CIPP 視域下高校提升創新創業教育質量研究

●趙絢麗

一、基于CIPP 模型的創新創業教育質量評價體系

創新創業教育是以培養創新精神與創業意識、強化創造理念、培育企業家精神、提高創新創業創造能力為價值取向，多層級、多階段、全員、全過程所進行的創新意識培養、創業思維養成、創新創業能力鍛煉的一種職業素質教育，也是全方位培養創新創業人才的主渠道。因此，高校創新創業教育培養是一個“全員、全過程、全視角”的“三全育人”生態系統。而創新創業教育質量評價則是針對創新創業教育改革所進行的“全口徑、全流程、全視角”的“三全育人”質量評價，主要包括：環境前提與基礎（背景評價）、資源投入（輸入評價）、過程監督與反饋（過程評價）、績效與成效（結果評價）。如，創新創業人才培養目標（創新精神、創業意識、創造理念及企業家精神的養成、創新創業能力的鍛煉），創新創業課程體系（理論課及模擬實訓課設置、教學方法、考核手段；實踐課設置、教學方法、考核手段；跨專業輔修課設置、教學方法、考核手段等），創新創業教學師資團隊（行（企）業導師引領、專兼結合的基礎教學與專創融合教師構成、考核手段），創新創業實踐與競賽指導團隊（行業大師引領、專兼結合的實踐與競賽導師構成，考核手段），科創融合指導團隊（專業教師、科研人員、雙創教師等構成，考核手段）以及創新創業保障體系、效果反饋（項目可落地運營、能帶動就業、教育引領等）等諸多要素。其評價實質是可有效地評價高校創新創業教育的質量與水平。其評價目的是全面培育大學生的創新精神、創業意識、創造理念、企業家精神及創新創業能力。

CIPP 教育評價模型是由Context evaluation（背景評價）、Input evaluation（輸入評價）、Process evaluation（過程評價）和Product evaluation（結果評價）四個流程評價組成，是由美國學者斯塔弗爾比姆（Stufflebeam）于上世紀60 年代提出。此模型主要從背景評價、輸入評價、過程評價和成果評價等不同視角出發，為決策者提供真實有效的評價信息。文中研究的背景評價涵蓋駐地創新創業政策環境、創新創業文化氛圍營造、駐地創新創業活躍度等，可為已定目標傳遞真實、有效的信息；輸入評價是對實施已定目標所需要且可以獲得的組織保障、經費保障、師資團隊優化等人財物以及為解決已定目標問題的方法策略所進行的可行性評估之關鍵元素，最終甄選出最優目標方案；而過程評價是對創新創業教育目標方案的可執行性、可操作性而進行的過程督導與信息反饋，主要對創新創業教育目標方案中的創新創業教育理論體系及其課程體系、實踐體系的可操作性、高效性進行科學合理的評價；成果評價是對創新創業教育目標達成度所做的成效性評價，實質是對方案形成性評價。

現根據CIPP 教育評價模型提出構建高校創新創業教育質量評價體系如下：

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二、CIPP 視域下高校創新創業教育潛存的問題

（一）創新創業環境前提與基礎不扎實

1.扶持政策環境仍不理想。從調研的情況來看，目前國家和高校駐地政府部門雖出臺了大力扶持創新創業優惠政策，但部分駐地的創新創業扶持政策環境仍有一些限制性門檻，如初創小微企業申請駐地政策性扶持時需要有2 名員工繳納社保且繳納年限須滿1 年等)，這些門檻使得在艱難中創業的學生初創者或畢業5 年內的初創者望而卻步。

2.創新創業活躍度不高。從調研情況來看，與沿海發達地區相比，內地尤其是西部欠發達高校駐地的創新創業活躍度要低很多；與省會城市相比，各地州市的創新創業活躍度仍不高。主要是這些高校駐地的高新區及其產業園、創業園、眾創空間、孵化基地等創新創業載體在深入挖潛方面不力，尤其在引進國際國內優質科技轉化服務機構和重點項目、推動其對區域轉型升級的帶動輻射作用做得不夠，進一步完善相關政策、金融支撐等以及優化營商創業環境等方面仍不完備。

3.創新創業文化氛圍不濃。在推行創新創業教育進程中，部分高校尤其是高職院校由于對創新創業教育認識模糊、理解不清，致使：一是相關部門在進行指導時不愿把學生引向有風險的創新創業，寧可將學生引向能快速就業的實體中。這樣，滿懷創業激情的學生因得不到有效指導，只能憑熱情“瞎子摸象”，從而出現了校園創業“曇花一現”現象；二是一些高校駐地的創新創業宣傳造勢（如官網、官微、融媒體、公眾號等）以及部分高校校園創新創業文化氛圍營造（如在校園網、公眾號等新媒體上宣傳及校園內張掛標語、橫幅、宣傳欄等）明顯不足或缺失，從而導致了廣大民眾及師生對創新創業的認同度不高，嚴重影響了大學生創新能力的培養與提升。

4.知識基礎與技術基礎落后于其他學科。從調研情況來看，除本科院校外，部分高職院校每年申報創新創業課題少于2 項、發表相關論文少于3 篇、出版創新創業教材或專著不到1 項、申請專利或軟件著作權幾乎為零。本（專）科院校的創新創業知識基礎和技術基礎遠遠落后于其他學科。

