奧地利現(xiàn)代學徒制質量保證體系研究與啟示

鄒寄燕，許朝山，魯武霞

(1.常州機電職業(yè)技術學院 a.績效管理部、督導室；b.高職研究所，江蘇 常州 213164；2.中國科學技術大學 公共管理學院，合肥 230026)

作為現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分和人才培養(yǎng)模式，現(xiàn)代學徒制對深化產教融合和校企合作、促進職業(yè)教育辦學機制建設、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量和促進就業(yè)具有重要的意義。2015年，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術教育與培訓國際中心(UNESCO-UNEVOC)發(fā)布《用高質量學徒制推動職業(yè)技術教育發(fā)展》，提出了“高質量學徒制”的概念。[1]作為歐洲大陸學徒制體系的重要成員，奧地利以其高質量的學徒培養(yǎng)而著稱。[2]近年來，為不斷適應經濟和技術發(fā)展，質量管理和質量保證被納入學徒制國家戰(zhàn)略，質量概念牢固地扎根于職業(yè)培訓全過程，維護了該教育途徑的良好形象，保持了學徒制的吸引力。

一、現(xiàn)代學徒制治理體系

在政治經濟學視角下，治理是用制度化與程序化的方式來規(guī)范和平衡治理主體之間的利益訴求。[3]奧地利聯(lián)邦政府加強頂層設計，建立三層級治理結構(如圖1)，[4]完善法律保障體系，促進各方協(xié)作，確保了學徒制系統(tǒng)的成功運作。

(一)縱橫向協(xié)同的治理結構

奧地利學徒制治理結構的典型特征是企業(yè)部分和校本部分在確保雙線運行的同時，每一層級的機構之間又保持橫向協(xié)調與溝通，這對提高學徒培訓政策制定和實施改革創(chuàng)新舉措的績效至關重要。各方的相互控制構成了學徒制質量保證的關鍵因素。

1.聯(lián)邦一級：政府主導的頂層設計

根據奧地利聯(lián)邦憲法規(guī)定，教育領域的立法和執(zhí)法是聯(lián)邦事務，各州沒有“文化主權”。[5]聯(lián)邦數字和經濟事務部(Bundesministerium für Digitalisierung und Wirtschaftsstandort，簡稱BMDW)負責學徒培訓的企業(yè)部分，特別是對學徒制的頂層架構。BMDW部長支持、協(xié)調和促進與職業(yè)培訓相關的部門或機構之間在制定戰(zhàn)略和設計學徒制質量保證和質量發(fā)展措施方面的合作。[6]聯(lián)邦教育、科學與研究部(Bundesministerium für Bildung,Wissenschaft und Forschung，簡稱BMBWF)負責學徒培訓的校本部分，制定職業(yè)學校(Berufsschule)的質量參考框架，改革教師準入任用制度以及編制并發(fā)布國家教育報告等。在社會合作伙伴(Sozialpartner)的協(xié)助下，BMDW和BMBWF分別為每個學徒職業(yè)(Lehrberufe)制定學徒培養(yǎng)標準。

聯(lián)邦學徒咨詢委員會(Bundes-Berufsausbildungsbeirat，簡稱BBAB)作為國家層面的社會伙伴關系(Sozialpartnerschaft)決策智囊機構，就學徒培訓相關法案修訂和學徒制改革、引入或更新學徒職業(yè)等重大事項向BMDW提供專家意見。BBAB下設質量委員會和資助委員會，前者將質量保證措施系統(tǒng)化的同時建立新的監(jiān)控機制，從而基于重要的成果指標來監(jiān)測學徒制系統(tǒng)的績效，并確定干預需求，[7]后者制定促進企業(yè)提升學徒培訓質量的財政激勵措施。

2.州一級：社會合作伙伴實施監(jiān)管

各州商會設立的學徒辦公室(Lehrlingsstellen)是企業(yè)部分的主管部門，在BMDW授予的職權范圍內行使監(jiān)督、管理、服務和輔導職能：[8]主導培訓企業(yè)的資質認證工作，注冊學徒合同(Lehrvertrag)，檢查企業(yè)對學徒合同的履行情況；負責對企業(yè)培訓的補貼資金發(fā)放，組織學徒畢業(yè)考試(Lehrabschlu?prüfung，簡稱LAP)；為企業(yè)培訓提供培訓輔助工具、培訓師繼續(xù)教育和法律咨詢等；對在培訓過程中面臨困難的學徒進行專業(yè)干預，防止其輟學。

州長監(jiān)督企業(yè)開展學徒培訓，有權撤回企業(yè)的培訓資格和取消非法注冊的學徒合同。2017年，《教育改革法》(Bildungsreformgesetz)重新界定了學校系統(tǒng)的治理結構，設立州教育局全面負責職業(yè)學校系統(tǒng)的運作，包括實施質量保證、學校監(jiān)督和教育控制等事項。[9]

