加強行政事業單位固定資產管理研究

劉令雨

摘要：固定資產是行政事業單位開展日常管理工作和社會服務的物質基礎，伴隨著新會計制度的出臺和逐步落實，行政事業單位要想更好地適應政策環境，就必須要重視固定資產管理工作，提升固定資產的使用效益，還要避免國有資產的流失。但目前，行政事業單位普遍存在著固定資產管理意識不強、管理機制不完善等問題，造成單位內固定資產管理較為混亂。本文以行政事業單位為主體，研究加強固定資產管理的有效策略。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;有效策略

引言

固定資產管理就是以行政事業單位的固定資產為主體，對資產規劃、購置、驗收、使用、維護以及報廢環節實行全過程管理。固定資產管理是行政事業單位內部管理的一項常規性工作，加強固定資產管理既是政策導向的結果，也是單位發展區域經濟、履行服務職能的前提和基礎。對于行政事業單位來說，加強固定資產管理是行政事業單位未來發展的奠基和保障。

一、行政事業單位加強固定資產管理的重要意義

固定資產是行政事業單位資產管理的重要組成部分，也是行政事業單位正常運行的物質保障。為了適應社會經濟環境、履行政府服務職能，國家對基礎設施建設投入了更多的資金與資產，這使得行政事業單位的固定資產存量與價值也隨之增長[1]。因而，如何發揮固定資產的使用效益，實現國有資產保值增值，是當前行政事業單位必須要重視的管理問題。對于行政事業單位來說，加強固定資產管理的重要意義主要表現在以下幾個方面：（1）有利于優化單位資源配置。行政事業單位要想提升服務水平，滿足項目績效考核指標，就必須要將更多的資源配置到重點項目之中。而加強固定資產管理能夠優化資源配置，更大程度上節約資源，有效遏制浪費現象;（2）有利于防止資產流失。行政事業單位健全固定資產管理制度，能夠將固定資產的采購、出入庫、使用、租賃以及報廢處理等流程納入嚴格的管理制度中，規范固定資產管理和使用過程，減少資產價值流失;（3）為預算編制提供重要依據。行政事業單位在開展預算編制過程中，固定資產是其預算內容的重要組成部分，加強固定資產的管理能夠讓預算編制人員更了解單位的資產存有量，從而提升預算管理的科學性。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理理念落后

在傳統的固定資產管理模式下，行政事業單位在開展自上而下的固定資產管理時，存在著重視程度不高、管理效率低下的問題。這是由于大部分行政事業單位對資產管理僅停留在資金管理層面，對固定資產使用效益缺乏分析，再加上單位內缺乏嚴謹的管理制度約束基層人員，這使得固定資產管理環節十分薄弱。同時，在管理方式上，一些行政事業單位還采取手工記錄賬目明細的方式，不僅加大了相關部門的工作壓力，也造成會計信息存在誤差。此外，單位缺乏健全的資產審批、購置、使用、盤點以及處理相關的管理制度，管理責任尚未落實，嚴重影響了固定資產的安全性。

（二）資產使用效率不高

行政事業單位開展業務活動、購置固定資產的主要資金來源于政府財政撥款，但各行政事業單位在固定資產采購過程中往往只從本部門需求出發，在購置之前不僅沒有經過完整的審批流程，也缺乏對采購活動的前期計劃及經濟效益分析。單位內常常存在著固定資產重復購置情況，不僅增加了采購成本，還提高了資產閑置概率，占用了有效的流動資金。例如：很多行政事業單位都會購置公用車輛，但除了接送通勤以外，大部分時間車輛都是處于閑置狀態，而行政事業單位還需要對車輛的維修費、保險費等投入更多的管理資金，造成資金浪費問題[2]。

（三）固定資產管理過程乏力

由于行政事業單位對固定資產管理的不重視，使得大部分單位尚未形成獨立的資產管理部門，也未將管理職能和責任落實到相關崗位上。在資產的流轉和使用過程中，缺乏統一的管理制度，影響了內部資產信息的時效性和集中性。例如：單位固定資產賬目與財務管理信息銜接不對稱，包括新增資產沒有及時入賬、已處置資產沒有及時下賬、資產卡片沒有依據實際情況進行信息變更等，嚴重造成了固定資產賬實不符，進一步也影響了會計信息的準確性。此外，單位的固定資產定期盤點工作常常處于應付上級部門的被動狀態，不利于資產的清查和摸底。

