高校科研經費“報銷繁”問題探討

許丹

摘要：文章基于科研領域“放管服”改革的背景，分析科研經費“報銷繁”問題的具體體現，從制度、人員、信息化等方面剖析問題存在的原因，提出相應解決問題的對策和建議，以期對高校解決“報銷繁”問題有所助益。

關鍵詞：放管服;高?？蒲薪涃M;報銷繁

引言

近年來，隨著國家對高校科研經費的投入不斷加大，高?？蒲薪涃M收入總量與支出總量也在大幅增加。據國家統計局網站數據顯示，2016年高校研究與試驗發展經費支出總計已經突破1000億元達到1072.24億元，2018年更是高達1457.88億元;而其中來源于政府資金的經費支出也從2016年的687.75億元增長至2018年的972.26億元。高校如此大體量的科研經費支出使得科研經費報銷更加頻繁和復雜，而“報銷繁”等難點問題也日益凸顯。2018年科技部、財政部發布的《科技部辦公廳 財政部辦公廳關于開展解決科研經費“報銷繁”問題有關工作的通知》（國科辦資〔2018〕122號）要求高校等科研單位將解決“報銷繁”問題作為進一步落實科技領域“放管服”改革的重要舉措，并從指導原則、工作要求、組織保障等方面提出了解決“報銷繁”問題的工作思路。2019年，教育部下發的《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（教黨函〔2019〕37號）中強調“要賦予科研人員更大的預算調劑自主權，減少科研經費報銷各類證明材料，縮減審批環節，簡化報銷流程，推進網絡服務，切實解決‘報銷繁問題”。因此，在深化“放管服”改革的背景下，高校亟須解決科研經費“報銷繁”問題，進一步給科研人員“放權松綁”。

一、高?？蒲薪涃M“報銷繁”問題的具體體現

（一）報銷流程復雜

如圖1所示，在傳統的現場報銷模式下，報銷人需要參與整個流程，占用了大量的工作時間和精力。而目前部分高校實行的網上報銷模式可以省去報銷人等候會計賬務處理的環節，并且通過網上報賬系統可以查詢報銷進度、獲得信息反饋，是值得推行的先進模式。但是，網上報銷模式還有一些流程需要優化，一是報銷人雖然在網上填報報銷單但仍要將報銷單打印出來連同紙質的報銷材料一起提交到財務部門;二是報銷人仍然要將報銷單據送給負責人或者領導審批;三是報銷人在提交報銷單時不能及時獲得報銷單據的審核意見，后續單據出現問題時可能需要與會計多次溝通。

（二）審批環節煩瑣

高校中科研經費實行項目化管理，項目負責人對經費使用負有直接責任，常規的報銷業務只需要項目負責人審批即可。對于一些特定事項，除了項目負責人審批外還需要院系領導或者學校相關職能部門領導審批，有些還需要院系領導、學校職能部門領導等多級審批。而這種規則要求給報銷人帶來了一些不便，一是受限于審批人出差等因素，報銷人可能無法及時獲得審批;二是多級審批使得報銷人可能需要跑幾個地方才能完成審批。

（三）證明材料繁多

由于高校的科研經費來源多元，經費的管理辦法不盡相同，財務人員需要執行的制度很多，遇到復雜業務如國際差旅費、會議費、培訓費、外國專家來訪費用報銷等需要報銷人提供的材料比較多。另外，在遇到特殊事項時，財務人員可能會根據職業判斷要求報銷人提供進一步的證明材料或由報銷人作出說明，并且說明事項視具體情況而定進行審批。

二、高?？蒲薪涃M“報銷繁”問題的主要成因

（一）科研經費報銷管理制度不健全

隨著科研經費報銷量增多，為了適應資金管理精細化、規范化的要求，各高校不斷制定相應的報銷制度。但是，創造性的科研活動中發生的經濟活動具有不確定性，剛性的制度規定有時不符合科研活動的內在規律。比如經費支出要求嚴格按照預算執行，但是預算是按照項目申報時的設想編制的，科研活動進行過程中可能發生變化，經費使用也會相應地做出調整。另外，高校的報銷制度不夠全面，不能適應不斷變化的經濟活動。比如，近年來師生的出國交流活動日益頻繁，在國外取得的票據復雜多樣而且多為打印件，對于合規票據的要求和無法取得票據時的替代措施卻沒有明確的制度要求。

