新冠肺炎疫情對中國經濟發展的影響、對策與趨勢預判

朱晴艷 田啟波

一、引言

新冠肺炎疫情爆發導致我國經濟面臨下行壓力，國家采取積極的防控措施，在較短時間內基本控制住疫情，據國家衛生健康委員會數據顯示，截至2020 年5 月28 日，31 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團報告現有確診病例70例，累計治愈出院病例78291 例，累計死亡病例4634例，累計報告確診病例82995例，我國疫情已經基本處于可控狀態。

疫情防控仍需繼續，但經濟的復蘇是今后需要關注的重點問題（丁任重等，2020）[1]。疫情期間，工人復工、工業企業復產推遲，部分企業停工倒閉，導致制造業在短期內生產規模縮小，生產活動萎縮。而以服務業為代表的非制造業也受到疫情的沖擊，人們的出行活動受到限制，旅游業、電影市場損失嚴重，有聚集性和接觸性的餐飲業受到巨大影響（鄭江淮等，2020）[2]。在疫情爆發嚴重的2020 年2 月份，我國綜合PMI①產出指數為28.9%，成為近兩年的低谷，其中，制造業PMI 指數為35.7%，非制造業PMI 指數為29.6%。說明我國經濟產出在2月份受到停擺式影響，各種生產經營活動受到劇烈沖擊，但由于我國疫情防控得當，從3 月份起我國生產經營活動有序恢復，綜合PMI產出指數、制造業PMI指數和非制造業指數都穩步上升，到4 月份，綜合PMI 產出指數為53.4%，制造業PMI 指數為50.8%，非制造業PMI指數為53.2%，均達到疫情發生前的水平②。

疫情期間，我國投資、消費、出口受到不同程度的影響，產業發展受到沖擊，經濟整體上出現了短期的下滑。目前，企業復工復產正在有序進行，但歐美國家的疫情形勢仍然嚴峻，全球產業鏈受阻，經貿形勢不確定性很大（黃群慧，2020）[3]。5 月22 日，十三屆全國人大三次會議上發布的《2020 年政府工作報告》中沒有提出今年的GDP 增速具體目標。在此背景下，從投資、消費、出口的宏觀經濟視角和產業發展的中觀經濟角度去分析新冠肺炎疫情對我國經濟產生的影響及其對策，能夠更清楚地了解我國疫情后經濟的增長點和未來趨勢，為政府有針對性地制定經濟發展政策提供參考。

二、疫情對中國宏觀經濟的影響

投資、消費和出口是拉動宏觀經濟發展的“三駕馬車”，新冠肺炎疫情從投資、消費和出口三個方面影響我國的宏觀經濟，比如投資放緩、消費需求下降和進出口貿易收縮等。據國家衛生健康委員會數據顯示，2020 年5 月22 日，我國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團報告無新增確診新冠肺炎病例，迎來首次零新增，疫情防控形勢向好。但疫情在短期內對我國宏觀經濟造成的影響較大，長期影響還無法確定。通過研究投資、消費和出口的情況大致了解新冠肺炎疫情對我國宏觀經濟的短期影響，并發現我國宏觀經濟的走向從長期來看可以恢復到疫情發生之前的情況，出現平穩向好的趨勢。

（一）疫情對投資的影響

從圖1可以看出，我國固定資產投資額累計增速及其三個產業構成指數在2020 年2 月均急速下跌至負增長。1—2 月固定資產投資額累計同比下降24.5%，其中，第一產業固定資產投資額下降25.6%，第二產業固定資產投資額下降28.2%，第三產業固定資產投資額下降23%。據國家統計局網站，在各行業中，制造業投資、基礎設施投資和房地產開發投資分別下降31.5%、30.3%和16.3%。但3 月和4 月份的固定資產投資累計額增長都出現了回升，降幅出現收窄。1—4 月份，全國固定資產投資額累計同比下降10.3%，降幅比1—2 月份收窄14.2 個百分點，其中，第一產業、第二產業和第三產業的固定資產投資額同比下降5.4%、16%和7.8%，降幅比1—2 月份分別收窄20.2個百分點、12.2個百分點和15.2個百分點。分領域看，基礎設施投資、制造業投資和房地產開發投資累計同比下降11.8%、18.8%和3.3%，降幅分別比1—2月份收窄18.5、12.7和13個百分點。

