信息化：讓為人民立法成為現實

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今年初，淄博市人大常委會創新提出“以信息化推進依法履職能力現代化”，將人大的全部職能整合進信息化系統，探索運用信息化手段實現高質量立法。目前，“淄博人大”APP歷經系統構建、試運行、升級完善、全面運行等階段，功能逐步完善，運行順暢，為高質量立法插上了信息化的翅膀，拓寬了公眾有序參與立法的渠道，有效助推了科學立法、民主立法、依法立法，讓為人民立法成為現實。

如何實現立法職能在信息化系統中“安營扎寨”？系統構建初期，市人大常委會法工委與市人大信息化領導小組辦公室負責同志、浪潮技術人員主動密切對接，溝通立法需求實現的可能性。同時向人大代表、智庫人員征求使用體驗和完善需求，并根據測試體驗及時反饋功能完善建議，大到系統結構調整，小到人性化細節設計，為系統開發建設搭建起基礎性框架，滿足了立法工作的需要。如為方便代表與立法項目結對子，增設了立法項目投票功能；為便于匯總修改意見，增設了“一鍵導出”功能和搜索查找功能等。

經過不斷完善升級，“高質量立法信息化系統”功能涵蓋了立法工作各個環節，實現了征集立法項目、征求修改意見、審議項目流程監控、法規庫和立法智庫管理等功能。一是擴大了征求意見的范圍。直接接收法規草案的人員是以往的30倍，能夠點對點向6007名五級人大代表、77個市（區、縣）部門、53名智庫人員、12個立法聯系點征求意見。社會公眾可以通過掃描報紙、公眾號上的二維碼進入征求意見頁面，直接填寫、反饋修改意見，拓寬了公眾參與立法的渠道，提高了公眾的立法參與度。二是提高了立法工作的效率和質量。代表可以通過“淄博人大”APP隨時隨地參與立法；法工委通過短信提醒、一鍵催辦、智能統計等功能，可以迅速完成發函、催辦、匯總等事務性工作。三是實現了地方立法全程監控。所有審議項目都錄入系統，并且列明各環節的責任單位、完成時間節點，責任人按時上傳立法材料和工作情況，超期會有紅色報警提示，實現了人大對立法工作的全程在線監控，有利于實現“全程主導、分段領跑”。

在1月份試運行階段，常委會法工委起草了《關于“立法信息化系統”試運行有關事項的通知》，向市委、市政府、市政協有關部門，以及區縣人大常委會辦公室等部門單位發函，要求各部門單位報送系統聯系人，以驗證是否已正常應用。5月中旬，“淄博人大”APP增設“立法參與”模塊后，法工委起草了《關于應用“高質量立法信息化系統”和“淄博人大”APP開展立法工作的通知》，指導立法智庫團隊成員和基層立法聯系點及時下載并應用。

系統試運行以來，對今年7件審議項目實施了流程監控，設置了各項目的流程監控節點，起草部門、司法局、市人大有關專門委員會、常委會法工委按時間節點上傳了3件已審議項目的立法材料和工作情況；建立了線上立法智庫，對立法智庫團隊成員、基層立法聯系點聯系人實施了動態管理。通過這一系統和“淄博人大”APP，還面向市人大代表征集明年的立法建議項目，并征求了有關物業管理、禁放煙花爆竹和第一批打包修改10件法規的修改意見。其中，禁放煙花爆竹規定草案一審后，通過系統征得修改意見228條，是以往的3倍，僅五級人大代表就有689人反饋了意見，提出修改意見82條。

今年6月，淄博市人大代表、山東博港律師事務所主任喬秀旺在“淄博人大”APP上收到一條通知，淄博市人大正在征集關于制訂物業管理條例的意見建議。喬秀旺第一時間通過民情聯絡站組織代表和部分群眾進行討論，形成了26條修改意見，通過APP進行了回復，最終被采納13條。

“信息化系統提高了代表和公眾的立法參與度。”淄博市人大常委會副秘書長、法工委主任吳宗樂說，“原來制定一部地方性法規，只能征集到三四十名代表的意見，立法調研耗時長，要多次召開代表座談會聽取意見建議。如今通過信息化平臺，立法機關與代表和群眾實現了雙向互動，既可向代表和群眾征求意見，群眾的立法需求也可‘一鍵’直達立法機關，這樣制定的法規更接地氣，真正體現了立法為民。”