州學徒咨詢委員會(Landes-Berufsausbildungsbeirat，簡稱LBAB)作為設在學徒辦公室的社會伙伴關系智囊機構，擔負質量管理和質量保證職責，有權就企業(yè)學徒培訓資質向學徒辦公室提出中期審核；與質量委員會就區(qū)域性及跨行業(yè)的措施、計劃及項目的規(guī)劃和籌備工作展開協(xié)作。[10]

3.地方一級：校企平等合作

地方一級治理的主要行為者為培訓企業(yè)和職業(yè)學校。前者著重于傳授職業(yè)知識和技能，后者在以能力為導向的教學范式下，教授針對特定學科的基礎理論知識，補充實踐培訓并擴展通識教育。[11]考慮到各個行業(yè)和地區(qū)的需求差異，各行業(yè)聘請學徒顧問，為培訓企業(yè)提供包括質量管理、招募學徒、實施補充培訓等方面的輔導咨詢服務。學徒顧問與LBAB密切合作，促進校企合作，為培訓師設計學徒培訓計劃提供建議。校企搭建雙向交流平臺，服務于培訓師和教師之間定期的交叉學習，并基于學科領域的最新動態(tài)開展合作。

資料來源：https://www.fdfa.be/sites/default/files/atoms/files/170503_Thomas%20Mayr%20Austria.pdf.

(二)學徒制法律保障體系

奧地利立法框架明確闡明了學徒制系統(tǒng)的目標，并規(guī)范了企業(yè)培訓與校本教學之間的區(qū)別，為高質量的學徒培養(yǎng)提供了法律保障。

《職業(yè)培訓法》(Berufsausbildungsgesetz，簡稱BAG)、《工商業(yè)條例》(Gewerbeordnung，簡稱GewO)和《培訓條例》(Ausbildungsordnung)共同構成了企業(yè)開展學徒培訓的法律基礎。BAG作為奧地利實施學徒制職業(yè)教育最核心的聯(lián)邦法律，規(guī)范了學徒培訓的框架條件和運作部分。近十年來，BAG在幾次重大修訂中提出了眾多創(chuàng)新決策，逐步加強學徒制系統(tǒng)質量保證：2011年，引入了對LAP考試的質量保證措施；2015年，引入了職業(yè)培訓質量目標定義，強調學徒培訓的設計與實施應以職業(yè)行動能力為導向，將“教學質量管理”(Qualit?tsmanagement in der Lehre)進程納入法律框架，并首次提出設立質量委員會以制定質量發(fā)展的相關措施；2020年，要求每五年對所有職業(yè)概況進行強制性分析并做必要更新，以確保每個學徒職業(yè)符合最新的專業(yè)和技術標準，甚至是數字化變革。GewO明確了企業(yè)參與學徒培訓的權利，并作為制定每個學徒職業(yè)培訓條例的基礎之一。[12]《培訓條例》設定了企業(yè)實施培訓的國家統(tǒng)一標準。

《學校組織法》(Schulorganisationsgesetz，簡稱SchOG)和《學校教育法》(Schulunterrichtsgesetz，簡稱SchUG)構成了校本部分的主要法律基礎。前者為框架課程(Rahmenlehrpl?n)奠定了基石，規(guī)定了職業(yè)學校的職責和組織架構等，后者明確了職業(yè)學校的內部教學事項，包括入學、考試類型、學生和法定監(jiān)護人的合作等內容。除了這兩部框架性法律外，框架課程構成了學徒制校本部分法律的主體，明確了職業(yè)學校教學的核心內容。[13]

(三)社會伙伴關系的構成

奧地利社會伙伴關系由四個協(xié)會組織構成：代表雇主利益的奧地利商會(Wirtschaftskammer ?sterreich，簡稱WK?)和奧地利農業(yè)商會(Landwirtschaftskammer ?sterreich，簡稱LK?)，代表雇員利益的聯(lián)邦勞工會(Bundesarbeitskammer，簡稱BAK)和奧地利工會聯(lián)合會(?sterreichische Gewerkschaftsbund，簡稱?GB)。[14]這些社會合作伙伴深度參與學徒制管理全過程，與政府機構形成職能互補，在戰(zhàn)略層面和運行層面充分發(fā)揮其研究、監(jiān)測、輔導、咨詢和參謀等作用。