疫情在短期內對投資產生了較大的消極影響，相對而言對第二產業固定資產投資影響較大，尤其對制造業投資影響最大。隨著疫情防控形勢持續向好，各行業復工復產，投資受到的短期沖擊逐步縮小，第一產業和第三產業的投資恢復較快，基礎設施投資和房地產投資恢復良好。長期來看，投資活力將進一步激發，投資有望逐步恢復向好，我國投資仍將持續平穩增長。

（二）疫情對消費的影響

從圖2可知，在疫情最嚴重時期的2020年2月份，我國的社會銷售品零售總額大幅下降，1—2月份，全國社會消費品零售總額累計下降20.5%，其中，餐飲收入累計下降43.1%，商品零售累計下降17.6%。3 月和4 月份，全國社會消費品零售總額和商品零售累計增長都出現了小幅回升，但1—3 月份，餐飲收入累計仍下降為44.3%，到4 月份才出現回升。1—4 月份全國社會消費品零售總額累計下降16.2%，商品零售累計下降13.1%，餐飲收入累計下降41.2%，降幅分別比1—2 月份收窄了4.3、4.5和1.9個百分點。

圖1 固定資產投資額以及第一、二、三產業固定資產投資額累計增長情況

疫情對消費產生了巨大的沖擊，餐飲行業作為聚集性、接觸性消費受到較大影響，1—3 月份，在社會消費品零售總額和商品銷售累計增長率出現小幅回升時，餐飲收入累計增長依舊出現下降。但隨著經濟持續恢復和復工復產的推進，消費行業出現小幅回升，長期來看，消費習慣的改變將催生出一些新型的消費行業，消費規模將穩步回升（劉世錦等，2020）[4]。

（三）疫情對進出口的影響

從圖3 可以看出，2020 年的1—2 月份，我國進出口總值累計增長率降至-11%，其中出口總值累計增長率急速下降至-17.2%，進口總值累計增長為-4%。1—3 月份，我國出口明顯改善，出口總值累計增長率止跌回升至-13.3%，比1—2 月份收窄3.9 個百分點；進口總值累計增長為-2.9%，收窄1.1 個百分點；進出口總值累計增長-8.5%，收窄2.5 個百分點。但在1—4 月份，出口繼續改善，出口總值累計增長-9%，但進口總值累計同比下降至-6%，比1—3月份下降了3.1個百分點，進出口總值累計增長-7.6%。

圖2 社會消費品零售總額以及餐飲收入、商品零售累計增長情況

圖3 進出口總值以及出口、進口總值累計增長情況

在我國疫情嚴重時期，對出口產生的沖擊比較嚴重（張亞璟，2020）[5]，而對進口相關的內需影響不大。3 月份歐美疫情爆發后，對衛生潔具、生活用品等產品的需求增加，我國出口情況得到改善，而同時期我國經濟持續向好帶動進口需求回升。4月份，我國基本實現全面復工復產，內需大多能夠自給自足，加上國外疫情嚴重，對進口實行管制，進口狀況出現回落。長期來看，主要歐美國家將逐漸開始復工復產，海外進出口產業鏈的需求增加，我國進出口貿易狀況將逐步恢復。

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三、疫情對中國中觀經濟的影響

疫情對我國產業經濟運行態勢、產業組織方式和產業結構帶來比較大的影響，嚴重影響產業經濟發展（劉志彪，2020）[6]。通過從中觀經濟視角研究疫情對工業和服務業以及對交通運輸業和能源行業的影響，發現我國產業發展受到疫情的短期沖擊，長期來看我國產業經濟將出現穩步發展的趨勢。

（一）疫情對工業和服務業的影響

從圖 4 可以看出，2017 年 2 月至 2019 年 12 月期間，工業增加值累計增長率和服務業生產指數累計同比增速③呈現出比較平穩的增長，但疫情出現后，工業增加值累計增長率和服務業生產指數累計同比增速在2020年2月出現懸崖式下降，1—2 月份，工業增加值累計下降13.5%，服務業生產指數累計同比下降13%。此后，出現較小幅度的穩定回升，其中，工業增加值較服務業生產指數回升快。1—4 月份，工業增加值累計下降4.9%，服務業生產指數累計下降9.9%，降幅分別比1—2月份收窄了8.6和3.1個百分點。

