基層黨政干部社會心態問題研究
——基于對福建省三明市部分基層黨政干部的問卷調查

●茅飛珠

“社會心態是在一定時期內形成的整個社會或社會大多數成員共有的宏觀的社會心理狀態。”①社會心態日益成為一個不容忽視、不能回避和無法漠視的心理現象。“基層黨政干部消極心態可能成為破壞社會結構和變革社會文化的集體行動的動力來源。”②加強對當前社會心態中存在的風險和不確定性的研究，有利于充分發揮社會心態的調控、引導和外化作用，有利于為社會變革、變遷和發展凝聚強大的精神力量，有利于維護安定團結的政治局面。因此，對基層黨政干部的社會心態問題研究，是黨的執政能力建設的需要，也是黨的路線方針政策貫徹落實的需要。

一、福建省三明市部分基層黨政干部調查的基本情況

（一）調查問卷設計與調查對象

1.調查問卷設計。問卷設計共包含四個部分。第一部分為人口學變量，包括性別情況、年齡結構、學歷情況、工作單位、行政級別五個方面，目的是了解受訪基層黨政干部的基本情況和特征，比較全面地了解各個階層黨政干部的社會心態狀況。第二部分為基層黨政干部的自身人格特質與社會心態，第三部分為基層黨政干部的壓力狀態與社會心態，第四部分為基層黨政干部的社會心態問題成因與對策思考，分別從人格特質、壓力狀態、問題成因與對策三方面進行調查。第三、四部分設置了開放性問答題和排序題，進一步了解基層黨政干部社會心態與現實之間的關聯。

2.調查對象。根據研究任務的要求采用非概率抽樣調查的方式，為了提高樣本數據的質量，本研究對問卷發放的對象和渠道進行了嚴格的控制，問卷發放的渠道主要兩種：一是對黨校培訓班的學員發放，二是實地走訪直接發放。黨校開設的班級有副科、正科、副處級干部等不同行政級別的培訓班，以及司法行政、基層統戰、社會事務業務、意識形態工作、公共文化服務體系建設、精神文明建設等不同部門不同領域專題的研討班。實地走訪縣鄉基層一線干部展開調研，被調查者群體分布特征比較全面，調查的樣本群具有一定的代表性。

（二）調查方式

1.問卷調查，調查問卷收集采取線上和線下兩種方式的結合，線上通過問卷網對黨校培訓班的學員公開發放和回收電子問卷，線下通過參加2019 年三明市委黨校秋季培訓的在校學員以及實地走訪了三元、尤溪和沙縣三個區縣發放和回收紙質問卷。本次調查共發放問卷545 份回收530 份，回收率為97.2%，其中有效問卷528 份，有效率為99.6%。

2.訪談，對三明市委黨校進修班的16 位學員進行面對面訪談。采取無結構式訪談法，對“您認為當前基層黨政干部最明顯的社會心態有哪些? 造成基層黨政干部不良社會心態的原因有哪些？說說您對進一步加強基層黨政干部健康社會心態培育的意見和建議”三個問題做進一步的交流。

3.統計方析方法，本文分析采用定量和定性相結合的方法，其中定量分析是運用SPSS18.0 軟件進行數據統計，采用描述性統計、單因素方差分析方法；定性分析是對第三、四兩部分開放性問題以及排序題進行歸納和總結。

（三）調查對象的基本情況分析

由表1 可知，本次調查對象主要是三明市、區、縣、鄉鎮的基層黨政干部，從性別看男性多于女性，男性359 人，占67.99%，女性169 人，占32.01%；；從年齡分布看，30~40 歲這個群體的人數最多，占41.29%；從學歷情況來看，本科學歷比例最高，有370人，占70.08%；從工作單位分布看，區縣單位占49.62%，鄉鎮街道和市直機關占50.38%；從所處階層來看，處級干部51 人，占9.66%，正科級干部149 人，占28.22%，副科級干部167 人，占31.63%，一般干部161 人，占30.49%。從調查抽取的性別、年齡、工作單位、受教育程度以及行政級別來看，本次調查的樣本群能夠反映基層黨政干部社會心態的總體狀況。

