加強行政事業單位國有資產管理的思考

黃勝華

摘要：國有資產管理作為行政事業單位日常經營管理的重要組成部分，對于促進單位國有資產保值增值，提高單位綜合效益水平，提升單位的公共服務質量意義重大。本文首先簡要分析了當前行政事業單位國有資產管理存在的問題，然后相應提出了改進和優化策略，希望能為行政事業單位國有資產管理相關人員提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理

引言

目前，國內的大多數事業單位內部的管理人員都認為固定資產屬于國有資產而不是本單位的資產，因而就不需要在日常的經營活動中，開展資產的精細化管控，部分事業機構內部的管理人員就會給資產管理設置較少的工作崗位。并且國內的部分事業機構內部的資產管理重心通常聚焦在固定資產的采購，而忽略了對資產的維護、保養和修復，造成固定資產產生較大的損壞。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

由于一些歷史遺留因素的影響，許多行政事業單位賬務管理與實物管理相脫節，一些單位有賬無物、有物無賬、賬實不對應等資產賬實不符現象較為嚴重[1]。單位的資產管理機制體系不健全，制度標準不完善，難以有效地指導和約束單位的資產管理行為。單位未充分利用預算對資產的管控作用，預算編審人員在編制和審核資產預算時對單位資產存量情況缺乏清晰的了解，導致資產的重復購置和閑置浪費。單位的資產管理過程監管乏力，缺乏相應的績效考核評價機制，無法有效調動單位人員參與和配合資產管理工作的積極性。隨著新《政府會計制度》的頒布，單位的資產管理難度更大，一些單位新舊會計制度銜接不當，導致單位資產工作更加混亂無序，加上單位資產管理人員業務能力水平參差不齊，嚴重制約了單位資產管理效益水平的提升。

二、行政事業單位國有資產管理優化策略

（一）全面清查盤點現有資產，確保資產賬實相符

單位要全面清查盤點現有資產，針對歷史遺留因素所產生的資產賬實不符問題，可引進第三方中介機構進行評估，組織主管部門、財政部門以及審計監察部門相關人員共同參與資產清查活動，全面盤盈盤虧，核銷已經損毀或者流失的資產項目，確保資產賬實相符。同時加大對相關人員的責任追究力度，提高其資產管理意識，防止不法分子利用職務之便以權謀私，侵占或挪用國有資產。

單位要建立常態化的資產清查盤點機制，要求財務部門、資產使用及管理部門定期開展資產聯合清查活動，實現全面清查與分批次清查、重點清查與專項清查、崗位離任審計核查與資產變動審查相結合的動態清查機制，確保資產實物賬與財務賬賬賬相符、登記資產與實物資產賬實相符。可利用現代化的信息掃描技術，實現一物一碼，通過掃碼自動更新資產數據，提高資產清查盤點效率。

單位可將預算管理同資產管理進行有效的融合[2]，將單位全部的資產業務都納入預算管控的范疇內，充分發揮預算管理對資產業務的指導和控制作用。借助資產信息平臺全面掌握和了解單位的資產存量信息，以此為依據加強資產預算編制審核，避免資產的重復購置和閑置浪費。在編制資產預算時，要結合不同資產的特點選擇合適的預算編制方法，常見的資產預算編制方法包括增量預算、零基預算、比例預算等。以零基預算為例，單位可根據資產的重要程度對資產預算項目進行排序，分析成本效益，優先安排綜合效益更高、風險更小的資產預算支出項目。完成資產預算編制后，借助信息系統同步將資產采購信息抄送給采購部門及資產管理部門，要求采購部門嚴格按照預算計劃進行采購，同時資產管理部門按照規定程序完成資產的驗收和入庫登記。

（二）落實資產歸口管理責任，完善資產制度體系

單位要在其內部成立專門的國有資產管理部門，該部門下分別設置實物資產管理、資產賬表管理、資產監督管理等工作小組，實物資產管理小組負責配置和采購資產、資產領用簽批、調動流轉、報廢處置等工作，賬表管理小組負責核對賬表信息，及時根據各部門提供的資料進行賬務處理。資產監督小組負責對資產管理的各個環節進行監督審查，確保相關程序的合規性及資料手續的完整性。

