新建本科高校開展本科職業教育必要性及路徑探析

田 軍，唐 敏，高文智

(綏化學院，黑龍江 綏化 152061)

高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，在服務我國產業轉型升級中發揮著不可替代的作用。當前我國完善的高等職業教育體系尚未有效形成，本科層次職業教育仍處于探索階段，進而形成了高等職業教育的“斷頭路”問題。[1]同時我國雖然建立了專業碩士、專業博士等高等職業學位制度，但社會認可度不高。[2]高等職業教育體系的不完善，已經成為制約我國高等職業教育發展的重要瓶頸。

與此同時，1999年以來，由高職(專科)、獨立學院升格或轉設而來的新建本科高校也因辦學同質化以及人才培養與經濟社會發展需求脫鉤等問題而飽受詬病。[3]隨著國家對職業教育的日益重視，特別是2019年國家本科職業教育試點的開展，新建本科高校也在深刻反思自身在職業教育體系中的地位與作用，并努力探索轉型發展之路。

一、我國高等職業教育發展探索

1.國家高度重視職業教育發展

國家高度重視職業教育發展，早在2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》就提出要建立現代職業教育體系。《國家職業教育改革實施方案》進一步明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。同時陸續出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》《關于深化產教融合的若干意見》等文件，全面推進職業教育改革發展。[4]

隨著職業教育改革的快速推進，我國高等職業教育獲得了難得的發展契機。2019年國家提出并實現了高職(專科)擴招百萬的目標，2020年兩會上李克強總理又進一步提出了擴招200萬的目標。在院校數量上，目前高職(專科)院校已經超過本科高校，達到1 423所，占比52.94%；在招生規模上，2019年高職(專科)招生規模已經超過本科達到486.61萬人，占比52.86%；在專業型學位研究生招生規模上，從2009年開始首批招生，到2017年招生數量已經超過學術型研究生。

2.我國高等職業教育發展的瓶頸

在現行招生錄取制度下，中職學生直接升入本科的通道嚴重受限。中職學生的職業技能優勢未在高考中得到有效體現。中職學生的“本科夢”，大多只能寄希望于“專升本”。近幾年我國“專升本”招生規模雖逐年擴大，但2019年也僅為31.75萬人，不到當前專科畢業生數量的10%。

目前大部分省份雖建立了“職教高考”制度，但普通本科高校招生積極性不高。在人才培養模式上，也大多與普通高考生相同或僅僅降低了教學難度，而未建立基于學生職業技能提高的獨立應用型人才培養體系。對于專升本學生，各高校也普遍采取了與普通本科生“混班”的教學方式。因職業教育本科層次薄弱，在專業型學位研究生培養上，生源的主體仍是普通本科畢業生，而非由中職、高職“升級”而來的職業教育本科畢業生。隨著專科以及研究生層次職業教育的快速發展，本科層次職業教育已經成為高等職業教育發展的重要瓶頸。

3.本科職業教育試點

為有效解決高等職業教育的“斷頭路”問題，2019年教育部分兩批批準南京工業職業技術學院等21所高校開展本科職業教育試點。安徽省、山東省等也先后出臺職業教育改革實施方案，開始全面推動職業教育改革。著重從提升中職招生比例，完善“職教高考”制度，加大職業技能與職業知識考核權重，培育職業本科高校，擴大中職畢業生本科招生以及專升本、專業碩士招生規模等方面進行探索實踐。本科職業教育試點的開展是國家對構建完善高等教育體系的有益嘗試，對推動高等職業教育改革發展具有極強的示范引領作用。

二、新建本科高校開展本科職業教育的必要性分析

1999年以來，為有效滿足高等教育大眾化發展的需要，國家陸續批準了693所高職(專科)院校、獨立學院升格或轉設為普通本科高校。全國本科高校中，新建本科高校占比已經達到56.88%，真正成為我國本科高等教育的主力軍。在傳統高等教育分類體系的指導下，新建本科院校大多按照精英化教育模式進行人才培養，進而導致了人才培養的同質化和就業困難。新建本科高校開始深入思考自身辦學定位以及人才培養類型與模式。

作為由高職院校升格而來的普通本科高校，新建本科院校對自身“身份”問題尤其敏感。職業教育被部分新建本科院校認為是“自降身份”。在辦學過程中，也盡量摒棄自身“專科”痕跡，并努力向研究型大學靠攏。同時在近二十年的辦學過程中，新建本科高校無論是在辦學理念、師資隊伍，還是在人才培養模式上，都已經實現了全面“升格”，對于職業教育興趣不高。與此同時，新建本科院校在與學術研究型大學和應用研究型大學競爭中，無論是在人才培養質量還是資源獲取上，都處于弱勢地位。