WK?在學徒制運行層面發(fā)揮主導作用，通過其下設的學徒辦公室全面負責企業(yè)培訓部分的行政管理，與工會討論發(fā)展學徒制系統(tǒng)和引入新的學徒職業(yè)等，圍繞各個行業(yè)的學徒薪酬、工作條件和福利等問題進行談判，達成學徒集體協(xié)議。工會在學徒制系統(tǒng)內的一項核心作用是監(jiān)督學徒培訓全過程，包括事前的企業(yè)資質認證、事中的實施培訓、事后的結果考核等環(huán)節(jié)。[15]除此之外，BAK和?GB為了維護會員利益，參與更多監(jiān)測、輔導工作。BAK的分支機構——勞工會(Arbeiterkammer，簡稱AK)輔助培訓企業(yè)培育敏銳的企業(yè)文化，使其能夠充分利用激勵管理的潛力，改進反饋文化，加強與學徒的溝通和輔導，提高學徒的職業(yè)信心。[16]?GB和AK發(fā)起開展全國性學徒滿意度調查的倡議，以檢視學徒培養(yǎng)質量，促進學徒制系統(tǒng)的良好運作。

分別隸屬于商會和工會的商業(yè)教育研究所(Institut für Bildungsforschung der Wirtschaft，簡稱IBW)和奧地利職業(yè)教育研究所(?sterreichisches Institut für Berufsbildungsforschung，簡稱?IBF)，[17]每隔兩年編制《奧地利青年就業(yè)和學徒培訓狀況報告》，為討論和改革學徒制提供決策參考；對新學徒職業(yè)開展需求分析，支持BMDW和BMBWF制定學徒培養(yǎng)標準。IBW受BMDW和WK?委托投入更多學徒制系統(tǒng)工作：參與組織“面向未來—最佳培訓企業(yè)”獎項評選工作，提供評估指標；發(fā)布聯(lián)邦學徒培訓年報等，對學徒制結構數據和趨勢發(fā)表觀點；為企業(yè)、WK?的下屬機構提供選拔學徒的輔助工具和量身定制的測試系統(tǒng)，以篩選實習學徒，指導企業(yè)定位職業(yè)資格要求；為學徒編制復習材料，以應對LAP考試。

二、現(xiàn)代學徒制標準體系

奧地利政府致力于高標準塑造學徒職業(yè)資格，一方面，將學徒獲得的LAP證書與國家資格框架(Nationale Qualifikationsrahmen，簡稱NQR)的第四級相對應，從而加強在歐盟市場上的跨境流動；另一方面，不斷完善學徒培養(yǎng)標準體系，動態(tài)更新培訓條例和框架課程，以適應國內勞動力市場需求。

(一)對接歐盟的國家資格框架

NQR的開發(fā)和實施與奧地利終身學習戰(zhàn)略和博洛尼亞國家發(fā)展進程密切合作，并且與學徒培養(yǎng)標準體系的開發(fā)與實施緊密相關。2016年，奧地利政府頒布了NQR法案，從而建立了與歐洲資格框架(European Qualifications Framework，簡稱EQF)的紐帶聯(lián)系，[18]與歐盟各國資格體系進行銜接與匹配，從而提高奧地利國家一級教育制度的透明度和可比性。NQR提供了年輕人終身學習和晉級的資格體系。國家資格體系能夠清晰界定出每種資格并列出其層級關系，是基于學習成果等級指標對體現(xiàn)個體知識、技能和能力的資格進行開發(fā)、分類和認證的工具。[19]資格是指評估和確認過程的正式結果，負責機構在認證過程中確定學習成果是否符合規(guī)定的標準。NQR界定了八個等級資格及各層級關系，每個等級資格都對學習成果的內涵進行界定，建立了梯級遞增關系的等級標準。資格等級標準是NQR的重中之重，為資格設計和課程開發(fā)提供質量標準，也為資格鑒定和能力認證提供依據。[20]NQR八級資格描述符被視為改進現(xiàn)有資格和創(chuàng)建新資格的“指南”。因此，NQR為提高標準化和進一步發(fā)展資格認證的質量保證提供了重要動力。

(二)動態(tài)更新的學徒培養(yǎng)標準

培訓條例和框架課程設定了學徒培訓的國家最低標準，從而保證了職業(yè)培訓水平的統(tǒng)一性。兩者分別在企業(yè)培訓實踐和職業(yè)學校教學中落實，為培訓師、教師及學徒提供了實現(xiàn)各自績效水平的指導。

1.培訓條例

培訓條例對培訓企業(yè)普遍具有法律約束力，明確了每個學徒職業(yè)的職業(yè)簡介、職業(yè)描述和考試規(guī)定。[21]職業(yè)簡介概述了進行的活動或專業(yè)技能，從而構成了企業(yè)培訓和校本教學的基礎；職業(yè)描述是培訓企業(yè)的培訓說明和指導，概述了每個學徒年將要教授的技能和知識，也是審查和評估過程的基礎；考試規(guī)定明確了LAP考試中每個學徒職業(yè)的考試大綱、考試流程、理論與實踐部分的考核要點及評價標準等。為了滿足職業(yè)描述的現(xiàn)代化要求，培訓條例形成了動態(tài)更新機制，且歐洲一體化也對這項工作產生了一定影響。EQF和NQR的描述符構成了修訂培訓條例時制定學習成果的基礎。[22]BMDW與IBW的專家一起創(chuàng)建或更新培訓條例，目前每年修訂約10—20項，以跟上行業(yè)和勞動力市場的需求。2015年，BAG修正案著重強調學徒培訓以能力為導向：應為合格的專業(yè)活動作準備，并傳授必要的能力，包括知識、技能和關鍵資格。[23]