（四）資產處置不當

行政事業單位在出租固定資產、處置報廢固定資產時，需要向相關主管部門提出申請，還要上報同級財政部門審批，報廢資產處置則還需要由資產評估機構專業評估以后才能落實。但在實際工作過程中，一些部門存在著私自簡化資產處置流程的問題，單位部門既沒有完善審批手續，還擅自轉讓、處置和報廢固定資產;同時，固定資產出租費用、殘值收益等收入內容沒有如數上繳國庫，造成資產價值流失慘重。另外，行政事業單位還存在著一部分老舊資產，既無法投入使用，還因為報廢手續復雜無法得到財政部門的批復，導致一些不符合規定的資產掛賬規模越來越大，不利于單位的財務管理工作。

（五）資產管理考核不嚴

行政事業單位的固定資產一般由專門的庫管人員負責，財務部門及其他部門協同。但在實際操作中，由于單位沒有明確資產使用及管理對象，也沒有落實資產管理相對應的歸口責任部門，在資產管理出現問題時各部門相互推諉責任，影響后續的問責環節。同時，部分行政事業單位尚未將資產管理納入年終績效考核范疇之內，導致資產管理人員控制成效較差，也影響了固定資產的實際使用效益。

三、行政事業單位加強固定資產管理的有效策略

（一）完善固定資產管理制度

首先，行政事業單位管理層人員要從自身做起，樹立固定資產管理工作的權威性，通過下發文件、教育培訓等方式，組織相關人員學習固定資產管理政策及法規，提升內部人員對固定資產管理的重視程度;其次，針對固定資產管理工作設置專業的資產管理部門，并落實崗位責任制和資產管理績效考核工作，要求資產的購入、使用、維修以及處置等環節都要履行嚴格的審批手續，還要保證責任全過程覆蓋;再次，基于新會計準則相關規定，行政事業單位需要全面采集固定資產相關信息，明確資產的實際數量及價值等，建立資產管理臺賬，全面反映單位固定資產的結構、數量、價值以及變動項目等信息，為后續的資產折舊及資產成本核算工作奠定基礎;最后，由財務部門、后勤保障部門成員組成固定資產專業評估小組，對資產購入、報廢等環節進行內部評估，并保證資產折舊、攤銷等會計處理方式的合理性。此外，為了避免人員流動帶來的固定資產信息對接不及時等現象，事業單位需要制定完善的崗位輪換制和崗位流動交接制度，及時交接相關信息和手續，做好信息轉錄以及賬戶登錄密碼變更等工作，在確保固定資產相關信息完整性的基礎上，加強固定資產信息安全性管理工作。

（二）實現固定資產合理購置

為了避免采購環節的無效性帶來的資產重復購置、資產使用效率低等問題，首先，在開展年度預算時，資產管理部門的人員需要對已有的固定資產進行盤點和清查，加強與采購部門和財務部門之間的信息互通，共同擬定固定資產采購計劃申請，上交單位領導進行商議審批;其次，以需求設備的型號、價格等數據作為采購等級備案，在成本效益原則下確定采購方案，為了保證采購環節的透明性，由采購部和資產管理部門共同開展采購工作，合理分配固定資產采購預算資金，依據采購計劃按需采購;最后，杜絕定點采購現象，采取網絡平臺招標等方式進行公開采購，并對違規操作的人員進行處罰。

（三）細化固定資產管理辦法

依據新會計準則要求，行政事業單位需要對固定資產進行折舊計提，要求固定資產的凈值能夠真實反映其實際的成本效益比，提升會計信息的準確性。在這一制度下，一方面，行政事業單位應針對固定資產建立登記臺賬，在盤點清查以后將資產的盤盈、盤虧或報廢處理等現狀按規定流程上報，經過上級部門審核以后再進行賬務處理;同時，對于資產處置所獲取的部分收入及時上繳財政專戶。另一方面，行政事業單位要針對固定資產制定日常管理規范，包括：對固定資產建賬處理，做好實物資產的管理及賬目核對工作;在資產入庫環節要對檢驗合格的資產辦理入庫、建卡等手續;落實資產領用責任，若相關責任人調離崗位也必須要辦理交接手續;定期或不定期對固定資產進行盤點和審核，對無法投入使用的資產及時申報報廢處理;由資產管理部門和財務部門定期對資產盤盈盤虧，掌握資產流動現狀，并做好賬目信息的更新;合理利用閑置資產，發揮其最大的使用效益[3]。此外，資產管理部門還應當基于會計準則，將固定資產的折舊費用納入日常核算內容中，及時清理報廢資產的掛賬，保證資產賬實相符。