（二）報銷人不能完全了解財務制度

報銷人對財務制度的了解程度直接影響了其提供的報銷單據的質量。而由于報銷要求多且細、報銷人獲取財務信息的渠道有限，再加上如果報銷人沒時間學習制度或認為沒必要學，報銷人就不能完全了解財務制度。一般來說，經常報銷的報銷人比第一次或偶爾報銷的報銷人對財務制度了解得更多，報銷單據出現簡單錯誤（簽字不完整、票據不粘貼、轉賬單位寫錯等）的概率更低。經費多、業務量大的項目組會聘請專門的財務助理，但是財務助理的水平參差不齊。而且因為由項目組聘請，財務助理有時不能起到對單據的初始審核作用，只是負責傳遞單據和傳話。有些項目組則是由老師、學生負責報銷，報銷人會頻繁變更，如果報銷人對財務制度知之甚少，那么勢必會影響報銷效率并且容易造成誤解。

（三）財務人員服務水平不夠

高校財務人員不僅要審核報銷單據的真實性、完整性、合規性、業務相關性等，還要花費很多時間與報銷人溝通問題及解決對策，同時宣傳政策、答疑解惑。財務人員的專業能力直接影響了工作成效，而且會影響報銷人對財務部門服務水平的評價。如果財務人員因為對制度不熟導致不能一次告知報銷人所有問題，報銷人就要反復處理同一筆業務，從而產生“報銷繁”的印象。在新形勢下，報銷業務日益復雜，報銷人對財務服務水平的要求更高，但是財務人員卻少有時間和機會提升自身能力從而提供更好的財務服務，這種不平衡的狀況會加劇報銷人對于“報銷繁”問題的印象。

（四）財務報銷信息化程度不高

信息化手段應用到高校科研經費報銷工作中極大地減輕了報銷人和財務人員的工作壓力，優化了報銷流程，也改變了部門間信息利用效率低的狀況。但是，目前高校經費報銷大多只是達到網上填報、網上查詢這個階段，信息化程度不高。首先，網上報銷系統已有的功能不完善，內部轉賬、費用繳納等業務不能在網報系統里填報，系統里沒有自助咨詢或者查看財務政策的模塊，系統操作復雜、界面不夠友好等。其次，原始票據電子化沒有實現，電子票據并未普及，網上審批功能還未應用等制約了報銷全流程網絡化的實現。最后，高校還未建立起完善的信息化平臺，財務系統與業務系統之間數據共享程度不高，財務預算、核算、決算各業務模塊未實現一體化，決策支持信息效率低。

三、解決高校科研經費“報銷繁”問題的對策及建議

（一）建立科學合理的科研經費報銷管理制度

高校應全面梳理經費報銷業務要求和經費報銷制度，查找制度中與實際脫節的內容，查找不合理的制度要求，查找制度中的不足，查缺補漏，對制度進行修訂完善，盡量做到制度對經濟業務的全覆蓋并能有效指導業務活動的開展。同時，高校應全面梳理經費報銷流程，查找各個環節存在的問題，對煩瑣無用的環節進行流程再造，去除不必要的環節和要求，簡化報銷程序。

在報銷制度的制定過程中，財務部門要多傾聽科研人員的意見，了解科研人員在辦理報銷過程中的難點和堵點，了解科研人員對于制度建設的要求，從而建立起真正符合科研規律的報銷管理機制。另外，財務部門要平衡好“放”與“管”之間的關系，在簡政放權的同時做好科研經費的監管，保證科研經費使用的安全和有效。

（二）打破信息壁壘，打造業財融合長效機制

為了實現科研人員與財務人員的順暢溝通，減少信息不對稱，高校需要加強科研業務與財務管理的融合。一方面，要通過實地調研、對口服務的措施，使得財務人員了解科研項目的實施過程，掌握其中經濟業務活動的全過程，及時發現存在的財務問題。另一方面，要通過不斷的政策宣傳和培訓，讓科研人員了解辦理業務所需的財務知識，認同財務工作對于科研活動的意義。