2.框架課程

職業(yè)學校的課程設計與培訓條例相呼應。框架課程從培訓條例的職業(yè)描述中衍生而來，一般根據主題而設計，而主題又分為不同能力領域，最終在每個領域確定學習成果的形式。2013—2016年，165個框架課程都基于能力導向完成了更新設計，[24]成為職業(yè)學校課程計劃、課程實施和績效評估的重要基礎。以能力和學習成果為導向的課程構成了確保多樣化、時代性和以勞動力市場為導向的教育產品的中心工具，為學生提供了合格的職業(yè)和私人發(fā)展機會。通過以能力為導向的課程，學生學習如何將知識轉化為稱職的行為，或運用于活動中。州教育局將框架課程落實為州立課程。職業(yè)學校在自治框架背景下，對10%的課程享有自主權。[25]課程體系明確了強制性的能力定位，形成了成果評估框架，這些構成了質量管理體系必不可少的要素。

三、學徒培訓過程的質量保證

奧地利的每個學徒大約80%的培訓時間在企業(yè)度過。考慮到在嚴格的標準和問責制下，企業(yè)投入學徒培訓的意愿可能會下降，政府和社會合作伙伴傾向于采用激勵和支持措施來促進企業(yè)對學徒培訓的重視。

(一)外部激勵措施

1.財政激勵

公共資金劃撥與質量標準掛鉤。學徒制系統(tǒng)內的財政激勵措施既面向培訓過程，也看重成功的培訓結果。[26]在需求和質量導向下，資助委員會依據職業(yè)培訓法，一方面提供持續(xù)定量的基本資助用于補貼企業(yè)，以刺激增加學徒供應；另一方面，實施促進培訓質量提高的額外資金補助計劃，以激勵企業(yè)提高培訓質量的項目實施，包括設立培訓聯(lián)盟、為學徒提供額外培訓、培訓師的繼續(xù)教育等。除此之外，BMDW為企業(yè)的輔助支持項目提供資金保障，包括海外學徒實習、參與國際賽事以及支持企業(yè)內培訓的質量管理活動，促進高質量學徒培訓，增加學徒參與率等。財政激勵措施增強了學徒制的吸引力，有效引導了企業(yè)追求培訓績效的行動力。

2.榮譽激勵

非財政激勵措施也被充分運用于助推高質量學徒培訓的產生。例如，BMDW設立“面向未來——最佳培訓企業(yè)”獎項，以提高學徒制的創(chuàng)新性和可持續(xù)性，加強運行層面的培訓質量。為使評獎公平公正，IBW開發(fā)了“教學質量清單”，建立了一套圍繞十項質量因素的指標體系，明確評價標準。[27]這些質量因素包括學徒制營銷、學徒選拔、設計培訓、提供超出職業(yè)描述的培訓、校企合作、企企合作等。這份質量清單被納入培訓文件夾，一定程度上已成為企業(yè)培訓的質量保證工具之一。

通過對其他高校信息與計算科學專業(yè)建設的調研和企業(yè)對畢業(yè)生質量的反饋可以得知，當前高校在信息與計算科學專業(yè)人才培養(yǎng)方面普遍存在幾個方面的問題[10-11]：

(二)企業(yè)部分的質量保證

1.企業(yè)資質認證制度

通過資質認證程序是企業(yè)實施學徒培訓的前提。企業(yè)提交認證申請，學徒辦公室與AK代表共同審查該企業(yè)是否滿足學徒培訓的各項條件：第一，法律適用性，企業(yè)是否符合GewO的法律規(guī)定。第二，操作適用性，企業(yè)需要能夠向學徒傳授職業(yè)簡介包含的所有知識和技能，并配置相應的設備和管理能力，還需擁有具備相應能力和資質的培訓師，保持學徒與專職培訓師比例為15∶1，或與兼職培訓師比例為5∶1。[28]如果企業(yè)不能充分傳授培訓條例中規(guī)定的技能和知識，可以與其他培訓機構合作，如通過培訓聯(lián)盟開展業(yè)務。2015年，BAG修正案規(guī)定：學徒培訓業(yè)務中斷10年以上則需重新通過認證。[29]