疫情使得大量的工業企業和服務業企業復工延遲、生產萎縮，導致工業增加值和服務業生產指數累計增速同比負增長。隨著對疫情的積極防控，工業企業陸續復工復產，但餐飲、旅游等服務業無法復工營業，因此，工業增加值累計增速較服務業生產指數累計增速恢復得快。長期來看，此次疫情將對許多行業帶來新的機遇，將對產業結構優化升級產生積極影響（王永貴、高佳，2020）[7]。

（二）疫情對交通運輸業的影響

圖4 工業增加值及服務業生產指數累計增長情況

從圖5可知，我國鐵路、民航客運量同比增長率在疫情爆發之前一直是穩步前進，但在2020年2月國家政策限制人員流動導致交通運輸活動驟減，分別降至-87.2%和-84.5%。在3月和4月疫情防控好轉后，鐵路、民航客運量同比增長率的降幅得到收窄。4 月份，鐵路客運量同比下降63.5%，降幅收窄23.7個百分點，民航客運量同比下降68.5%，降幅收窄16個百分點。

交通運輸是疫情防控的重點領域，人們出行受限、物流中斷，企業推遲復工、學校開學延遲導致交通運輸行業在短期受到嚴重影響。同時交通運輸業也是各行業復工復產的“先行官”和重要保障，隨著疫情防控形勢變好，交通運輸企業復工達產，公共交通逐漸恢復（智艷、羅長遠，2020）[8]。因此，長期來看，交通運輸市場可以恢復疫情發生之前的活力，為其他行業發展提供支持和動力。

（三）疫情對能源行業的影響

圖5 鐵路和民航客運量同比增長情況

從圖6可知，我國原油加工量產量、發電量累計增長率在2020 年2 月份開始打破了往年波動增長的狀態，呈現大幅下降，其中火力發電量累計增長率也出現大幅下降，但太陽能發電量累計增長仍保持穩定。1—2 月份，原油加工量產量累計同比下跌3.8%，總體發電量累計同比下跌5%，其中，火力發電量累計同比下降8.9%，太陽能發電量累計增長12%。1—3 月份，原油加工量產量累計增長率仍小幅下降至-4.6%，發電量累計增長率小幅回升至-6.8%。在疫情防控形勢好轉的4 月份，原油加工量產量累計下降3.4%，發電量累計下降5%，比1—2 月份分別收窄了0.4 個百分點和3.2個百分點，火力發電量累計下降5.9%，太陽能發電量累計增長10.1%。

在疫情期間，我國能源需求大幅下降，尤其是石油需求下降明顯，隨著復工復產，我國對于發電量的需求回升，但火力發電量回升較慢，太陽能發電等可再生能源的需求量保持穩定。長期來看，我國能源市場將會較快復蘇，但可再生能源表現出的優勢將推動未來能源行業轉向低碳能源。

四、疫情后的經濟應對政策分析

（一）穩投資政策

根據5 月22 日發布的2020 年政府工作報告，明確新增財政赤字規模1萬億元，將今年的財政赤字率提到3.6%以上，比上年赤字率目標提高0.8個百分點以上。同時發行抗疫特別國債1萬億元并全部轉給地方政府用于抗疫類投資，加大公共衛生、應急物資保障領域投資，這將有助于地方政府加快基層衛生防疫建設。并擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，其中大部分將用基建投資，比如加快推進國家已規劃的重大工程和傳統基礎設施建設，并加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。預計減稅2.5萬億元，階段性減免企業社保費用，給企業提供優惠金融服務和信貸支持，使企業融資成本降低等，同時注重調動民間投資積極性。隨著疫情的有效控制和政府政策的推進落實，市場平穩回升，有效投資需求將持續釋放，我國投資將逐步回歸平穩常態。

（二）促消費政策

圖6 能源產量累計增長情況

疫情時期有特殊的刺激消費政策，政策支持生活服務業發展，擴大居民消費，比如許多地方政府發放消費券來刺激線下消費。鼓勵網絡購物、網上服務和社區消費等新型消費模式的創新，抓住網紅、電商帶貨的風口，帶動線上消費。支持5G 應用場景，支持新能源汽車消費等，釋放消費潛力，形成消費增量，比如長沙、佛山等地制定獎勵補貼政策來刺激汽車消費需求的回升。加大對教育、培訓、養老、公共衛生等基本公共服務購買和提供，適當增加公共消費。加快各地景區、博物館等有序恢復營業，鼓勵大力發展數字文旅，擴大數字文化旅游產品的供給，促進文化旅游消費。