表1 調查對象基本情況

二、基層黨政干部社會心態存在的主要問題

根據問卷調查的實際結果，以及結合訪談資料，了解到部分基層干部工作任務繁重，招商、扶貧、安全、維穩、綜治等都是基層面臨的工作，超負荷運轉是基層干部工作的常態。在問卷中設計了關于基層黨政干部壓力對社會心態的影響，結果表明，基層黨政干部的壓力來源排名前四位的是：工作任務壓力、考評問責壓力、職業升遷壓力、家庭生活壓力（表2）。

表2 基層黨政干部的消極心態形成的原因 （選項單位%、人）

（一）工作任務壓力

1. 工作壓力大產生焦慮心態。基層干部是一切工作的落腳點，他們處于行政權力系統末端，在群眾面前又代表行政權力的特殊群體，作為國家各項方針政策的具體執行者，處在矛盾沖突的第一線，擔負著上級方針政策的貫徹落實，擔負著廣大人民群眾脫貧致富奔小康的艱巨使命，擔負著領導、管理、服務等多重任務。從調查數據看：基層黨政干部的壓力很大，（圖1）對目前工作壓力的評價這一問題的四個選項中選“①壓力很大”和“②壓力較大”兩項的比例高達為57.65%，其中選擇“①壓力很大”的占12.12%，“②壓力較大”的占45.45%。不同的年齡中，30-40 歲的干部壓力最大的，占74.3%。沒有壓力的僅3.98%（選項4）。

圖1 基層黨政干部的壓力狀態

從基層黨政干部的工作強度來看，加班是常態，（圖2）32.95%的干部選擇了選項“③強度高，經常加班”，還有13.64%選擇“④非常高，加班是常態”。訪談中x 縣的組工干部說：“有些部門人員無法保障、編制不足，人少事多、分工不合理，工作加班已成為常態。上級各個部門的考察、檢查、督導、調研都匯聚于縣鄉兩個層面，加班加點疲于應對檢查。”作為稀缺資源的時間沒有被有效地管理起來，應對各項檢查考核、工作時間延長，無規律且繁雜的基層工作使干部精神過度緊張，增加了基層黨政干部的相對剝奪感，為此感到心情煩躁，產生情緒性耗竭癥狀。其次，基層黨政干部還面臨基層工作環境艱苦、待遇較低、難出工作業績、個人預期難以實現、工作風險大等壓力，容易產生焦慮煩躁心態。

2.職業倦怠形成無助心態。“職業倦怠，是指工作者因能力或資源的不足而導致的工作失敗、精力衰竭、或認知厭倦，由此帶來工作上的疏離感、無規范感和無成就感，進一步誘發個體以負向的態度和行為面對工作。”③從基層干部的精神狀態和工作積極性調查結果來看，選擇“②一般，如果領導有交辦，還是會完成的”占52.72%的比例，可見，基層黨政干部群體中有一大部分對工作的主動性、創新性、進取精神不足，保守意識強。

圖2 基層黨政干部的工作強度

圖3 基層黨政干部的精神狀態和工作積極性

調查結果顯示，目前部分基層黨政干部精神懈怠的一個重要原因是體制機制的不完善，（圖3）有70.83%的干部選擇“①干多干少一個樣，缺乏有效的激勵機制和追責機制，沒壓力沒動力，居安不思危”，有59.65%選擇“③缺乏合理交流機制，容易產生疲勞感”，有47.54%選擇“⑥干多不如干少，不出差錯就行”，還有46.78%選擇“⑤工作壓力過大、負擔重，缺乏有效的解決途徑”，以上情況表明部分基層黨政干部出現精力衰竭、動力不足，主動作為的積極性不高，對工作存在厭倦心理。面對工作上的環境復雜、范圍廣泛、突發事件等資源過度需求狀況時無力應對，倍感挫折和無助，由此產生的生理疲勞、情緒衰竭影響基層黨政干部社會心態的健康。