為克服人才培養同質化傾向，推進地方本科高校特色內涵發展，2014年國務院出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》，具體提出要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型,重點舉辦本科職業教育；2015年教育部等三部委聯合印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》；2019年國務院辦公廳印發《國家職業教育改革實施方案》，提出到2022年，要推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程，并開展本科層次職業教育試點。同時，《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》也提出“十三五”期間高職院校原則上不升格、不與本科院校合并，進一步明確了新建本科高校承擔本科層次職業教育的實施主體地位。

同時考生來源的變化趨勢，也進一步推動了新建本科高校向本科層次職業教育轉型發展。一方面，我國高等教育生源進一步萎縮，2010年至2019年，全國高中階段在校生由4 677.34萬人減少至3 994.90萬人，但高等教育在校生卻由3 105萬人增加至4 002萬人，高考錄取率由69.95%提高到88.74%，毛入學率由26.5%增加到51.6%，我國高等教育進入普及化階段，這也意味著在較長時間內，我國高等教育生源難以有效增加，在本科生源競爭中處于相對劣勢的新建本科高校生源壓力也必將進一步增大；另一方面，國家大力發展職業教育以滿足新興行業產業對高技術技能型人才的內在需求，并且早在2002年就提出了高中階段教育實施普職相當的基本原則，以擴大高等職業教育生源，完善高等教育結構。但由于對職業教育的錯誤認識，近年來中職教育規模不但未得到有效擴大，招生比例反而由2010年的50.94%下降為2019年的41.70%。如果要達到國家普職相當的要求，每年還要有140萬左右的學生從普通高中轉向中職學校。屆時，新建本科院校在普通高中招生的空間將會進一步壓縮，中職學生將會成為新建本科高校的重要生源。《安徽省職業教育改革實施方案》明確要求，到2022年應用型本科高校面向職業院校畢業生的招生計劃應達到招生總計劃30%以上。教育部與山東省人民政府共同發布的《關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》中，也同時提出要“指導和支持山東省應用型本科院校更多招收中、高職院校畢業生”。

在“內憂外患”的共同作用下，特別是在國家相關政策的引導下，向應用型人才培養轉變，向對接中職、高職教學體系的本科職業教育轉變，成為新建本科院校特色內涵發展的必然選擇。

三、新建本科高校開展本科職業教育的路徑分析

面對高等職業教育改革的大背景，新建本科高校要充分認識自身在本科職業教育體系中地位與作用，明確自身辦學類型以及服務領域定位，突出應用技術研發與服務，加強職業教育師資培養，深入對接地方行業產業發展需求，打造校地企命運共同體，全面推進應用技術人才培養。

1.明確學校辦學類型定位

科學的辦學定位是實現高校各安其位、特色發展的根本前提，也是解決當前新建本科院校同質化發展問題的重要基礎。當前我國高校分類體系仍在探索和完善過程中。《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》從人才培養定位角度，將我國高等教育分為研究型、應用型和職業技能型三種類型。此分類體系，對研究型及職業技能型定位比較明確，但對于應用型分類過于寬泛，80%以上的本科高校均被劃入應用型。這也導致大量新建本科院校在人才培養定位時顯得“飄忽不定”。中國校友會為便于對高校進行分類評價，進一步將高校劃分為研究型、應用研究型、應用型和技術型四類。黑龍江省教育廳在《關于開展地方普通高校人才培養戰略定位論證及專業結構優化調整論證工作的通知》中，將高校進一步劃分為學術研究型、應用研究型、應用技術型、技術技能型四種類型，這也與美國研究型大學、綜合性大學、四年制學院、社區學院的高等教育分類體系相吻合。在此分類體系下，新建本科院校顯然屬于應用技術型大學。[5]

從本質上來講，學術研究型高校強調對規律、原理的探索與創新，是一種“自由教育”，不具有明確的職業指向，而包括應用研究型、應用技術型、技術技能型在內的應用型人才培養則具有相對明確的職業指向性，強調對現有理論、原理的應用與創新，均屬于職業教育體系。新建本科高校作為應用技術型大學，處于應用研究型和技術技能型高校之間，在應用型人才培養中起著承上啟下的關鍵作用，也成為承接本科職業教育，打通職業教育“斷頭路”的關鍵樞紐。

