充分發揮網上政府的顯政作用提高正確引導輿論的有效性
——以湖北省政府門戶網站新冠肺炎疫情防控信息公開為例

2020-11-17 23:38:07閻思甜翟志清

新聞前哨 2020年6期

◎閻思甜翟志清程評

2020年1月24日，針對湖北省、武漢市新冠肺炎疫情防控嚴峻形勢，湖北省啟動突發公共衛生事件Ⅰ級響應。 5月2日，針對湖北省、武漢市疫情防控已由應急性超常規防控向常態化防控轉變的新形勢，湖北省將突發公共衛生應急響應級別由I 級調整為II 級。湖北省在突發公共衛生事件Ⅰ級響應期間，充分發揮“網上政府”的顯政作用，全過程公開信息，全節點解讀政策，全方位回應關切，全環節服務公眾，為不斷提高正確引導輿論的有效性進行了有益嘗試。1月24日至5月2日，湖北省政府門戶網站中文版、英文版、法文版，省政府客戶端，省政府網微博、微信，湖北發布微博、湖北權威發布微信等共發布信息逾3萬條，全平臺訪問量同比增長50倍。其中，多語種公開信息吸引了來自美、德、英、法、日、加、澳、意等167個國家和地區IP 訪問；湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部重大通告及社區防控指導手冊等首發權威政務信息，雙微閱讀量均超1000萬人次。

一、充分發揮政府網站的顯政作用，全過程公開政務信息

面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，讓群眾確切知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會“戰‘疫’必勝”的信心至為關鍵。作為疫情中心的湖北武漢，國務院辦公廳信息公開辦對湖北省政府門戶網站做好疫情防控信息公開工作高度關注，相關部門領導親自指導。湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部及其組成部門，充分發揮省政府門戶網站及其政務新媒體作為信息公開第一平臺的顯政作用，依法、準確、及時、全面公開新冠肺炎疫情防控權威信息，較好地引領、引導了社會輿論。

湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部迅速規范和完善信息發布機制，全面加強信息公開透明度：一是每日湖北疫情情況通報，一律由湖北省衛健委官網首發，省政府門戶網站同步轉發；二是省新冠肺炎疫情防控指揮部各類通告、通知、公告，一律由省政府門戶網站首發；三是省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發布會全程實況，一律由省政府門戶網站制作并發布；四是省新冠肺炎疫情防控指揮部物資保障組每日醫用防護物資分配情況，一律由省政府門戶網站定時公示；五是省新冠肺炎疫情接收社會捐贈情況，一律由省政府門戶網站定期公告；六是省外辦編譯的英、法、德、日、韓、俄、西班牙等七國語種版的每日湖北疫情通報，以及每日防疫服務指南信息，一律由省政府門戶網站英文版和法文版同時對外首發。這些多層次、高密度發布的權威信息，引導群眾增強信心、堅定信心，穩定了公眾情緒。

省政府門戶網站是省政府新聞發布會法定發布平臺，也是全網唯一以圖文、音視頻形式全流程呈現發布會實況的平臺。截止5月2日，省新冠肺炎疫情防控指揮部舉行了89場新聞發布會，頻次之高史無前例；300多位受邀參加新聞發布嘉賓涵蓋省委、省政府領導，各市州政府、省直各部門負責人，相關專家、各戰線代表等，其代表性和權威性史無前例；發布會共回答了記者的熱點提問500多個，包括疫情防控、患者救治、防疫物資、生活物資、各地馳援、重癥救治、市州防控、復工復產、援企穩崗就業、恢復正常醫療秩序、城市運行保障、農業生產、疫情防控長效機制、脫貧攻堅等方方面面，所涉內容領域的深度和廣度史無前例。

湖北省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發布會，完整記錄了湖北省、武漢市從開展疫情防控和醫療救治到復工復產、恢復經濟社會發展的全部過程。按照省委宣傳部、省政府辦公廳、省政府新聞辦公室的要求，省政府門戶網站組織精干人員成立專班，克服封城管理帶來的諸多困難和風險，全天候、全流程配合省政府新聞辦公室策劃、組織、實施每一場新聞發布會，及時規范整理發布文字實錄和發布會實況，圖文實錄制作成網頁專題，同時上報至國務院新聞辦公室對外推介。省政府門戶網站根據每場新聞發布會精彩內容推出若干新媒體產品，成為其它媒體重要新聞信息源。