圖4 基層黨政干部精神懈怠的主要原因

（二）考評問責壓力

1.反腐規制滋生躊躇心態。全面從嚴治黨的常態化，反腐力度空前。黨政干部作為主要受影響者，害怕觸犯底線受到處分，行為上的約束和心理上的沖擊，影響干部的工作熱情。尤其是“八項規定”后對干部的管理，權力逐步受限，利益空間被擠壓，同時隨著互聯網的普及，自媒體時代不少市民用論壇、微博等對政府干部不良行為予以“曝光”，基層黨政干部自身的一舉一動被充分關注和放大，處處都要謹言慎行，需要關注轄區內民生網上表達，生怕網絡曝光，心理上籠罩了一種無形的壓力。身份焦慮感慢慢凸顯，安全感嚴重不足，從而誘發心態問題，導致一些單位的工作陷入消極應付的狀態，工作方針是“第一不出事，然后干點事”，“為官不為”的現象產生了。

訪談中A 縣分管自然資源、城鄉建設的干部說：“遇到重點項目，為了提高建設項目審批效率，有相關文件支持簡化審批流程，壓縮審批時限，容缺辦理相關規劃許可手續等，但在具體執行上他也從不敢操作，都按規矩辦事，必須是以遵守法紀為底線的‘不敢為’，因為擔心哪天被追責問責。”C 縣的組工干部說：“2016 年換屆時，縣里有13 個單位的正職領導提出退居二線的申請，雖然在約談這些干部時都各自表述了各有原因，但真正的原因是一心想當太平官，因為當前的從政環境無利可圖又高風險，高壓反腐下正職的權力和責任導致安全感嚴重不足。”“安全感是心理健康的基礎，也是社會心態發展的關鍵，穩定的安全感是干部保持積極社會心態的基本前提。”④安全感缺失內在便即刻啟動防御機制，于是部分干部出現了對抗反腐、消極履職、缺乏擔當、為官不為的消極防御行為，本質上源于對高壓反腐的“敬畏”心理。

2.公信力缺失引發無力心態。當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民。這是公權力使用過度導致的‘塔西佗陷阱’現象，“當公權力失去公信力時，無論發表什么言論、無論做什么事，社會都會給予負面評價。”⑤政府失信，尤其是公權力濫用問題，使得集體性地產生焦慮、不滿、怨恨等負面心態，群眾和政府的關系逐漸對立，形成并固化人民對政府的代理人的仇視情緒，動搖民眾對政府的信任。這種心理支配導致廉潔正直的干部也成了民眾懷疑與不信任的對象，抵觸情緒不斷擴散與蔓延。基層黨政干部是政府的代理人，是介于政府和民眾間的通道，部分民眾對黨政干部群體存在認知上的偏差，源于部分干部的“在其位不謀其政，任其職不盡其責”，阻礙民眾對政府的信任，形成了統一化的刻板印象，認為干部就代表著“貪污腐化”和“利欲熏心”。

訪談中了解到，B 縣在洪災期間干部們去救援，因連續暴雨擔心一個偏僻的高山地域小村莊山體滑坡塌方，整個村莊100 多人急需轉移，因雨天路滑，一位50 多歲的干部背起80 多歲的老人下山，老人非得要干部一同背上一二十斤的大米，老人不但沒有考慮干部的不便，轉移安全地帶后，連謝意也沒有表達。干部背上的老人身體的重量和大米的重量讓他背負了身累，但它帶給干部的心累一直影響著他之后工作的心態，半年后干部談及此事仍淚眼盈眶，這種委屈無奈的消極心態的蔓延影響了干部對百姓關愛、為人民服務的情懷。同樣的情況Z 縣洪災時村民逼迫干部們冒險將他們在河對岸的豬安全轉移。干部無奈地說道：“我也是父母的心頭肉，也是我孩子的至親，我的命還不如豬值錢。”

這些現象是對腐敗問題認知以偏概全，得出“無官不貪”的偏激結論。“塔西佗陷阱”揭示了公權信任問題，破壞政府與民眾之間的魚水關系，使盡職盡責、積極作為的好干部不但身累，心更累。

（三）職位升遷壓力

1.競爭激烈充滿矛盾心態。基層黨政干部壓力大不僅僅是工作事務的瑣碎繁忙，更來自對工作的付出與收獲不成比例產生的不平衡，以及對職務晉升的期待與崗位有限之間的矛盾。調查表明，（圖4）基層黨政干部對迫切解決的問題37.5%的干部選擇了選項“④提升能力”，工作中最大的困惑有49.05%的干部選擇“⑧職務晉升困難”。可見干部們都期待能為他們提供一個雄心壯志的平臺，更好地做到學以致用，發揮才干，實現自我價值。由此看來，缺乏良好的競爭機制，職務上升的空間有限已成為影響基層黨政干部心態的重要因素之一。