另外，高校要推動建立科研財務助理制度，創新財務助理聘用方式，加強對財務助理的培訓和管理，充分發揮財務助理的效能，減輕科研人員和財務人員雙方的報銷壓力。

（三）全面提升財務人員服務水平

財務部門應建立完善的財務人員培訓機制，加強對財務人員的專業知識培訓，增加財務人員外出交流學習的機會;定期開展同部門人員的業務交流，討論業務處理過程中發現的問題和師生反映強烈的問題;按照內控要求實施輪崗制度，提高財務人員綜合素質。在信息化時代，財務部門還要重視提升財務人員的信息化素質和基本技能，并吸納更多的信息化專業人才進入財會隊伍。另外，新形勢下財務部門要更加注重培養財務人員的主動服務意識，營造服務師生的組織文化氛圍，并樹立服務標準，將服務水平納入人員考核指標體系。

（四）加強財務信息化建設

高校要充分利用先進的信息技術，進一步提升科研經費報銷的效率和效果。首先，完善現有網上報銷系統，實現報銷業務類型的全覆蓋;按照用戶需求開發咨詢模塊等;優化系統設置使得系統操作更加簡便、界面更加清晰。其次，實現網上審批和報銷全流程網絡化，采用信息化手段縮簡化報銷流程和審批手續。最后，將經費報銷與業務模塊對接，比如采購、資產管理、差旅平臺等，實現數據共享;完善財務信息平臺建設，打通經費管理各環節數據流，提高信息利用率。另外，高校在財務信息化建設過程中要加強信息系統維護，關注網絡安全問題，保證系統運行的穩定性和財務信息的安全性。

結語

面對科研經費“報銷繁”問題，高校要認真貫徹落實國家“放管服”政策，改革經費報銷管理，讓更簡單的報銷流程、更便利的審核規則、更少的辦事要求成為財務服務的“新常態”，真正減輕科研人員負擔，增加科研人員的獲得感，激發科研人員的創新活力，助力科研人員更好地為建設科技強國貢獻力量。

參考文獻

[1]韓蕾，胡冰.高?？蒲薪涃M“放管服”改革實施體系研究[J].會計之友，2019（24）：128–134.

[2]李成艾，沈烈.高校財務報賬制度的困境、根源與調試——基于機制設計理論的視角[J].財會月刊，2017（19）：16–20.

[3]邱均成.高校網上報銷理論研究與實踐探索[J].會計之友，2017（10）：119–123.

許丹

摘要：文章基于科研領域“放管服”改革的背景，分析科研經費“報銷繁”問題的具體體現，從制度、人員、信息化等方面剖析問題存在的原因，提出相應解決問題的對策和建議，以期對高校解決“報銷繁”問題有所助益。

關鍵詞：放管服;高?？蒲薪涃M;報銷繁

引言

近年來，隨著國家對高?？蒲薪涃M的投入不斷加大，高?？蒲薪涃M收入總量與支出總量也在大幅增加。據國家統計局網站數據顯示，2016年高校研究與試驗發展經費支出總計已經突破1000億元達到1072.24億元，2018年更是高達1457.88億元;而其中來源于政府資金的經費支出也從2016年的687.75億元增長至2018年的972.26億元。高校如此大體量的科研經費支出使得科研經費報銷更加頻繁和復雜，而“報銷繁”等難點問題也日益凸顯。2018年科技部、財政部發布的《科技部辦公廳 財政部辦公廳關于開展解決科研經費“報銷繁”問題有關工作的通知》（國科辦資〔2018〕122號）要求高校等科研單位將解決“報銷繁”問題作為進一步落實科技領域“放管服”改革的重要舉措，并從指導原則、工作要求、組織保障等方面提出了解決“報銷繁”問題的工作思路。2019年，教育部下發的《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（教黨函〔2019〕37號）中強調“要賦予科研人員更大的預算調劑自主權，減少科研經費報銷各類證明材料，縮減審批環節，簡化報銷流程，推進網絡服務，切實解決‘報銷繁問題”。因此，在深化“放管服”改革的背景下，高校亟須解決科研經費“報銷繁”問題，進一步給科研人員“放權松綁”。

一、高?？蒲薪涃M“報銷繁”問題的具體體現

（一）報銷流程復雜

如圖1所示，在傳統的現場報銷模式下，報銷人需要參與整個流程，占用了大量的工作時間和精力。而目前部分高校實行的網上報銷模式可以省去報銷人等候會計賬務處理的環節，并且通過網上報賬系統可以查詢報銷進度、獲得信息反饋，是值得推行的先進模式。但是，網上報銷模式還有一些流程需要優化，一是報銷人雖然在網上填報報銷單但仍要將報銷單打印出來連同紙質的報銷材料一起提交到財務部門;二是報銷人仍然要將報銷單據送給負責人或者領導審批;三是報銷人在提交報銷單時不能及時獲得報銷單據的審核意見，后續單據出現問題時可能需要與會計多次溝通。