（三）擴出口政策

財政部、國家稅務總局決定自2020 年3 月20日起，將瓷制衛生器具等1084 項產品出口退稅率提高至13%，將植物生長調節劑等380項產品出口退稅率提高至9%。通過提高出口退稅率可以降低外貿企業經營成本，緩解企業現金流壓力。引導金融機構增加外貿信貸投放，對受疫情影響大且有實力的外貿公司可以協商貸款的再延期。加大并支持商業保險公司為進出口企業增加短期出口信用保險業務，同時降低費率。支持各類外貿企業與國際性的電商平臺合作，指導建設跨境電商園區，高效對接供需，實現產業集聚、功能集成，支持企業完善海外倉的配套服務，培育和發展自主跨境電商平臺。

（四）援生產政策

疫情造成企業生產活動萎縮，嚴重沖擊產業發展的供應鏈，國家在做好防控工作的前提下全力支持生產企業復工復產，幫助市場主體渡過難關。我國將原定于2020 年6 月前到期的為抗擊疫情出臺的減稅降費政策全部延長到2020 年年底，比如下調增值稅稅率、企業養老保險費率，免征中小微企業為職工繳納養老、失業和工傷保險的單位部分。中小工業企業不但受到精準幫扶，而且龍頭企業帶動和產業鏈協同也使得中小微工業企業生產恢復。對于受疫情沖擊最直接的服務業，減免民航發展基金和港口建設費，并免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂和文化體育等服務增值稅。增強能源系統儲備調節能力，擴大可再生能源行業規模，保障能源供應。

（五）保就業政策

我國投資、消費、出口受到疫情的沖擊，需求減弱，企業運轉壓力大導致用工需求減少，但受疫情的影響，勞動力出門就業意愿不高，同時出現企業招工難的情況。我國在疫情防控的同時積極推進各項保就業的措施，重點關注農民工和高校畢業生群體，比如國家和各地政府幫助重點企業的招用工，解決用工需求，針對農民工返崗復工存在的困難，推動低風險地區的農民工分批次有序返崗。對于市場勞動力供求不匹配的情況，推進線上就業服務，通過互聯網技能培訓來提高勞動力的就業能力。為解決應屆畢業生造成的就業壓力，擴大碩士研究生招生規模和事業單位招聘，增加醫療和社會服務等基層崗位招聘人數。引導企業利用新媒體進行招聘與面試，或推遲面試與錄取時間，并鼓勵年輕人利用移動互聯網渠道靈活就業與創業，通過創業帶動就業。

五、疫情后我國未來經濟發展趨勢的預判

我國宏觀經濟與中觀經濟在疫情期間受到不同的影響，國家也采取了相應的應對措施，從中可以發現我國經濟受疫情影響而出現的新的經濟增長點，因此，從宏觀和中觀的視角分析我國新的經濟增長點以及未來經濟發展的總體趨勢。

（一）“新基建”投資和高端制造業投資走強，我國保持投資長期平穩增長的趨勢不會改變

制造業、基礎設施、房地產開發是固定資產投資的三大領域，其中，制造業是唯一具有生產屬性的領域，是重要的經濟衡量指標。疫情在短期內對傳統制造業的投資意愿產生負面沖擊，中小企業現金流趨緊。但受疫情催生企業自動化需求的影響，醫療、通信、軟件信息為代表的高端制造業投資增速顯著增加，具有核心技術的機器人企業、半導體領域等的高端制造業實現國產化率的提升。數字化技術為疫情防控提供了有力的科技支撐，同時數字經濟在疫情期間顯示出強大的無接觸性、時間和空間優勢。國家對5G 基礎設施、大數據中心、人工智能、工業互聯網、智慧城市等“新基建”投資力度加大，并積極補齊生態環保、脫貧攻堅、養老及教育、公共衛生服務和應急物資保障等薄弱領域的短板。受疫情影響，房地產短期交易量迅速下降，資金回籠壓力大，但國家對房地產的調控政策不會發生根本性改變，房地產投資的長期趨勢不會發生變動。