單位要明確各個部門及崗位的資產管理責任及義務，制定資產新增、使用、流轉、處置等的全過程的流程管理辦法，規范資產管理行為。單位要完善國有資產管理制度，具體包括資產配置標準制度、資產不相容崗位分離制度、資產預算管理制度、資產驗收管理制度、資產分類管理制度、資產業務流程制度、資產使用管理制度、資產流轉調配制度、資產核銷管理制度、資產維護保養制度、資產處置管理制度、資產監督問責制度、資產清查盤點制度、資產信息化流程控制制度、資產績效考核制度等。要確保制度全面覆蓋單位所有國有資產相關的經濟業務流程及關鍵崗位人員，確保單位人員在開展各項資產管理工作時有據可依，有規可守。

以資產分類管理制度為例。行政事業單位應根據不同的國有資產類型有針對性地制定管理制度。通常是按照資產的價值、重要程度、是否易于流動等因素來確定管理辦法。如針對房屋、土地等固定資產，要做好產權證明資料的整理保管，在單位重要領導人員更替階段及時進行移交;針對車輛等價值相對較高、流動性較強的資產項目，要加強對其所有證件的保管及使用，在移交時注意核查車輛使用狀況、詳細記錄車輛違章及處理情況，報廢時要提交專業技術鑒定機構的資產價值評估報告等;針對電腦、筆記本、打印機等易于流失的資產設備，要定期進行清點盤查，防止個人隨意私用，同時對于人為因素導致的損毀，要求相關人員進行賠償，當達到報廢標準時，經技術人員鑒定后由資產管理部門及財務部門統一進行核銷處置;對于辦公家具等，重點關注其存放地點及數量的變動情況，報廢時及時做好入賬登記。

（三）加強資產內部控制，促進資產的有序流轉和調配

單位要堅持資產的“統一領導、分級管理”，構建資產內控管理機制[3]。嚴格按照不相容崗位分離原則設計資產管理崗位，如資產的購置申請、審批、采購、驗收等崗位的分離，確保形成相互制衡、互相約束的資產管理結構。對于大額資產采購，要組織單位多部門負責人員共同商議決定，進行資產購置的成本效益分析及可行性分析，確保資產購置的合理性和可靠性。要加大對資產管理關鍵環節及崗位人員的重點管控，強化資產管理流程的授權審批控制，及時發現和查處異常資產行為，有效規避國有資產的不當損失。

單位要促進內部資產的有序流轉和調配，一方面，通過建立資產信息共享機制，幫助單位各處室部門人員及時、準確地了解資產使用及管理狀況，促進資產在單位內部的有序流轉和調配使用，提高單位資產使用效率。另一方面，將單位資產劃分為在用、閑置以及待處理三種類型，針對在用資產，探討其是否得到充分利用，用途是否規范、是否獲得最大化的使用效益，并定期做好維護和保養工作;對于閑置資產，探討其是否能夠通過調劑使用實現再利用，深入分析其閑置原因，做好備案記錄;對于待處理資產，按照規定的程序處置或者報廢，由第三方價值評估機構出具價值評估報告，確定資產殘余價值并及時登記入賬。

（四）加強監督問責力度，推動資產績效考評

單位要加強資產管理過程監管和跟蹤控制，建立事前的預算編制審核、事中的控制監督、事后的評價反饋的全過程性的管控機制。在確保內部審計監管獨立性的基礎上，針對單位的資產管理活動開展日常審計和專項審計工作，加大資產的監督和問責力度，壓實各個層級的資產管理責任，落實資產管理目標。將資產管理工作納入單位經濟責任審計以及財政監督審計的重點，同有關紀檢監察部門協調配合，對違規購置、使用國有資產的部門及人員進行責任追究，加大懲戒力度，嚴厲打擊違法違規行為。

單位要推動資產績效考評，結合單位資產管理的特點建立資產績效考核指標，指標設計要平衡財務與非財務、長期與短期、過程與結果等內容，確保考核的全面性與準確性，將資產績效考評結果同各單位部門及關鍵崗位負責人員下一周期的資產預算額度、部門獎金、個人績效薪資、職位升遷調動等相掛鉤，有效調動和激發單位人員開展和配合單位資產管理工作的主動性和積極性[4]。