（四）發揮內部監管職能

從行政事業單位自身來說，單位應當完善內部控制管理制度，對固定資產管理的工作流程進行梳理和風險排查，加強資產管理關鍵環節的監管，例如：出租、轉借、轉讓、報廢等，嚴格各個環節的審批手續，在必要的時候還可以引入外部審計機構對固定資產進行專項審計，及時發現管理過程中存在的問題，并向相關崗位追究責任;從財政部門角度來說，部門應不定期聯合相關部門開展固定資產檢查，建立固定資產績效管理評價體系，針對行政事業單位固定資產管理的經濟效益和管理效率等指標進行客觀評價，以績效考核的方式提升管理成效。

（五）發揮固定資產管理績效評價作用

為了保證固定資產管理各項制度貫徹落實，行政事業單位應當運用科學的評價方法，將固定資產管理成效納入績效考核范疇之內，建立量化的評價指標，以達到考核職工、提升效率的目的。在這一過程中，行政事業單位可以以定期資產清查、資產內控成效、資產信息系統運行質量、資產維修護理、資產使用產出效益等作為各部門的考核指標，采取KPI考核法依據職能部門的差異化建立綜合評定機制。此外，針對固定資產管理績效評價結果落實單位獎懲制度，向考核評價不合格的單位及個人追究責任，并將考核結果作為后續資產采購預算、資產配置的重要依據，實現固定資產閉環管理。

結語

綜上所述，對于行政事業單位來說，加強固定資產管理既是滿足政策規定的必然舉措，也是單位提升內部管理水平的有效方式。因而，行政事業單位應從管理意識、資產采購、管理方法以及內部監督等層面出發，加強過程監管，更好地適應政策及經濟環境的發展。

參考文獻

[1]胡玉劍，王莉莉，張月球.進一步加強行政事業單位固定資產管理有關問題研究[J].天津經濟，2017（4）：33–36.

[2]嚴軍.論行政事業單位如何加強固定資產管理[J].財會學習，2017（20）：165–166.

[3]戚曉云.關于加強行政事業單位固定資產管理的思考[J].中國經貿，2018（19）：184–185.

劉令雨

摘要：固定資產是行政事業單位開展日常管理工作和社會服務的物質基礎，伴隨著新會計制度的出臺和逐步落實，行政事業單位要想更好地適應政策環境，就必須要重視固定資產管理工作，提升固定資產的使用效益，還要避免國有資產的流失。但目前，行政事業單位普遍存在著固定資產管理意識不強、管理機制不完善等問題，造成單位內固定資產管理較為混亂。本文以行政事業單位為主體，研究加強固定資產管理的有效策略。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;有效策略

引言

固定資產管理就是以行政事業單位的固定資產為主體，對資產規劃、購置、驗收、使用、維護以及報廢環節實行全過程管理。固定資產管理是行政事業單位內部管理的一項常規性工作，加強固定資產管理既是政策導向的結果，也是單位發展區域經濟、履行服務職能的前提和基礎。對于行政事業單位來說，加強固定資產管理是行政事業單位未來發展的奠基和保障。

一、行政事業單位加強固定資產管理的重要意義

固定資產是行政事業單位資產管理的重要組成部分，也是行政事業單位正常運行的物質保障。為了適應社會經濟環境、履行政府服務職能，國家對基礎設施建設投入了更多的資金與資產，這使得行政事業單位的固定資產存量與價值也隨之增長[1]。因而，如何發揮固定資產的使用效益，實現國有資產保值增值，是當前行政事業單位必須要重視的管理問題。對于行政事業單位來說，加強固定資產管理的重要意義主要表現在以下幾個方面：（1）有利于優化單位資源配置。行政事業單位要想提升服務水平，滿足項目績效考核指標，就必須要將更多的資源配置到重點項目之中。而加強固定資產管理能夠優化資源配置，更大程度上節約資源，有效遏制浪費現象;（2）有利于防止資產流失。行政事業單位健全固定資產管理制度，能夠將固定資產的采購、出入庫、使用、租賃以及報廢處理等流程納入嚴格的管理制度中，規范固定資產管理和使用過程，減少資產價值流失;（3）為預算編制提供重要依據。行政事業單位在開展預算編制過程中，固定資產是其預算內容的重要組成部分，加強固定資產的管理能夠讓預算編制人員更了解單位的資產存有量，從而提升預算管理的科學性。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理理念落后