（二）審批環節煩瑣

高校中科研經費實行項目化管理，項目負責人對經費使用負有直接責任，常規的報銷業務只需要項目負責人審批即可。對于一些特定事項，除了項目負責人審批外還需要院系領導或者學校相關職能部門領導審批，有些還需要院系領導、學校職能部門領導等多級審批。而這種規則要求給報銷人帶來了一些不便，一是受限于審批人出差等因素，報銷人可能無法及時獲得審批;二是多級審批使得報銷人可能需要跑幾個地方才能完成審批。

（三）證明材料繁多

由于高校的科研經費來源多元，經費的管理辦法不盡相同，財務人員需要執行的制度很多，遇到復雜業務如國際差旅費、會議費、培訓費、外國專家來訪費用報銷等需要報銷人提供的材料比較多。另外，在遇到特殊事項時，財務人員可能會根據職業判斷要求報銷人提供進一步的證明材料或由報銷人作出說明，并且說明事項視具體情況而定進行審批。

二、高?？蒲薪涃M“報銷繁”問題的主要成因

（一）科研經費報銷管理制度不健全

隨著科研經費報銷量增多，為了適應資金管理精細化、規范化的要求，各高校不斷制定相應的報銷制度。但是，創造性的科研活動中發生的經濟活動具有不確定性，剛性的制度規定有時不符合科研活動的內在規律。比如經費支出要求嚴格按照預算執行，但是預算是按照項目申報時的設想編制的，科研活動進行過程中可能發生變化，經費使用也會相應地做出調整。另外，高校的報銷制度不夠全面，不能適應不斷變化的經濟活動。比如，近年來師生的出國交流活動日益頻繁，在國外取得的票據復雜多樣而且多為打印件，對于合規票據的要求和無法取得票據時的替代措施卻沒有明確的制度要求。

（二）報銷人不能完全了解財務制度

報銷人對財務制度的了解程度直接影響了其提供的報銷單據的質量。而由于報銷要求多且細、報銷人獲取財務信息的渠道有限，再加上如果報銷人沒時間學習制度或認為沒必要學，報銷人就不能完全了解財務制度。一般來說，經常報銷的報銷人比第一次或偶爾報銷的報銷人對財務制度了解得更多，報銷單據出現簡單錯誤（簽字不完整、票據不粘貼、轉賬單位寫錯等）的概率更低。經費多、業務量大的項目組會聘請專門的財務助理，但是財務助理的水平參差不齊。而且因為由項目組聘請，財務助理有時不能起到對單據的初始審核作用，只是負責傳遞單據和傳話。有些項目組則是由老師、學生負責報銷，報銷人會頻繁變更，如果報銷人對財務制度知之甚少，那么勢必會影響報銷效率并且容易造成誤解。

（三）財務人員服務水平不夠

高校財務人員不僅要審核報銷單據的真實性、完整性、合規性、業務相關性等，還要花費很多時間與報銷人溝通問題及解決對策，同時宣傳政策、答疑解惑。財務人員的專業能力直接影響了工作成效，而且會影響報銷人對財務部門服務水平的評價。如果財務人員因為對制度不熟導致不能一次告知報銷人所有問題，報銷人就要反復處理同一筆業務，從而產生“報銷繁”的印象。在新形勢下，報銷業務日益復雜，報銷人對財務服務水平的要求更高，但是財務人員卻少有時間和機會提升自身能力從而提供更好的財務服務，這種不平衡的狀況會加劇報銷人對于“報銷繁”問題的印象。

（四）財務報銷信息化程度不高

信息化手段應用到高?？蒲薪涃M報銷工作中極大地減輕了報銷人和財務人員的工作壓力，優化了報銷流程，也改變了部門間信息利用效率低的狀況。但是，目前高校經費報銷大多只是達到網上填報、網上查詢這個階段，信息化程度不高。首先，網上報銷系統已有的功能不完善，內部轉賬、費用繳納等業務不能在網報系統里填報，系統里沒有自助咨詢或者查看財務政策的模塊，系統操作復雜、界面不夠友好等。其次，原始票據電子化沒有實現，電子票據并未普及，網上審批功能還未應用等制約了報銷全流程網絡化的實現。最后，高校還未建立起完善的信息化平臺，財務系統與業務系統之間數據共享程度不高，財務預算、核算、決算各業務模塊未實現一體化，決策支持信息效率低。