2.培訓師資格準入制度

企業(yè)培訓師是高質量學徒培訓的重要支柱。獲取培訓師資格有三種途徑：參加培訓師考試；完成培訓師課程；通過替代考試。例如，碩士級工匠考試、兼職工業(yè)碩士學院考試和企業(yè)家考試等。前兩種資格獲取途徑明確要求必須考核對BAG、青少年就業(yè)法以及員工保護法等法律知識的掌握度。第一類考試途徑以實例為基礎，口頭考核培訓師是否具備理論和實踐知識，能否根據教學職業(yè)設定培訓目標，策劃培訓方案，準備、實施和控制培訓等與教學實踐密切相關的內容。在企業(yè)任職期間，培訓師還需持續(xù)參加繼續(xù)教育以深化技術技能、擴展專業(yè)知識、增強領導技能等。第二種途徑，完成40個教學單元的培訓師課程，獲得開展學徒培訓必需的專業(yè)知識以及相應的實踐能力。課程結束時會安排一次專業(yè)對話作為課程結業(yè)考試。[30]

3.以學徒為中心的培訓實施

學徒合同是開展學徒培訓的基礎，確立了企業(yè)和學徒之間培訓與就業(yè)的雙重關系，明確了雙方各自承擔BAG中規(guī)定的權利和義務。企業(yè)必須將合同在學徒辦公室進行官方登記備案，此環(huán)節(jié)是學徒參加LAP考試資格審核的依據之一，目的在于確保企業(yè)完成合同中規(guī)定的培訓內容。企業(yè)依據學徒合同，以培訓條例為指導，借助“教學質量清單”、培訓文件夾和培訓指南等質量工具，為每個學徒靈活選擇培訓方法和模式來實施培訓。在學徒期的前兩年，學徒主要以非熟練工人的水平進行職業(yè)學習；后一到兩年，以技術工人級的工作整合形式學習的比例才會顯著增加。具有投資動機的企業(yè)往往會對學徒進行超出職業(yè)描述的培訓，以幫助完成一項附加資格，因此，提供額外資格證書被視為企業(yè)培訓部分的重要質量特征之一。[31]在培訓過程中培訓師向學徒提供工作績效反饋并與之討論，以尋找改進績效的方法。另外，企業(yè)還為學徒提供專業(yè)教練以幫助解決培訓中遇到的困難。培訓輔導增加了學徒成功完成培訓方案的機會，減少了輟學人數，提高了LAP考試通過率。

(三)校本部分的質量保證

奧地利職業(yè)學校發(fā)展和維護學徒制質量保證的整體理念，也是規(guī)劃和實現(xiàn)教學的重要主體。只不過在學徒和培訓企業(yè)簽訂合同之后，才會有相應的職業(yè)學校與之匹配。

1.“雙師”標準的師資保障

為服務于能力導向的教學范式，職業(yè)學校實施系統(tǒng)化的項目管理，嚴格把控教師準入并支持其專業(yè)發(fā)展。新教師在履職前必須具有三年以上的職業(yè)實踐經驗。專業(yè)理論教師和通識教育教師需完成職業(yè)高等學校的文憑考試，或者通過職業(yè)成熟度考試及相關培訓。實踐教師需持有相關的碩士級工匠證書或完成同等學歷資格，即達到手工藝大師水準。近年來，官方對職業(yè)學校教師的資格準入條件還在逐步提高。最新改革政策顯示，自2019年起新教師都必須持有碩士學位方可被錄用。[32]在職期間，教師在教師培訓學院參與繼續(xù)教育，修滿規(guī)定學分，可獲得教育學學士學位，更進一步還可以獲得碩士學位。

2.內部質量保證體系

BMBWF依據職業(yè)教育系統(tǒng)的通用質量參考框架——“職業(yè)教育質量倡議”(Qualit?tsinitiative Berufsbildung，簡稱QIBB)，針對學徒制框架內的職業(yè)學校開發(fā)了“奧地利職業(yè)學校質量體系”(?sterreichische Berufsschulen-Qualit?tssystem，簡稱?bs-Q-SYS)。該體系在確保職業(yè)學校教學質量的同時，也意在創(chuàng)建優(yōu)秀的質量文化，在運行過程中不斷強化教職工的質量意識，凝聚共同價值觀，以促進內部合作。?bs-Q-SYS主張將教學過程視為職業(yè)學校系統(tǒng)所有管理層和機構的核心流程，[33]基于質量控制環(huán)(Plan-Do-Check-Act)開展內外部評估，以促進持續(xù)改進。自我評估包括學校層面的系統(tǒng)評估和個體評估。學校針對核心流程制定體系化指標，包括啟動、支持和促進學校教學和培訓進程等內容，并進行自我評估。教師開展自我評估，以反思和促進專業(yè)發(fā)展。學校自愿邀請外部專家團隊來評估質量領域以支持高質量發(fā)展。但形勢即將發(fā)生變化，《教育改革法》計劃為各類學校重新制定統(tǒng)一的質量參考框架，預計將從2021—2022學年起實施，包括引入強制性的外部評估制度。[34]同時，實施問責制作為輔助：如果評估結果沒有達到最低質量預期，責任主體必須采取有效措施。