在傳統的固定資產管理模式下，行政事業單位在開展自上而下的固定資產管理時，存在著重視程度不高、管理效率低下的問題。這是由于大部分行政事業單位對資產管理僅停留在資金管理層面，對固定資產使用效益缺乏分析，再加上單位內缺乏嚴謹的管理制度約束基層人員，這使得固定資產管理環節十分薄弱。同時，在管理方式上，一些行政事業單位還采取手工記錄賬目明細的方式，不僅加大了相關部門的工作壓力，也造成會計信息存在誤差。此外，單位缺乏健全的資產審批、購置、使用、盤點以及處理相關的管理制度，管理責任尚未落實，嚴重影響了固定資產的安全性。

（二）資產使用效率不高

行政事業單位開展業務活動、購置固定資產的主要資金來源于政府財政撥款，但各行政事業單位在固定資產采購過程中往往只從本部門需求出發，在購置之前不僅沒有經過完整的審批流程，也缺乏對采購活動的前期計劃及經濟效益分析。單位內常常存在著固定資產重復購置情況，不僅增加了采購成本，還提高了資產閑置概率，占用了有效的流動資金。例如：很多行政事業單位都會購置公用車輛，但除了接送通勤以外，大部分時間車輛都是處于閑置狀態，而行政事業單位還需要對車輛的維修費、保險費等投入更多的管理資金，造成資金浪費問題[2]。

（三）固定資產管理過程乏力

由于行政事業單位對固定資產管理的不重視，使得大部分單位尚未形成獨立的資產管理部門，也未將管理職能和責任落實到相關崗位上。在資產的流轉和使用過程中，缺乏統一的管理制度，影響了內部資產信息的時效性和集中性。例如：單位固定資產賬目與財務管理信息銜接不對稱，包括新增資產沒有及時入賬、已處置資產沒有及時下賬、資產卡片沒有依據實際情況進行信息變更等，嚴重造成了固定資產賬實不符，進一步也影響了會計信息的準確性。此外，單位的固定資產定期盤點工作常常處于應付上級部門的被動狀態，不利于資產的清查和摸底。

（四）資產處置不當

行政事業單位在出租固定資產、處置報廢固定資產時，需要向相關主管部門提出申請，還要上報同級財政部門審批，報廢資產處置則還需要由資產評估機構專業評估以后才能落實。但在實際工作過程中，一些部門存在著私自簡化資產處置流程的問題，單位部門既沒有完善審批手續，還擅自轉讓、處置和報廢固定資產;同時，固定資產出租費用、殘值收益等收入內容沒有如數上繳國庫，造成資產價值流失慘重。另外，行政事業單位還存在著一部分老舊資產，既無法投入使用，還因為報廢手續復雜無法得到財政部門的批復，導致一些不符合規定的資產掛賬規模越來越大，不利于單位的財務管理工作。

（五）資產管理考核不嚴

行政事業單位的固定資產一般由專門的庫管人員負責，財務部門及其他部門協同。但在實際操作中，由于單位沒有明確資產使用及管理對象，也沒有落實資產管理相對應的歸口責任部門，在資產管理出現問題時各部門相互推諉責任，影響后續的問責環節。同時，部分行政事業單位尚未將資產管理納入年終績效考核范疇之內，導致資產管理人員控制成效較差，也影響了固定資產的實際使用效益。

三、行政事業單位加強固定資產管理的有效策略

（一）完善固定資產管理制度

首先，行政事業單位管理層人員要從自身做起，樹立固定資產管理工作的權威性，通過下發文件、教育培訓等方式，組織相關人員學習固定資產管理政策及法規，提升內部人員對固定資產管理的重視程度;其次，針對固定資產管理工作設置專業的資產管理部門，并落實崗位責任制和資產管理績效考核工作，要求資產的購入、使用、維修以及處置等環節都要履行嚴格的審批手續，還要保證責任全過程覆蓋;再次，基于新會計準則相關規定，行政事業單位需要全面采集固定資產相關信息，明確資產的實際數量及價值等，建立資產管理臺賬，全面反映單位固定資產的結構、數量、價值以及變動項目等信息，為后續的資產折舊及資產成本核算工作奠定基礎;最后，由財務部門、后勤保障部門成員組成固定資產專業評估小組，對資產購入、報廢等環節進行內部評估，并保證資產折舊、攤銷等會計處理方式的合理性。此外，為了避免人員流動帶來的固定資產信息對接不及時等現象，事業單位需要制定完善的崗位輪換制和崗位流動交接制度，及時交接相關信息和手續，做好信息轉錄以及賬戶登錄密碼變更等工作，在確保固定資產相關信息完整性的基礎上，加強固定資產信息安全性管理工作。

