)特點(diǎn)，需要經(jīng)常的接觸社會(huì);而如今群眾有了很好的維權(quán)意識(shí)，并且政府也開始大力監(jiān)管，這樣就提出了更大的挑戰(zhàn)。那么只有做好了依法治企的工作，才可以提高企業(yè)流程的運(yùn)行效率。第二，從內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，隨著社會(huì)的發(fā)展，電網(wǎng)投資成本逐漸擴(kuò)大，那么在電力企業(yè)經(jīng)常過(guò)程中，任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，都可能存在著十分大的資金風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)了不規(guī)范的操作，就可能導(dǎo)致較大的違規(guī)問(wèn)題。那么就需要嚴(yán)格進(jìn)行依法治企工作，對(duì)職責(zé)分工進(jìn)行明確，對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

三、 供電企業(yè)依法治企需要注意的地方

企業(yè)外部法律環(huán)境如果出現(xiàn)了變化，或者企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體在行使權(quán)利和履行義務(wù)的時(shí)候，沒有嚴(yán)格按照法律或者合同的規(guī)定，這樣就會(huì)負(fù)面影響到企業(yè)的發(fā)展，這就是我們俗稱的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。依法治企并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它是涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，不僅包括安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷內(nèi)容，還包括日常決策和企業(yè)管理等等。主要有三個(gè)領(lǐng)域需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，分別是安全生產(chǎn)和安全營(yíng)銷、黨紀(jì)政紀(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)等，其中企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別最高，并且外部表現(xiàn)比較的明顯，前兩者都是基本的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是主要表現(xiàn)，體現(xiàn)在權(quán)力制衡和約束機(jī)制，但是需要注意的是，前兩種風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化原因?yàn)樵谝欢l件下，可能會(huì)有重大負(fù)面后果出現(xiàn)。因此，我們可以得知，全面法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)施，就是依法治企的核心內(nèi)容。

四、 依法停電收費(fèi)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)合同履行行為

按《企業(yè)法》《電力法》《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定。企業(yè)必須履行依法訂立的合同，企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權(quán)，需方企業(yè)或政府指定的單位不履行合同的，供方企業(yè)有權(quán)停止產(chǎn)品銷售，追究對(duì)方的違約責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)都有權(quán)依法行使自己的企業(yè)行為。供電企業(yè)對(duì)拖欠電費(fèi)的企業(yè)實(shí)行停電催費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體行使自己權(quán)力的一種企業(yè)行為。企業(yè)間的行為如果過(guò)多地依賴政府做工作，終非長(zhǎng)久之計(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則就是優(yōu)勝劣汰，不管用什么方法保護(hù)落后，都是違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)合同是一種以國(guó)家法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則為準(zhǔn)則，普遍、廣泛存在的經(jīng)濟(jì)交換形式，具有平等、自愿、五惠、互利、互相制約等特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合同的作用越來(lái)越大，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是平等的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。互相之間沒有特權(quán)，雙方的交易或其他經(jīng)濟(jì)行為都是以經(jīng)濟(jì)合同的形式確定下來(lái)，雙方必須履行經(jīng)濟(jì)合同中的條款。供用電雙方簽訂的供用電合同就體現(xiàn)了供用電雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，供電企業(yè)依法停電收費(fèi)是行業(yè)企業(yè)權(quán)力來(lái)維護(hù)企業(yè)權(quán)益的一種經(jīng)濟(jì)行為。《經(jīng)濟(jì)合同法》第29條規(guī)定，由于一方的過(guò)錯(cuò)，造成經(jīng)濟(jì)合同不能履行或者不能完全履行，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)違約責(zé)任。

五、 依法停電收費(fèi)是符合國(guó)家法律的民事行為

從法律上講，供電企業(yè)與用電企業(yè)都是企業(yè)法人，在民事活動(dòng)中雙方都是平等的民事主體，權(quán)利和義務(wù)都是相互對(duì)應(yīng)的。在催繳電費(fèi)活動(dòng)中，供電企業(yè)是債權(quán)人，用電企業(yè)是債務(wù)人，債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人履行義務(wù)。《民法通則》第5條規(guī)定，法人的合法民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。《民事通則》第110條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。《電力法》第59條規(guī)定，電力企業(yè)或者用戶違反供用電合同，給對(duì)方造成損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。供用電雙方企業(yè)根據(jù)平等、自愿、協(xié)商一致的原則確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方必須認(rèn)真遵守。合同條款并非僅限制用電企業(yè)，而且也限制供電企業(yè)。所以說(shuō)，停電催費(fèi)是一種合法的民事行為。法律對(duì)依法停電作了明文規(guī)定，就是想用法律的形式來(lái)調(diào)節(jié)電力部門與其他企業(yè)之間的利益關(guān)系，保證這種行為合理合法的進(jìn)行。《電力法》及《電力供應(yīng)與使用條例》的有關(guān)條款明確規(guī)定，對(duì)逾期不交電費(fèi)的用戶，在規(guī)定的日期內(nèi)，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)，供電企業(yè)可以按照法律規(guī)定的程序停止供電。客觀地說(shuō)，停電確實(shí)會(huì)給用戶帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)霈F(xiàn)一些其他問(wèn)題。所以供電企業(yè)在采取依法停電催費(fèi)時(shí)，一定要慎之又慎。

六、 結(jié)語(yǔ)

總而言之，法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)存在于企業(yè)的發(fā)展和壯大過(guò)程中;那么為了對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范，就需要做到依法治企，對(duì)供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研究，構(gòu)建全面法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，做到依法治企，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格實(shí)施下去，促進(jìn)供電企業(yè)更好的發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下供電企業(yè)依法停電催費(fèi)是符合國(guó)家國(guó)情的。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊新華.供電企業(yè)依法治企與全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2017，2（2）：123-125.

作者簡(jiǎn)介：

林家聘，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司南平市延平區(qū)供電公司。