?bs-Q-SYS在確保職業(yè)學校教學質量的同時，也意在創(chuàng)建優(yōu)秀的質量文化，在運行過程中不斷強化教職工的質量意識，凝聚共同價值觀，以促進內部合作。因為除了與學科相關的能力、教職工的學習意愿、服務承諾和共同努力之外，共同的信念和價值觀是職業(yè)學校質量管理成功實施的一個主要先決條件。在QIBB框架下，開發(fā)了一個質量文化的跨目標模型，十二個維度及其內涵示例包括以下內容：(1)將質量管理融入工作，它是學校教育工作的自然組成部分；(2)戰(zhàn)略手段：學校質量管理被視為應對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機遇的答案；(3)發(fā)起質量管理：學校自身需尋求質量管理；(4)資源管理：質量管理可以將稀缺資源引導至正確位置；(5)結構形式：質量管理能確保職責明確；(6)工藝流程：質量管理有助于優(yōu)化流程；(7)溝通流程：質量管理能導致更好的協(xié)作；(8)領導流程：教學領導能力通過質量管理得到了改善；(9)平等與專業(yè)化：質量管理促進專業(yè)化和學校進一步發(fā)展；(10)文件資料：學校質量管理的文件記錄視為工作輔助工具；(11)質量管理的總效應：提高教學質量的一種工具；(12)質量管理對工作的影響：質量管理有助于教師的個人發(fā)展。借助該模型，職業(yè)學校自我評估和檢查關鍵環(huán)節(jié)、質量文化和支持系統(tǒng)，以完善內部質量保證體系。

四、學徒培訓結果的質量保證

(一)實施質量考核，輸出合格人才

學徒培訓的最后環(huán)節(jié)是參加并通過LAP考試，這項考試的結果也是衡量學徒培訓輸出質量的傳統(tǒng)指標。學徒在完成培訓之后，自愿申請參加LAP考試，通過考試即可獲得學徒辦公室頒發(fā)的LAP證書，才有資格成為專業(yè)的熟練工人。BAG明確“確定‘學徒是否已經掌握特定培訓職業(yè)要求的技能和知識，并且是否具備職業(yè)行動能力，能獨立從事其所學培訓職業(yè)的典型性活動’”是實施考核的根本目的。[35]因此LAP考試包括理論和實踐部分，理論部分如果在職業(yè)學校已完成，相應課程即可免考，實踐部分包括處理實用性的工作部件以及圍繞專業(yè)知識的筆試和口試。LAP清算辦公室(Clearingstelle)致力于促進LAP考試在國家層面的質量保證，開發(fā)和審核考題示例、評估考試指南等一系列解決方案來維護統(tǒng)一的高質量標準。這在很大程度上補充了質量委員會的監(jiān)測職能。[36]除此之外，LAP考試還必須接受BAG第21～27條、通用學徒考試條例及各個職業(yè)的考試規(guī)定的法律監(jiān)督以及考試委員會的監(jiān)督審查。為保持考試結果公開公正，來自各個聯(lián)邦州的專家還會對LAP示例進行檢查和復核。由此可見，LAP考試呈現(xiàn)出了學徒培訓過程與結果檢驗的獨立性、考試要求的高度實用性以及考核結果的客觀性這三大顯著特征，為社會輸出合格的產業(yè)工人把好了最后一道關。

(二)組織質量評價，提升滿意度

奧地利現(xiàn)代學徒制非常注重企業(yè)實踐，由此獲得了很高的社會認可度。然而，它也日益面臨一些結構性挑戰(zhàn)，例如人口發(fā)展正在導致適宜參加學徒培訓相關年齡組的縮小，且越來越多的年輕人傾向于選擇全日制職業(yè)教育，再加上學徒培訓的質量受企業(yè)自身和學徒水平的強烈波動影響。在多重壓力之下，社會合作伙伴更加關注學徒制系統(tǒng)的質量狀況。自2015起，?IBF每三年開展全國性在線調查——“奧地利學徒制監(jiān)控器”(?sterreichischen Lehrlingsmonitors)，獲取學徒在培訓結束后對課程和培訓過程的滿意度信息，從而為學徒制系統(tǒng)的控制和發(fā)展提供數據支撐。調查問卷基于輸入質量、過程質量和輸出質量三個中心維度構建的質量模型而設計，[37]以全面評估學徒培訓質量。企業(yè)承載的質量因素相比學校更為廣泛：輸入質量包括實施培訓條例、遵守學徒保護等；過程質量包括培訓師能力、學習框架、應激能力、支持學徒準備LAP考試等；輸出質量包括學徒的職業(yè)行動能力、留職意愿、培訓滿意度等。