2.明晰人才培養服務領域定位

人才培養服務領域的差異是區分不同類型高校的重要標準。學術研究型高校人才培養一般不面向具體的行業、產業或崗位，學生學習和研究的對象是規律和原理本身，不具有明確的職業屬性；應用研究型高校則一般以整個行業或產業為研究對象，突出行業產業理論知識學習，強調對整個行業產業發展趨勢以及規律的掌握，在工程類人才培養上則主要以培養工程師為主；技術技能高校則主要面向某一具體崗位，強調崗位實踐、操作能力培養，主要以培養高級技術員為主。以新建本科院校為代表的應用技術型高校則介于兩者之間，以行業產業鏈、創新鏈或崗位群培養為主要服務面向，強調培養學生扎實的應用理論知識，以高級技術師為主要人才培養定位。除此之外，地方性也是應用技術型人才培養的重要特征，同時也是應用技術型高校特色培育的根本立足點。

對此，應用技術型高校一方面要充分調研地方行業產業發展需求，找準自身服務的行業產業鏈、創新鏈或崗位群，既不可過分寬泛，也不可過分狹窄單一，要能夠顯著體現與應用研究型大學和技術技能型高校在人才培養服務領域方面的區別與聯系；另一方面要以所服務的行業產業鏈、創新鏈或崗位群人才需求而非學科專業理論知識體系為依據，合理確定各專業人才培養知識能力體系，突出培養綜合性、復合型人才。伴隨著新產業、新業態、新模式的不斷涌現，各行業產業對綜合性、復合型人才的需求也變得日益強烈。作為具有顯著職業特征的應用技術型高校必須要適應這一變化，徹底打破學院、學科、專業藩籬，構建專業集群，著力培養符合現代行業產業發展需求的綜合性、復合型人才。

3.構建應用技術人才培養體系

為有效拓展學生的職業發展空間，應用研究型、應用技術型以及技術技能型人才培養均需要一定的基礎理論知識支撐，但在對知識的廣度和深度要求上，存在較大差異。應用研究型人才培養突出對現有規律、原理的應用實踐研究，強調對規律、原理的深入學習，強調具有扎實的理論知識基礎；技術技能型人才培養則突出對具體崗位實踐技能的培養與訓練，強調理論知識的夠用、實用；應用技術型人才介于兩者之間，各取所長，既要培養學生深厚的理論知識，同時又強調學生具備較強的崗位實踐能力。同樣是基礎理論知識，應用研究型人才培養強調學科基礎原理與規律的學習，強調學科專業知識的系統性與完整性，在教學過程中更傾向于遵循理論知識邏輯，用行業產業現實案例來佐證理論知識學習；而應用技術型人才則更為強調應用理論知識學習，突出以OBE人才培養理念為指導，強調理論知識學習與行業產業崗位實踐的有機結合，在教學中遵循行業產業生產、服務、管理等流程邏輯，將理論知識融入到具體的生產流程、項目或案例之中。

為有效彰顯辦學特色與優勢，應用技術型人才培養還應著力構建“平臺+模塊”式課程體系。平臺主要由若干核心課程組成，充分反映所服務行業產業鏈或崗位群的通用知識能力需求，為學生職業發展奠定深厚的專業理論知識基礎；平臺之上建立若干特色或優勢模塊，強調圍繞區域特色行業產業，打造專業集群，培養跨學科、跨專業的綜合性、復合型人才，培育“專業+”人才培養特色。同時應全面樹立開放共享理念，構建校、地、企協同育人平臺，推進行業產業學院建設，在為地方、企業服務中獲取資源與支持，與地方同呼吸、共命運，逐步打造校、地、企命運共同體。

4.突出應用技術研發與服務

應用技術研發是包括應用型本科高校在內的職業技術高校的核心優勢和競爭力，也是實現學校科研、人才培養與行業企業發展需求無縫對接的根本著力點。借鑒愛爾蘭等國家經驗，高校應著力建設應用技術研發中心，匯聚行業企業專家、高校優秀技術研發人員共同調研企業創新發展所面臨關鍵問題，組建技術攻關團隊，為行業企業發展提供核心技術支撐，并為中小型企業發展提供咨詢與服務。高校在技術研發服務中，在鍛煉師資隊伍的同時還能通過引導學生參與以及將研究成果融入教學過程等形式，實現科研反哺教學，形成應用技術型高校科研及人才培養特色。

5.加強職業教育師資培養

“雙師型”師資建設是職業教育的典型特征。應用技術型高校應推動實施教師分類管理，建立職業教師資格證書制度，突出對教師行業企業工作經歷及實踐指導能力要求。應用技術型高校實訓指導教師應具有不少于5年的行業企業工作經歷，并取得相關職業資格等級證書，經過實踐操作能力和實踐指導能力考核后，方可上崗。完善教師發展中心職能，分類開展教師職業技能培訓，建立教師終身學習體系。加強“雙師型”教師培訓基地建設，構建校企師資共享機制，完善教師定期進企業進修實踐制度，同時為企業技術管理骨干來校擔任實訓指導教師提供政策支持與便利條件。