（五）促進新舊會計制度有效銜接，加快財務信息系統建設

2019年1月1日起，各級行政事業單位開始執行新會計準則，該準則對單位的資產管理能力和管理水平提出了更高要求。為了做好新舊制度的有效銜接，單位要嚴格按照新制度要求進行資產的計提折舊和攤銷;調整資產核算科目并相應結轉賬戶余額;轉換資產類別，以滿足單位的實際管理需要;進行資產的減值準備，定期進行資產減值估算，選擇合適的資產核算方法，如實地反映單位的資產減值損失。同時為了確保新制度下各項資產工作的順利、有序開展，單位要加強人才隊伍建設，組織開展教育培訓活動，加深單位人員對新會計制度中資產管理相關規定的理解程度，提升相關人員的資產管理業務水平，更好地支持新會計制度下單位的資產管理活動的開展。

單位要加快財務信息系統的建設，構建一體化的OA管理平臺，實現資產系統、業務系統與會計核算系統的數據對接，建立資產數據庫，全面收集和整合單位資產信息數據，提高資產數據的收集和處理效率。利用OA平臺實現資產的在線申請和審批，借助信息化技術手段實時更新單位的資產使用及管理狀況，對資產的全生命周期進行監管控制，優化資產從新增、入庫、使用、流轉到評估處置的自動化賬務處理，構建標準化、流程化的資產管理運行機制，全面提升單位的資產管理效率和管理質量[5]。

結語

綜上所述，行政事業單位管理者一定要加強對國有資產管理的重視程度，結合單位的資產管理實際以及相關的政策規定健全和完善單位的固定資產管理體系，促進單位的可持續健康發展。

參考文獻

[1]潘冬軍.加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].預算管理與會計，2019（6）：52–53.

[2]蔡青.關于加強縣級行政事業單位國有資產管理的思考[J].行政事業資產與財務，2017（15）：9.

[3]倪慧清.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].中國市場，2019（21）：137–138.

[4]吳赫.加強行政事業單位國有資產管理的探討[J].經濟技術協作信息，2018（6）：76–78.

[5]王世玉.如何加強行政事業單位國有資產的管理[J].農村經濟與科技，2018，029（12）：95+97.

黃勝華

摘要：國有資產管理作為行政事業單位日常經營管理的重要組成部分，對于促進單位國有資產保值增值，提高單位綜合效益水平，提升單位的公共服務質量意義重大。本文首先簡要分析了當前行政事業單位國有資產管理存在的問題，然后相應提出了改進和優化策略，希望能為行政事業單位國有資產管理相關人員提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理

引言

目前，國內的大多數事業單位內部的管理人員都認為固定資產屬于國有資產而不是本單位的資產，因而就不需要在日常的經營活動中，開展資產的精細化管控，部分事業機構內部的管理人員就會給資產管理設置較少的工作崗位。并且國內的部分事業機構內部的資產管理重心通常聚焦在固定資產的采購，而忽略了對資產的維護、保養和修復，造成固定資產產生較大的損壞。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

由于一些歷史遺留因素的影響，許多行政事業單位賬務管理與實物管理相脫節，一些單位有賬無物、有物無賬、賬實不對應等資產賬實不符現象較為嚴重[1]。單位的資產管理機制體系不健全，制度標準不完善，難以有效地指導和約束單位的資產管理行為。單位未充分利用預算對資產的管控作用，預算編審人員在編制和審核資產預算時對單位資產存量情況缺乏清晰的了解，導致資產的重復購置和閑置浪費。單位的資產管理過程監管乏力，缺乏相應的績效考核評價機制，無法有效調動單位人員參與和配合資產管理工作的積極性。隨著新《政府會計制度》的頒布，單位的資產管理難度更大，一些單位新舊會計制度銜接不當，導致單位資產工作更加混亂無序，加上單位資產管理人員業務能力水平參差不齊，嚴重制約了單位資產管理效益水平的提升。

二、行政事業單位國有資產管理優化策略

（一）全面清查盤點現有資產，確保資產賬實相符

單位要全面清查盤點現有資產，針對歷史遺留因素所產生的資產賬實不符問題，可引進第三方中介機構進行評估，組織主管部門、財政部門以及審計監察部門相關人員共同參與資產清查活動，全面盤盈盤虧，核銷已經損毀或者流失的資產項目，確保資產賬實相符。同時加大對相關人員的責任追究力度，提高其資產管理意識，防止不法分子利用職務之便以權謀私，侵占或挪用國有資產。