圖4 基層黨政干部目前需要迫切解決的問題

2.升遷無望出現悲觀心態。訪談中了解到，干部職務上升的空間影響工作積極性，主要有四種現象：一是一般科員干部，認為自己沒有上升的空間，對工作對自身沒有高的要求，隨遇而安，凡事不求有功但求無過的心態。二是后備干部群體，前期比較積極樂觀，滿心期待著組織的重用，如果沒有得到及時提拔，則普遍會焦躁不安，影響工作積極性。三是副職領導干部，如果年紀輕、認為自己有上升空間的，就干勁足、熱情高、加班加點、任勞任怨且敢于嘗試和創新；年紀較大又無上升可能性的副職干部便安于現狀，按部就班推進常規工作。四是臨近退休的部分老干部的工作積極性出現消極倦怠的現象。

因此，每次換屆是一些干部心理壓力的高發期，主因就是升職壓力，換屆考察落選的干部情緒波動較大，工作積極性受到不同程度挫傷，甚至出現焦慮、抑郁、強迫等心理問題，在失望中陷入絕望的悲觀心態。

（四）家庭生活壓力

1.生活壓力重重釀成焦躁心態。調查中發現，影響基層黨政干部社會心態的主要因素來自職場，工作任務重且繁雜，疲于應付，不能施展個人抱負，失去自我，工作沒有安全感。其次，家庭生活壓力是僅次于工作任務壓力和考評問責壓力之后，排在第三位（表2）。訪談中有的干部說道：家庭負擔重，再加上工作上的累也影響到家庭生活。尤其是中青年干部，是各部門的中堅力量，工作上要投入更多的時間和精力，陪伴家人和孩子的時空有限，容易導致夫妻情感問題、子女教育問題、養老問題等家庭壓力的疊加。此外，房價、物價等生活壓力又進一步刺激了“焦慮”情緒。因此收入問題是產生壓力的又一重要因素，雖然近年來各級黨政干部的待遇相應的提高且規范了，然而，調查結果顯示，（圖5）依然有27.65%的干部選擇“③增加工資”，認為待遇低，有很強的不公平感，期待增加收入。目前工作最大的困惑有45.5%的干部選擇了選項“①工資待遇太低”。教育、醫療、養老等社會保障的壓力疊加產生了焦躁的心態。

2.復雜人際關系產生困惑心態。從本次調查的結果來看，大部分基層黨政干部的上下級關系，同級關系良好，（圖5）70.45%的干部選擇了選項“①關系融洽”，僅0.95%的干部選擇了選項“③關系緊張”，但仍有27.08%的干部選擇了“②關系一般”。

圖5 您與所在單位領導、同事相處得如何

訪談中了解到，有的干部由于工作繁忙，疏忽了家人，導致夫妻關系緊張，矛盾頻發，為此焦慮煩燥；有的干部則將人際關系等同于拉選票、走后門或溜須拍馬，同事、上下級關系復雜變味；還有的以自我為中心，片面追求人際交往的主導權，不顧及他人感受。

黨政干部，既是普通人，又是手中擁有部分公權力的領導者，兼具“公共人”和“社會人”雙重角色。“‘公共人’角色要求其維護公共利益，‘社會人’角色要求其維護個人利益，‘公共人’與‘社會人’之間的角色沖突導致人際關系的困惑。”⑥人的本質是社會關系的總和，俗話說“有關系，沒關系；沒關系，有關系。”如果各類人群（同事、朋友、親人）等關系處理得好的人，社會支持系統完善，遇到困境“沒關系”，因為人際關系居于社會支持系統中的主導地位，良好的人際關系是人們心理健康的重要保障。反之，角色沖突和社會支持系統匱乏的“沒關系”的群體，容易引起個體心理上的緊張無助和焦慮。

三、從人格視角解讀基層黨政干部社會心態存在的問題

社會心態有積極與消極之分，積極的社會心態由正面的特征組成，如自信、誠實、希望、樂觀、進取等有利于社會的穩定、和諧與發展。消極的社會心態正好相反，如悲觀、自私、貪婪、焦慮和抑郁負面情緒，導致思想混亂、擾亂社會秩序、增加社會風險以及加大社會管理難度。介于二者之間的短暫的、不穩定的且有一定發展趨勢的中性心態，可能轉向積極心態，也可能轉向消極心態。