三、解決高?？蒲薪涃M“報銷繁”問題的對策及建議

（一）建立科學合理的科研經費報銷管理制度

高校應全面梳理經費報銷業務要求和經費報銷制度，查找制度中與實際脫節的內容，查找不合理的制度要求，查找制度中的不足，查缺補漏，對制度進行修訂完善，盡量做到制度對經濟業務的全覆蓋并能有效指導業務活動的開展。同時，高校應全面梳理經費報銷流程，查找各個環節存在的問題，對煩瑣無用的環節進行流程再造，去除不必要的環節和要求，簡化報銷程序。

在報銷制度的制定過程中，財務部門要多傾聽科研人員的意見，了解科研人員在辦理報銷過程中的難點和堵點，了解科研人員對于制度建設的要求，從而建立起真正符合科研規律的報銷管理機制。另外，財務部門要平衡好“放”與“管”之間的關系，在簡政放權的同時做好科研經費的監管，保證科研經費使用的安全和有效。

（二）打破信息壁壘，打造業財融合長效機制

為了實現科研人員與財務人員的順暢溝通，減少信息不對稱，高校需要加強科研業務與財務管理的融合。一方面，要通過實地調研、對口服務的措施，使得財務人員了解科研項目的實施過程，掌握其中經濟業務活動的全過程，及時發現存在的財務問題。另一方面，要通過不斷的政策宣傳和培訓，讓科研人員了解辦理業務所需的財務知識，認同財務工作對于科研活動的意義。

另外，高校要推動建立科研財務助理制度，創新財務助理聘用方式，加強對財務助理的培訓和管理，充分發揮財務助理的效能，減輕科研人員和財務人員雙方的報銷壓力。

（三）全面提升財務人員服務水平

財務部門應建立完善的財務人員培訓機制，加強對財務人員的專業知識培訓，增加財務人員外出交流學習的機會;定期開展同部門人員的業務交流，討論業務處理過程中發現的問題和師生反映強烈的問題;按照內控要求實施輪崗制度，提高財務人員綜合素質。在信息化時代，財務部門還要重視提升財務人員的信息化素質和基本技能，并吸納更多的信息化專業人才進入財會隊伍。另外，新形勢下財務部門要更加注重培養財務人員的主動服務意識，營造服務師生的組織文化氛圍，并樹立服務標準，將服務水平納入人員考核指標體系。

（四）加強財務信息化建設

高校要充分利用先進的信息技術，進一步提升科研經費報銷的效率和效果。首先，完善現有網上報銷系統，實現報銷業務類型的全覆蓋;按照用戶需求開發咨詢模塊等;優化系統設置使得系統操作更加簡便、界面更加清晰。其次，實現網上審批和報銷全流程網絡化，采用信息化手段縮簡化報銷流程和審批手續。最后，將經費報銷與業務模塊對接，比如采購、資產管理、差旅平臺等，實現數據共享;完善財務信息平臺建設，打通經費管理各環節數據流，提高信息利用率。另外，高校在財務信息化建設過程中要加強信息系統維護，關注網絡安全問題，保證系統運行的穩定性和財務信息的安全性。

結語

面對科研經費“報銷繁”問題，高校要認真貫徹落實國家“放管服”政策，改革經費報銷管理，讓更簡單的報銷流程、更便利的審核規則、更少的辦事要求成為財務服務的“新常態”，真正減輕科研人員負擔，增加科研人員的獲得感，激發科研人員的創新活力，助力科研人員更好地為建設科技強國貢獻力量。

參考文獻

[1]韓蕾，胡冰.高校科研經費“放管服”改革實施體系研究[J].會計之友，2019（24）：128–134.

[2]李成艾，沈烈.高校財務報賬制度的困境、根源與調試——基于機制設計理論的視角[J].財會月刊，2017（19）：16–20.

[3]邱均成.高校網上報銷理論研究與實踐探索[J].會計之友，2017（10）：119–123.