單位要建立常態化的資產清查盤點機制，要求財務部門、資產使用及管理部門定期開展資產聯合清查活動，實現全面清查與分批次清查、重點清查與專項清查、崗位離任審計核查與資產變動審查相結合的動態清查機制，確保資產實物賬與財務賬賬賬相符、登記資產與實物資產賬實相符。可利用現代化的信息掃描技術，實現一物一碼，通過掃碼自動更新資產數據，提高資產清查盤點效率。

單位可將預算管理同資產管理進行有效的融合[2]，將單位全部的資產業務都納入預算管控的范疇內，充分發揮預算管理對資產業務的指導和控制作用。借助資產信息平臺全面掌握和了解單位的資產存量信息，以此為依據加強資產預算編制審核，避免資產的重復購置和閑置浪費。在編制資產預算時，要結合不同資產的特點選擇合適的預算編制方法，常見的資產預算編制方法包括增量預算、零基預算、比例預算等。以零基預算為例，單位可根據資產的重要程度對資產預算項目進行排序，分析成本效益，優先安排綜合效益更高、風險更小的資產預算支出項目。完成資產預算編制后，借助信息系統同步將資產采購信息抄送給采購部門及資產管理部門，要求采購部門嚴格按照預算計劃進行采購，同時資產管理部門按照規定程序完成資產的驗收和入庫登記。

（二）落實資產歸口管理責任，完善資產制度體系

單位要在其內部成立專門的國有資產管理部門，該部門下分別設置實物資產管理、資產賬表管理、資產監督管理等工作小組，實物資產管理小組負責配置和采購資產、資產領用簽批、調動流轉、報廢處置等工作，賬表管理小組負責核對賬表信息，及時根據各部門提供的資料進行賬務處理。資產監督小組負責對資產管理的各個環節進行監督審查，確保相關程序的合規性及資料手續的完整性。

單位要明確各個部門及崗位的資產管理責任及義務，制定資產新增、使用、流轉、處置等的全過程的流程管理辦法，規范資產管理行為。單位要完善國有資產管理制度，具體包括資產配置標準制度、資產不相容崗位分離制度、資產預算管理制度、資產驗收管理制度、資產分類管理制度、資產業務流程制度、資產使用管理制度、資產流轉調配制度、資產核銷管理制度、資產維護保養制度、資產處置管理制度、資產監督問責制度、資產清查盤點制度、資產信息化流程控制制度、資產績效考核制度等。要確保制度全面覆蓋單位所有國有資產相關的經濟業務流程及關鍵崗位人員，確保單位人員在開展各項資產管理工作時有據可依，有規可守。

以資產分類管理制度為例。行政事業單位應根據不同的國有資產類型有針對性地制定管理制度。通常是按照資產的價值、重要程度、是否易于流動等因素來確定管理辦法。如針對房屋、土地等固定資產，要做好產權證明資料的整理保管，在單位重要領導人員更替階段及時進行移交;針對車輛等價值相對較高、流動性較強的資產項目，要加強對其所有證件的保管及使用，在移交時注意核查車輛使用狀況、詳細記錄車輛違章及處理情況，報廢時要提交專業技術鑒定機構的資產價值評估報告等;針對電腦、筆記本、打印機等易于流失的資產設備，要定期進行清點盤查，防止個人隨意私用，同時對于人為因素導致的損毀，要求相關人員進行賠償，當達到報廢標準時，經技術人員鑒定后由資產管理部門及財務部門統一進行核銷處置;對于辦公家具等，重點關注其存放地點及數量的變動情況，報廢時及時做好入賬登記。

（三）加強資產內部控制，促進資產的有序流轉和調配

單位要堅持資產的“統一領導、分級管理”，構建資產內控管理機制[3]。嚴格按照不相容崗位分離原則設計資產管理崗位，如資產的購置申請、審批、采購、驗收等崗位的分離，確保形成相互制衡、互相約束的資產管理結構。對于大額資產采購，要組織單位多部門負責人員共同商議決定，進行資產購置的成本效益分析及可行性分析，確保資產購置的合理性和可靠性。要加大對資產管理關鍵環節及崗位人員的重點管控，強化資產管理流程的授權審批控制，及時發現和查處異常資產行為，有效規避國有資產的不當損失。