(三)建立質量報告機制，提供決策參考

青年就業(yè)和學徒培訓狀況報告機制。該報告定期審視了奧地利學徒培訓的教育水平、行政措施(如學徒職位補貼計劃)和成果(如就業(yè)率的成功)，還包含了針對年輕人的勞動力市場政策和促進學徒培訓的措施、本國勞動力市場對熟練工人需求的發(fā)展趨勢、歐洲范圍內青年就業(yè)問題和職業(yè)教育與培訓政策等信息，具有很高的參考價值。每兩年，BMDW 將該報告提交至國民議會審議。[38]

學校、州、聯(lián)邦三級質量報告機制。職業(yè)學校系統(tǒng)的質量報告不僅履行了通告和匯報的職能，構成了審查和設定目標的基礎條件，還支持在職責范圍內對質量發(fā)展進行系統(tǒng)性計劃、控制和記錄的監(jiān)督功能。質量報告包括職業(yè)學校的戰(zhàn)略和業(yè)務目標、措施的發(fā)展和執(zhí)行情況以及對評價結果的審查。地方學校督察員和校長雙方依據質量報告等資料，共同討論、審查該校的愿景和優(yōu)先事項的協(xié)議。

五、對我國現(xiàn)代學徒制質量保證體系建設的啟示

當前，我國現(xiàn)代學徒制建設存在四方面問題：[39]第一，法律保障體系不健全，缺乏穩(wěn)定的經費投入機制。第二，體制機制不健全，尚未建立長效穩(wěn)定的校企合作機制，特別是政府、行業(yè)、企業(yè)和院校等現(xiàn)代學徒制試點改革參與主體各自為政、協(xié)同協(xié)作能力較弱的問題依然普遍存在。第三，專業(yè)設置不合理，缺乏系統(tǒng)的課程體系與人才培養(yǎng)方案。第四，“雙導師”隊伍建設欠缺，人才培養(yǎng)能力有待提高。這一系列的問題對“高質量學徒制”提出了多方面的挑戰(zhàn)。奧地利現(xiàn)代學徒制質量保證制度滲透至學徒培養(yǎng)全過程，為我國提供了多方面啟示。

(一)完善多方參與的治理體系

奧地利現(xiàn)代學徒制系統(tǒng)中各利益相關方與時俱進，協(xié)同合作推動質量保證體系建設：通過治理結構的不斷優(yōu)化修正質量保證戰(zhàn)略；通過法律保障體系的持續(xù)完善激發(fā)質量創(chuàng)新舉措。法律保障體系在內容上將企業(yè)激勵與質量保證功能形成了制度互補，與標準體系形成了培訓質量保障合力。更為突出的是，社會合作伙伴承接了政府讓渡出來的公共服務職能，促進了學徒制創(chuàng)新的引入和生產力的提高，從而有效響應了經濟和社會需求，對學徒制質量的保證發(fā)揮了關鍵作用。

一致的法律和強有力的體制框架是成熟學徒制的一項關鍵特征。我國現(xiàn)代學徒制還處于探索階段，政府首要任務是不斷發(fā)展、創(chuàng)新制度體系建設，明確現(xiàn)代學徒制在職業(yè)教育領域中的法律地位以及在法律層面突出質量保證的戰(zhàn)略作用。加強保障性和激勵性制度建設，以外生動力激發(fā)行業(yè)企業(yè)投入學徒制事業(yè)的內生動力。建立產教融合型企業(yè)認證制度，遴選優(yōu)質企業(yè)。完善現(xiàn)代學徒制治理體系，架構和明確各方在學徒制框架中的角色定位和職責義務。政府“放管服”的改革趨勢下，可充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會力量的優(yōu)勢。行業(yè)組織可以承擔更多的社會責任，為現(xiàn)代學徒制管理制度體系建設建言獻策，搭建校企合作平臺，促進校企深度合作，為企業(yè)實施學徒培訓提供課程標準、培訓計劃設計等參考信息，參與構建學徒培訓的外部質量評價指標體系及大數據分析和質量改進機制等，發(fā)揮好研究、輔導、咨詢和監(jiān)測等多方面作用。

(二)優(yōu)化雙主體育人模式

奧地利企業(yè)本位的現(xiàn)代學徒制背景下，政府、社會合作伙伴更傾向于通過外部激勵措施支持企業(yè)，以提升他們對學徒制事業(yè)的投入度和對質量保證的重視度。在經濟和社會效益的雙重推動下，企業(yè)才會激發(fā)出強烈的責任感，發(fā)揮自身內部質量管理體系的功能，以履行其社會承諾。校企基于社會合作伙伴的“牽線搭橋”，在師資、前沿技術等方面開展合作與交流。