（二）消費理念升級、新型消費擴容，我國消費規模擴大和結構升級的大趨勢沒有改變

疫情期間以服務業為代表的傳統行業出現優勝劣汰，聚集性、接觸性、流動性和非必需消費都受到影響，使得新消費習慣、健康消費觀念和健康生活方式形成，比如智能餐廳、智慧超市、非接觸外賣等自助消費，儲備包含口罩等在內的醫療救助箱。同時，網絡購物、在線教育、在線辦公、互聯網醫療等“云生活”普及，數字消費、網絡消費、信息消費等新型消費力量增強，線上線下消費有機結合，傳統的線下業態將進行數字化改造和轉型升級。未來的消費將不斷和科技進行融合，不僅僅局限于產品和品牌的創新，而且包括商業模式、技術手段的變革。

（三）民營企業在進出口貿易中更具活力，我國外貿長期向好趨勢沒有改變

2020 年1—4 月份，我國民營企業進出口總值3.92 萬億元，同比累計增長0.5%，占外貿總值的43.2%。4月份，民營企業出口占比51.7%，占我國出口首次超過一半。民營企業的優勢在于靈活、可變通，可以適時調整生產計劃。疫情期間，民營企業可以通過各種網絡資源與外商匹配供需資源，抓住歐美國家停工停產、生活消費品短缺的情況，民營企業可以較快改變生產方案來進行生產和產品出口。同時，國家和政府實行了許多關于民營企業減稅降費的財政政策，并給予通關和檢驗檢疫便利來支持民營企業擴大出口。民營企業出口在疫情期間尚且能夠逆勢增長，隨著國內營商環境的持續優化，跨境電商等新業態的發展，東盟和“一帶一路”市場的開拓，民營企業在未來進出口貿易中將發揮更強的主體作用。

（四）新型業態興起，我國產業結構轉型升級的長期趨勢沒有改變

疫情對產業發展的供給和需求產生巨大影響，產業結構性的矛盾暴露，加速了我國承接中高端產業，并向東盟及其他低收入國家轉移中低端產業。疫情期間，低端制造業、餐飲業等傳統工業和服務業受到嚴重沖擊，勞動密集型產業面臨招工困難、復產艱難，零售、餐飲住宿等服務業因租金、客戶流失和物流原因導致損失慘重。為此，傳統產業開始進行智能化、數字化變革來應對疫情，比如工業互聯網、無人化工廠等新型工業的興起，智能化自助餐廳、網上零售、在線教育等新型服務業規模的擴大。疫情期間傳統的煤炭、石油等能源消耗減少，空氣污染減輕，低排放能源成為關注重點。而風能、太陽能等可再生能源的價格已經低于燃煤發電價格，使得可再生能源的經濟競爭力不斷上升。國家對可再生能源領域進行大量投資，推動智能電網、電動汽車充電站等可持續基礎設施建設。交通運輸行業是疫情防控的重點之一，受到較大影響，但同時也是疫情應對的重要保障，通過應用大數據、人工智能、無人機等現代科技手段提升交通運輸系統應急處置能力，并加快定制公交、智慧物流、通用航空等新型交通運輸的發展。

（五）數字經濟成為新引擎，我國經濟整體上追求高質量發展的趨勢不改變

疫情期間，5G、互聯網醫療等技術成為多學科遠程會診的支持與保障，人工智能、區塊鏈、物聯網等技術與其他產業融合，在線教育、在線醫療、遠程辦公等使得生產方式和生活方式改變，從而污染減少。數字經濟依靠互聯網傳播市場信息，其便捷性可以使得生產成本降低、消費效用提高。數字經濟與產業的融合，如數字化農業、數字化制造業和數字化服務業，將賦能傳統產業，提升產業效率。產業鏈數字化將有利于及時協調和保障上、中、下游的供給與需求，提高產業鏈的綜合效益。這些表明數字經濟與實體經濟結合、虛擬空間與真實空間高度融合將有利于生產方式和經濟增長方式的改變，實現經濟性、社會性和可持續性共同發展，推進我國經濟的高質量發展。

注釋

①采購經理指數（PMI）是國際上通用的監測宏觀經濟走勢的先行性指數之一，具有較強的預測、預警作用。通過對企業采購經理的月度調查結果統計匯總、編制而成的指數，通常以50%作為經濟強弱的分界點，PMI高于50%時表示經濟擴張，低于50%則表示經濟收縮。

②文中數據如無特殊說明，均來自于國家統計局網站。

③服務業生產指數指剔除價格因素后，服務業報告期相對于基期的產出變化。中國服務業生產指數以上年為基期，僅涵蓋服務業中的市場性活動，服務業生產指數累計同比增速指以上年同期為100，累計服務業生產指數相對于上年同期的同比增速。