二、密切關注疫情動態和輿情態勢，全方位解讀回應關切

湖北省特別是武漢市是全國疫情防控的重中之重，穩住了湖北疫情，就穩定了全國大局。省政府門戶網站通過準確公開權威信息，加強政策解讀力度，引導輿論回應關切，滿足公眾對真相信息的迫切需求：一是通過“總書記掛帥”、“中央領導小組”和“中央指導組”三個專欄，及時公開黨中央重大決策部署，引導全黨全民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強信心、堅定信心；二是通過“貫徹落實”和“市州戰況”專欄傳達省委省政府及各基層組織對中央決策抓落實的舉措；三是通過“權威通報”和“聯防聯控”專欄，及時公開疫情信息和聯防聯控最新進展；四是通過“防控科普”專欄，宣傳防控知識，加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導全社會依法防控。五是通過“科學辟謠”專欄，針對各類謠言信息，及時澄清，增強定力、凝聚人心，保障抗“疫”大局。

時刻關注互聯網輿情態勢，通過“回應關切”和“科學辟謠”兩個欄目，權威解讀公眾疑慮，正面表明政府態度。如針對雷神山、火神山是否設置門診、醫療保障措施、勞動人事關系、公交開行時間線路等老百姓關心關注的問題，及時解答回應；針對黃岡市時任衛健委主任對疫情數據不清情況、紅十字會捐贈數據等問題，及時公開相關事件調查處理結果；針對“仙桃有人販賣‘批條物資’”、“捐贈給黃石的蔬菜被扔”、“湖北產地水果不能吃”等謠言，逐一披露真相，有效引導了社會輿論，凝聚了社會共識。

疫情防控不只是醫療衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。湖北省委省政府出臺應對疫情防控和統籌經濟社會發展的系列政策，如財稅支持、醫療保險、復工復產、脫貧攻堅、就業創業等。省發改委、省財政廳、省住建廳、省應急管理廳等20個部門及時通過省政府門戶網站，進行各種形式的政策解讀達100多期。疫情防控期間，共有17個市州50多名負責人和25個省直部門100多位負責人，出席省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發布會回應社會關切。

省政府門戶網站還聯合各市州政府網站解疑釋惑，針對病患檢查難、收治難等情況，及時公布定點發熱門診和醫院信息，公布醫院可用床位數；對患病人數底數不清問題，及時公開“四類”人員摸底排查情況，公開“方艙醫院”、定點救治醫院收治情況，公開醫治無效病例和治愈病例信息，包括患者年齡、性別、基礎疾病史、居住小區、治療情況等信息，為人民群眾提供參考，有的地區還公布了病例活動軌跡，方便人民群眾知曉防范。及時公開便民服務信息，健康狀況上報途徑、燃氣服務信息，線上購物信息，方便人民群眾查詢利用。

三、運用政務新媒體矩陣管理平臺，彰顯“指尖政府”影響力

移動互聯網已經成為信息傳播主渠道，成為熱點信息生成、輿論發酵的主要策源地。湖北省政府門戶網站在全省政府網站集約化建設中，率先建成全省政務新媒體矩陣管理平臺，具備了四大功能：一是實現了全省政府系統政務新媒體三級備案管理，提供開辦、關停和變更的全流程管控；二是實現了全省政務新媒用戶數、影響力、用戶互動情況等運營數據實時監測和統計功能；三是實現了對全省政務新媒體進行檢查抽查，并提供事前預警功能；四是建設政務新媒體門戶，實現了全省政務新媒體矩陣融合傳播。

疫情防控期間，省政府門戶網站積極運用這一新建矩陣管理平臺，加強全省政府系統政務新媒體疫情信息公開工作監測，聯動發布重要疫情防控信息，提取各地疫情防控工作特色在省統一平臺展示推介。具體做到“三個堅持”：

1.堅持移動優先。政務新媒體作為政府網站的延伸平臺，發布內容與門戶網站同標、同源、同部署。疫情期間，省政府門戶網站公開的政府數據資源，優先在移動政務平臺發布，堅持移動優先，更要堅持一個標準、一把尺子、一條底線。決不簡單“照抄照搬”，積極運用互聯網思維和不同平臺傳播規律，生產出能在移動互聯網廣泛傳播的新媒體產品。截至4月20日，省政府客戶端，省政府網微博、微信，湖北權威發布微博、微信等政務新媒體發布作品18000多條，占全平臺發稿量的60%。