表3 基層黨政干部的人格特質與社會心態

美國管理學家路桑斯將“自信或自我效能感、希望、樂觀和韌性四個方面定義為心理資本，”⑦也就是“個體積極的心理發展狀態”，“它是一股儲藏在心靈深處永不衰竭的力量，能協助個體把奮斗的過程理解為可控的，這是一種內歸因的認知方式，有助于形成樂觀的解釋風格。”⑧從調查情況來看（表3），基層黨政干部的心理資本較為完善，呈現出積極健康、樂觀豁達、奮斗進取的狀態，這與干部自身的健全的人格有直接的關聯，具體體現在以下四個方面：

第一，自信努力，有成功的信心。對于各種積極的心態，大多數黨政干部都做出了“符合”“很符合”的回答。76.1%的干部選擇“對自己的能力有信心”，51.3%的干部“認為自己的見解和能力超過一般人”。可見，基層黨政干部希望水平的生成較高，對自己對未來保持了很大的信心。

第二，堅韌耐挫，有面對困難的勇氣。66.7%的干部選擇“遇到挫折時，能很快地恢復過來”，69.4%的干部選擇“困難面前會很冷靜地尋求解決的方法”，當被問題、逆境、挫折和失敗困擾時能快速恢復過來并克服困難達到成功，基層黨政干部心理韌性普遍較高。

第三，積極樂觀，有從容的處事智慧。62.2 %的干部“樂于學習新鮮事物”，60%的干部“當別人只看到消極的一面時能看到積極的一面”，63.6%的干部“對自己的未來充滿樂觀”。因此，大多數基層黨政干部有明確的目標，能以積極樂觀的心態樹立起共產黨人的良好形象。

第四，善良寬容，有正直奉獻的美德。64%的干部“覺得自己活得有價值有尊嚴”，88.3%的干部選擇“會平等地對待每一個人”，78.6%的干部選擇“不會對給您提意見的人耿耿于懷”，從調查結果來看，基層黨政干部對當前的社會地位較為滿意、自我效能感強，有著善良與寬容的優秀品質以及較強的社會責任感、尊嚴感、價值感。

由此看來，基層黨政干部總體呈現自尊自信、積極樂觀、善于學習、自我反省、責任擔當的好的狀態。但在每個具體問題中，選擇選項“③一般”和選項“④符合”的比例較高，如“您的見解和能力超過一般人”有46.21%的干部選擇“一般”，在各種良性的心態中，也存在著否定性結論，對現實或對自我不滿所產生的負面、傷感、動力缺失的消極心態。通過進一步訪談了解到因自身人格特質導致消極心態產生的情況體現在以下四個方面：

第一，信仰迷茫、底線缺失。“價值觀制約人的認知、情緒和行為，是影響個體心態的核心。”⑨人最大的需要是被需要！理想信念缺失，宗旨意識淡薄的干部，從政動機目的不純，處心積慮“規劃”名利仕途，借助權力攫取非法利益。未能樹立“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的責任意識。調查中“您認為目前黨政干部中心態不健康、甚至部分有違法違紀的主要原因是什么？”（圖8）有74.05%的干部選擇“③黨性覺悟不高，自身要求不嚴，經受不住誘惑”，68.94%的干部選擇“①理想信念動搖,價值取向物化”，還有64.58%選擇“②宗旨觀念淡薄,自律意識不強”。這些干部對權力沒有敬畏之心，缺乏事業心、進取心，認為只要不犯錯誤就是“干好工作了”，把組織交給的任務敷衍了事，辜負黨和人民的期望。

圖6 目前基層黨政干部心態不健康、甚至有違紀違法的主要原因

第二，自卑氣餒、自我否定。部分干部經常自我否定，碰到機會不敢和強者競爭，好的建議不敢和領導提，遇到困難險阻總認為自己不行，出了問題都覺得是自己的原因。長期如此，就從“我不能”“我不行”變成真的不能、真的不行。對自己缺乏正確的認知和評價，進而導致情緒低落、悲傷軟弱等負面心理狀態。