我國現(xiàn)代學徒制試點工作目前主要以學校本位為主。學校“熱”、企業(yè)“冷”的問題仍未解決，提高企業(yè)積極性、強化校企合作仍是當下亟待解決的問題之一。

首先，政府可完善學徒制激勵機制，給予更多財政補貼和稅費優(yōu)惠政策，讓企業(yè)實現(xiàn)人才儲備的同時，降低運營成本，提升核心競爭力。擴大宣傳和實施榮譽獎勵政策，強化企業(yè)參與學徒制事業(yè)的社會使命感和成就感。

其次，行業(yè)組織為校企合作發(fā)揮好中介橋梁作用，促進校企雙方在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合作與資源互補，促進高質量人才培養(yǎng)合力的生成。

再次，職業(yè)院校需主動對接企業(yè)，就保障學徒培訓質量方面展開系統(tǒng)化合作。結合國家“雙高計劃”創(chuàng)建等項目實施，打造現(xiàn)代學徒制試點品牌單位。雙方發(fā)揮自身管理優(yōu)勢，探索“工學結合”下以成果為導向的學徒制質量管控路徑，并兼顧與對方的互補性，如內外部評估措施的配合，內部質量保證體系診斷與改進工作和ISO9001質量貫標的方法和作用的融合。

關注學生成長與成才是校企雙主體育人的出發(fā)點和最終目標，雙方合作為學生制訂職業(yè)發(fā)展計劃，提供靈活多樣的培訓方式和個性化輔導，助力優(yōu)秀學生完成1—2項職業(yè)資格證書。

(三)持續(xù)動態(tài)更新專業(yè)與課程

奧地利學徒培養(yǎng)標準體系的制定由政府主導，社會合作伙伴重點參與，并通過法律確立了其地位，這構成了學徒制質量保證的基石。以能力為導向的培訓條例和框架課程不斷響應勞動力市場變化，靈活應對工業(yè)4.0和數字化變革需求。

我國可基于國情并借鑒奧地利標準體系的塑造理念和時代響應力，構建職業(yè)教育國家標準，探索開發(fā)以成果為導向的國家資格框架及相應的資格標準體系，實施資格認證制度，保證職業(yè)教育和培訓質量的統(tǒng)一性。校企共同研制人才培養(yǎng)方案，將專業(yè)與產業(yè)需求銜接，形成清晰、完整的技能培養(yǎng)體系和明確的職業(yè)靶向。雙方定期調整和優(yōu)化專業(yè)，提高吸引力和生命力；共同開發(fā)實踐案例和課程資源，將課程內容與職業(yè)技能等級標準對接，服務于X證書標準的制定，持續(xù)更新課程標準以跟上新技術和新工藝規(guī)范；雙方共同提高雙導師業(yè)務質素，以服務專業(yè)和課程的與時俱進。同時，專業(yè)與課程體系不僅要以“職業(yè)理念”為導向，還要將職業(yè)資格和個人發(fā)展相結合，加強學生綜合能力素質的養(yǎng)成，培養(yǎng)德、技、能俱佳的工匠型人才。

(四)協(xié)同推進和落實雙導師制

現(xiàn)代職業(yè)培訓要求理論和企業(yè)實踐緊密聯(lián)系，所以，培訓師和教師之間的交叉學習和基于伙伴關系的合作是必然要求，這也是奧地利現(xiàn)代學徒制成功的重要因素之一。培訓師和實踐教師都需通過碩士級工匠考試等獲取相應資格，來證明自身“雙師”的高素質和技術技能水平。

我國需完善“工匠大師”相應規(guī)章制度和培養(yǎng)機制，通過工作室的建立與推廣，擴大 “工匠大師”在各行業(yè)的分布，為培養(yǎng)更多的“后浪”打好師資基礎；行業(yè)組織聯(lián)合校企雙方，牽頭建立“雙師”標準，助推雙導師制的實施；校企共建師資培養(yǎng)基地，促進企業(yè)指導教師和職業(yè)院校專任教師之間的交叉學習，通過“結對子”的方式彌補各自的短板，培養(yǎng)“名師”“名匠”，促進雙導師之間的互通互換，加強考核與監(jiān)控；以產教融合集成化實踐平臺為紐帶，整合企業(yè)一線技術骨干和學校專業(yè)帶頭人等師資力量，組建教師教學創(chuàng)新團隊。在人才培養(yǎng)方案和X證書標準的制定過程中，團隊每個成員提高自身業(yè)務質素和專業(yè)發(fā)展水平，服務于專業(yè)和課程的與時俱進，服務于培養(yǎng)具備“職業(yè)人”和“社會人”雙重特質的未來工匠的教育事業(yè)。