（二）實現固定資產合理購置

為了避免采購環節的無效性帶來的資產重復購置、資產使用效率低等問題，首先，在開展年度預算時，資產管理部門的人員需要對已有的固定資產進行盤點和清查，加強與采購部門和財務部門之間的信息互通，共同擬定固定資產采購計劃申請，上交單位領導進行商議審批;其次，以需求設備的型號、價格等數據作為采購等級備案，在成本效益原則下確定采購方案，為了保證采購環節的透明性，由采購部和資產管理部門共同開展采購工作，合理分配固定資產采購預算資金，依據采購計劃按需采購;最后，杜絕定點采購現象，采取網絡平臺招標等方式進行公開采購，并對違規操作的人員進行處罰。

（三）細化固定資產管理辦法

依據新會計準則要求，行政事業單位需要對固定資產進行折舊計提，要求固定資產的凈值能夠真實反映其實際的成本效益比，提升會計信息的準確性。在這一制度下，一方面，行政事業單位應針對固定資產建立登記臺賬，在盤點清查以后將資產的盤盈、盤虧或報廢處理等現狀按規定流程上報，經過上級部門審核以后再進行賬務處理;同時，對于資產處置所獲取的部分收入及時上繳財政專戶。另一方面，行政事業單位要針對固定資產制定日常管理規范，包括：對固定資產建賬處理，做好實物資產的管理及賬目核對工作;在資產入庫環節要對檢驗合格的資產辦理入庫、建卡等手續;落實資產領用責任，若相關責任人調離崗位也必須要辦理交接手續;定期或不定期對固定資產進行盤點和審核，對無法投入使用的資產及時申報報廢處理;由資產管理部門和財務部門定期對資產盤盈盤虧，掌握資產流動現狀，并做好賬目信息的更新;合理利用閑置資產，發揮其最大的使用效益[3]。此外，資產管理部門還應當基于會計準則，將固定資產的折舊費用納入日常核算內容中，及時清理報廢資產的掛賬，保證資產賬實相符。

（四）發揮內部監管職能

從行政事業單位自身來說，單位應當完善內部控制管理制度，對固定資產管理的工作流程進行梳理和風險排查，加強資產管理關鍵環節的監管，例如：出租、轉借、轉讓、報廢等，嚴格各個環節的審批手續，在必要的時候還可以引入外部審計機構對固定資產進行專項審計，及時發現管理過程中存在的問題，并向相關崗位追究責任;從財政部門角度來說，部門應不定期聯合相關部門開展固定資產檢查，建立固定資產績效管理評價體系，針對行政事業單位固定資產管理的經濟效益和管理效率等指標進行客觀評價，以績效考核的方式提升管理成效。

（五）發揮固定資產管理績效評價作用

為了保證固定資產管理各項制度貫徹落實，行政事業單位應當運用科學的評價方法，將固定資產管理成效納入績效考核范疇之內，建立量化的評價指標，以達到考核職工、提升效率的目的。在這一過程中，行政事業單位可以以定期資產清查、資產內控成效、資產信息系統運行質量、資產維修護理、資產使用產出效益等作為各部門的考核指標，采取KPI考核法依據職能部門的差異化建立綜合評定機制。此外，針對固定資產管理績效評價結果落實單位獎懲制度，向考核評價不合格的單位及個人追究責任，并將考核結果作為后續資產采購預算、資產配置的重要依據，實現固定資產閉環管理。

結語

綜上所述，對于行政事業單位來說，加強固定資產管理既是滿足政策規定的必然舉措，也是單位提升內部管理水平的有效方式。因而，行政事業單位應從管理意識、資產采購、管理方法以及內部監督等層面出發，加強過程監管，更好地適應政策及經濟環境的發展。

參考文獻

[1]胡玉劍，王莉莉，張月球.進一步加強行政事業單位固定資產管理有關問題研究[J].天津經濟，2017（4）：33–36.

[2]嚴軍.論行政事業單位如何加強固定資產管理[J].財會學習，2017（20）：165–166.

[3]戚曉云.關于加強行政事業單位固定資產管理的思考[J].中國經貿，2018（19）：184–185.