第三，悲觀失望、心態失衡。長期壓抑，看問題的思維偏激，容易急躁，急于“進步”，不安分、不安定的思想嚴重，進取精神減弱，人際關系淡漠，對自己的痛苦無能為力，人民情懷不足、責任心不強，缺少“立黨為公，執政為民”的責任擔當，看不到未來的美好，對前途失去信心。

第四，自負傲慢、心胸狹隘。心內不能容物，心中只有自己，極端的自我與自私，追名逐利。在物欲膨脹、誘惑叢生的當下，把信仰、理想、道德都當成交易的籌碼，無法體驗到為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平的幸福感。“初心”淡漠，“使命”松懈，信念缺失，方向不明，小則心態失衡，大則走上貪污腐化、違法犯罪的不歸路。

四、總結和討論

通過調查研究，了解了基層黨政干部社會心態上存在的問題導向。結合訪談資料以及問卷調查的實際結果，對基層黨政干部的社會心態問題進行了類型化的提煉、梳理，全面系統地了解其社會心態狀況，對潛在的社會心態風險形成比較客觀的認識。從調查結果看，影響基層黨政干部社會心態的因素是十分復雜的，有內在的也有外在的，有歷史的也有現實的，有個人的個性傾向性、受教育程度、人生觀、世界觀、理想信念等內在的主觀因素，也有外在的社會政治、經濟、制度、文化等客觀因素。客觀上是由于政治生態建設體制機制不全、干部選拔任用制度不完善、問責和容錯機制不健全等體制問題的影響。主觀上則是宗旨觀念淡薄、理想信念不堅定，缺乏學習意識、自身能力素質不足。

筆者在分析問題成因的基礎上對基層黨政干部健康社會心態培育措施進行了有益的探索，這也成為今后工作和實踐中繼續探究的方向，把它作為提高基層黨政干部隊伍建設的一項重要課題來對待。探索從外部因素和內部因素兩個方面, 提出關于基層黨政干部健康社會心態培育的幾點思考。

第一，強化理想信念教育，堅定對馬克思主義的信仰。強化黨的優良傳統和作風教育，防止理想信念之“鈣”缺失，讓基層黨政干部心中有信仰，腳下有力量，實現自我價值。

第二，加強干部文化建設，堅持學習修身。利用傳統文化的價值精髓，發揮其正面功效，提升干部自身的德行，實現文化自覺和道德自覺，培育健康理性的從政心態。

第三，推進政治體制改革，完善考核評價機制。持續深化一線導向，為基層黨政干部增資減負。健全干部選拔機制，營造公開公平的選人用人環境，形成風清氣正的政治文化環境，激勵基層黨政干部為政動力。

第四，加強容錯糾錯的實踐運用，形成容錯糾錯的社會共識。精準問責，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，最大程度地提振干部精氣神，營造激勵干事創業的濃厚氛圍和能夠培育健康社會心態的政治生態。

第五，加強基層黨政干部心理健康教育培訓。注重心理疏導服務，健全提升自我調適能力的社會心理服務體系。清除基層黨政干部的“心理雜念”，破除恐慌、畏難、浮躁、迷茫等不良心態，為干事創業添動力。

注釋：

①周曉虹.轉型時代的社會心態與中國體驗——兼與《社會心態:轉型社會的社會心理研究》一文商榷［J］.社會學研究，2014（07）：20

②王俊秀.當前值得注意的社會心態問題和傾向.中國黨政干部論壇［J］2015 年第 5 期

③Health Psychology[C].DC:American Psychological Association,2003.Shirom A.Job- Related Burnout:A Review[A].Quick J.C,Tetrick L.E.(Eds).Handbook of Occupational

④閔征.在思辨與實證之間—2012 年中國犯罪學研究述評［J］犯罪與改造研究，2013（01）

⑤葛晨虹.如何走出“塔西佗陷阱”［J］.決策，2011(11):66

⑥王東.論公職人員的角色緊張［J］.中國井岡山干部學院學報，2015(1)

⑦焦曉波，關璞，董剛.心理資本理論及應用研究動態［J］.吉林工商學院學報，2010（06）

⑧吳蓓，陸樹程.從嚴治黨新常態下領導干部負面心態矯治［J］.黨政論壇，2016（08）：15