2.堅持突出有效。受到歡迎的新媒體產品，傳遞信息要有真材實料，交流互動要有真情實感，表達觀點要有真知灼見。對群眾關切、輿論關注的重要信息，平臺均及時發布、解讀、回應，多點快發、多級傳播。省疫情防控指揮部下發的通知、公告、通告及其解讀文件等，因彰顯不同移動新媒體平臺特色，迅疾抵達公眾；運用微博微信等平臺對省疫情防控指揮部新聞發布會，進行多層級可視化解讀，短平快的要點發布，產生了一批強信心、暖人心、聚民心的新媒體產品。

3.堅持協調聯動。第一，社會高度關注的疫情信息矩陣發布。每日疫情數據、疫情重要政策等，在省政府網政務新媒體發布后，全省各級各類政務新媒體第一時間同步轉載，迅速形成輿論場，將權威政務信息覆蓋面擴展到最大。第二，關鍵信息聯動發布。對各級各類政務新媒體發布的抗“疫”臨床診療指南、方艙醫院、集中隔離、辟除謠言等關鍵信息，等等，采取省、市政務新媒體聯動發布的模式。如鄂州違規領取防疫物資事件、荊州違反交通管制返回事件等，由涉事主體及時發布準確信息，省級政務新媒體推送、轉發，廓清謬誤，傳播真相，穩定民心。第三，結合各自特色創新性做好政務新媒體信息發布。如針對封閉時間久群眾生活出現困難的實際，武漢發布微博微信集中發布社區服務、買菜就醫、燃氣電費等一系列指南信息；黃岡市政府門戶網站微博運用“蘇東坡”“黃岡密卷”兩個獨特的文化符號，制作輕松活潑、易看易懂的防疫知識問答；省農業農村廳微信結合春耕時間節點，公開了抗“疫”期間春耕、農資等信息。

四、利用集約化建設項目成果，精準提供政務服務

作為全國政府網站集約化建設試點省份，湖北省通過集約化平臺，梳理整合統一信息資源庫匯聚的全省疫情防控海量數據，積極創新開展疫情防控在線服務工作。

1.利用數據集約成果，開展疫情防控信息公開、輿論引導和在線服務工作。我省集約化平臺統一信息資源庫，已匯聚所有44個省直部門及14個地市網站數據10,397,880條，初步實現了政務信息資源共享。省政府門戶網站利用這一統一信息資源庫，先后制作了“堅決打贏湖北疫情防控狙擊戰”大型信息服務專題，開發了“湖北疫情防控一點通”、“湖北復工復產政策我查查”、“湖北省政府智能助手楚楚”等便民服務應用系統，及時提供了疫情防控和統籌經濟社會發展的信息發布、政策查詢、政策解讀、回應關切、網上辦事等服務事項。

2.不斷優化主題化智能搜索。集約化平臺統一信息資源庫，按照“先入庫、后使用”原則，制定統一標準體系，實現數據統一分類、統一格式、統一調用。疫情防控期間，通過不斷優化信息來源、信息主題等標簽，預先在后臺篩選數據后形成 “新冠肺炎”、“中央指導”、“疫情情況”、“口罩防護”、“復工復產”、“健康碼”等疫情防控相關的主題搜索，集納疫情防控相關的“新聞”、“文件”、“解讀”、“辦事”、“公報”等各類信息和辦事服務事項。用戶使用網站搜索功能時，將優先呈現疫情防控相關內容的多維度分類展現結果。通過不斷優化主題化搜索提升網站服務質量，滿足了全世界對湖北省、武漢市疫情信息的即刻服務需求。

3. 發揮省政府門戶網站與省政務服務網融合的優勢，通過集約化平臺實現兩網信息、服務和互動資源的集約與共享。省政府門戶網站與“鄂匯辦”密切配合，利用網站和兩微一端等政務新媒體，加強就醫、疫情上報、湖北健康碼等疫情防控服務，以及12345互動平臺的服務；省政務服務網通過省政府門戶網站集約化平臺，調用疫情防控的政務信息公開數據，在網站及鄂匯辦客戶端統一提供服務。

五、思考及建議

在突發公共衛生事件Ⅰ級響應這場大考中，湖北省人民政府門戶網站摸索出一些規律，收獲了一些經驗，也思考了一些有待不斷完善改進的問題。

1.政府網站及其政務新媒體作為政府信息第一平臺的作用要常態化、制度化。各信息制作部門對外公開政務信息應第一時間提供給政府網站，切實落實信息公開條例要求，保障網站信息來源，保障政府網站的權威性。

2.政府部門及政府網站從業人員要正確認識信息公開與新聞宣傳關系。對于政府部門而言，信息公開的重要性遠大于新聞宣傳，前者是《信息公開條例》賦予的職責所在，后者是錦上添花，故應扭轉其重新聞宣傳輕信息公開的心理慣性。