單位要促進內部資產的有序流轉和調配，一方面，通過建立資產信息共享機制，幫助單位各處室部門人員及時、準確地了解資產使用及管理狀況，促進資產在單位內部的有序流轉和調配使用，提高單位資產使用效率。另一方面，將單位資產劃分為在用、閑置以及待處理三種類型，針對在用資產，探討其是否得到充分利用，用途是否規范、是否獲得最大化的使用效益，并定期做好維護和保養工作;對于閑置資產，探討其是否能夠通過調劑使用實現再利用，深入分析其閑置原因，做好備案記錄;對于待處理資產，按照規定的程序處置或者報廢，由第三方價值評估機構出具價值評估報告，確定資產殘余價值并及時登記入賬。

（四）加強監督問責力度，推動資產績效考評

單位要加強資產管理過程監管和跟蹤控制，建立事前的預算編制審核、事中的控制監督、事后的評價反饋的全過程性的管控機制。在確保內部審計監管獨立性的基礎上，針對單位的資產管理活動開展日常審計和專項審計工作，加大資產的監督和問責力度，壓實各個層級的資產管理責任，落實資產管理目標。將資產管理工作納入單位經濟責任審計以及財政監督審計的重點，同有關紀檢監察部門協調配合，對違規購置、使用國有資產的部門及人員進行責任追究，加大懲戒力度，嚴厲打擊違法違規行為。

單位要推動資產績效考評，結合單位資產管理的特點建立資產績效考核指標，指標設計要平衡財務與非財務、長期與短期、過程與結果等內容，確保考核的全面性與準確性，將資產績效考評結果同各單位部門及關鍵崗位負責人員下一周期的資產預算額度、部門獎金、個人績效薪資、職位升遷調動等相掛鉤，有效調動和激發單位人員開展和配合單位資產管理工作的主動性和積極性[4]。

（五）促進新舊會計制度有效銜接，加快財務信息系統建設

2019年1月1日起，各級行政事業單位開始執行新會計準則，該準則對單位的資產管理能力和管理水平提出了更高要求。為了做好新舊制度的有效銜接，單位要嚴格按照新制度要求進行資產的計提折舊和攤銷;調整資產核算科目并相應結轉賬戶余額;轉換資產類別，以滿足單位的實際管理需要;進行資產的減值準備，定期進行資產減值估算，選擇合適的資產核算方法，如實地反映單位的資產減值損失。同時為了確保新制度下各項資產工作的順利、有序開展，單位要加強人才隊伍建設，組織開展教育培訓活動，加深單位人員對新會計制度中資產管理相關規定的理解程度，提升相關人員的資產管理業務水平，更好地支持新會計制度下單位的資產管理活動的開展。

單位要加快財務信息系統的建設，構建一體化的OA管理平臺，實現資產系統、業務系統與會計核算系統的數據對接，建立資產數據庫，全面收集和整合單位資產信息數據，提高資產數據的收集和處理效率。利用OA平臺實現資產的在線申請和審批，借助信息化技術手段實時更新單位的資產使用及管理狀況，對資產的全生命周期進行監管控制，優化資產從新增、入庫、使用、流轉到評估處置的自動化賬務處理，構建標準化、流程化的資產管理運行機制，全面提升單位的資產管理效率和管理質量[5]。

結語

綜上所述，行政事業單位管理者一定要加強對國有資產管理的重視程度，結合單位的資產管理實際以及相關的政策規定健全和完善單位的固定資產管理體系，促進單位的可持續健康發展。

參考文獻

[1]潘冬軍.加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].預算管理與會計，2019（6）：52–53.

[2]蔡青.關于加強縣級行政事業單位國有資產管理的思考[J].行政事業資產與財務，2017（15）：9.

[3]倪慧清.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].中國市場，2019（21）：137–138.

[4]吳赫.加強行政事業單位國有資產管理的探討[J].經濟技術協作信息，2018（6）：76–78.

[5]王世玉.如何加強行政事業單位國有資產的管理[J].農村經濟與科技，2018，029（12）：95+97.