（二）創新創業資源投入不足

1.組織保障不力。從調研情況來看，近年來，各高校及其駐地開始注重創新創業工作，并成立了由“一把手”牽頭的創新創業領導小組，但在實際運行中仍有少數高校及其駐地存在“兩張皮”情形：有的說起來重要，做起來不要；有的甚至是為應付上級檢查而為之，真正落到實處的卻不多。同時，各地政府、高校或社會創新創業指導服務類咨詢機構雖有所改善，但地區之間、高校之間差別仍大，如內地及西部等欠發達地區及其駐地高校的創新創業指導服務機構相比發達地區及其駐地高校要少、其相關服務資源相對要少、服務質量相對要差。

2.經費保障不足。調研中發現，在創新創業教育方面，各高校的經費投入仍不足。如申請到深化創新創業教育改革示范高校可獲得國家撥款，申請到省大學生創新創業孵化示范基地有省財政扶持，申請到駐地大學生創新創業孵化示范基地有駐地財政支持，但對于那些因各種原因申請不到這些項目的高校就只能靠自強自立了，但這些高校往往又會受限于駐地經濟發展狀況、學校自身的重視程度、高校自身的財力及社會捐贈等諸多因素影響。

3.師資隊伍不健全。眾所周知，在創新創業人才培養過程中，特別需要專業的創新創業師資力量，但當前內地一些高校尤其是西部等欠發達地區的高校創新創業教育資源相對缺乏，創新創業教育教師隊伍建設薄弱，體現在：有些高校尤其是高職院校創新創業專任教師大多是由“定崗、定員、定編”需要而轉崗，在年齡層次、知識結構、職稱分布等方面考慮極少，真正學企業管理或工商管理或來自企業且有實踐經驗的教師卻少之又少，根本忽視了創新創業教育過程中所需的專業知識與實踐經驗，更忽略了創新創業教育所需的企業家、行業大師及行業專家的指導，根本不利于創新人才的培養。在教學中，這些轉崗而來的教師所采用的教學手段多是“摸著石頭過河”或采用傳統單一、灌輸式的教學，與之配套的創新創業模擬實訓與實踐教學極少或幾乎沒有。在此環境下，大學生的創新創業綜合素養得不到有效提高。此外，一些高校由于受到經費限制，這些轉崗教師得不到相應的學習與培訓提高，根本不利于創新創業師資團隊建設和創新人才培養，嚴重影響高校的創新發展及其駐地創新創業活動的開展。

4.創新創業教材資源缺乏。從調研中發現，少數高校尤其是高職院校仍未開設《創業基礎》，平時教學也是請校外專家講幾次課；有的高校雖開設了《創業基礎》為必修課（8 次講座），但線下教材缺乏；有的高校采用了外編教材但在教學中發現并不合適本校的創新創業教學，教學中又是采用另外的一些網絡資源；有的高校雖開設了這門課但自編教材因各種原因未能成形或開發的自編教材卻專創融合度不高；還有的高校將《創業基礎》設置為選修課，通常選用網絡資源進行教學，這樣產生的教學效果并不理想。

(三)創新創業過程監督與反饋不力

1.創新創業教育頂層設計不力。高校人才培養的指導思想是以培養學生成才與社會發展需要為目標，以培養“德智體美勞”為指針的高素質應用技能型人才。課題組發現，在人才培養目標中一些高校仍潛在創新創業教育缺位或融入度不夠等現象：一是在人才培養目標中創新創業教育定位模糊；二是專業教育與創新創業教育脫節嚴重，以至于在課程設置上變得相對隨意，很難實現創新創業教育與專業教育的融合發展，對創新人才的培養很不利；三是因創新創業實踐教育缺乏，學生的創新創業實踐能力得不到有效培養。

2.創新創業課程體系不健全。關于創新創業教育，有的高校仍未達到教育部關于創新創新創業教育改革要求；有些高校雖按上級部門要求開設了創新創業課程，但仍有少數高校未構建創業基礎、創新設計、就業指導與職業發展課程體系。近年來，部分高校開始了專創融合的探索，并開設專創融合課、開發專創融合教材，但一些高校尤其是高職院校卻探索得較少或在觀望，與之相輔助的創新講座、創業沙龍、創業論壇等以及社會實踐調研等，更是做得不多或還未付諸行動。

3.創新創業實訓實踐體系不完備。調研中發現，一些高校對創新創業模擬實訓或實踐平臺的建設仍不理想：有的高校尤其是部分高職院校還在論證階段，有的高校雖論證了但仍未建立；有的高校雖已建立，但創新創業模擬實訓或實踐平臺數量卻達不到參與班級要求；有的高校雖建立了創新創業實訓或實踐平臺，但因嚴格的管理程序導致學生參與率不高，致使創新創業實訓平臺或實踐平臺形成擺設；有的高校尤其是內地欠發達地區高職院校的校外實踐基地太少或沒有，根本不利于創新人才培養和項目落地。

4.創新創業計劃項目多但質量不高。調研中發現，內地一些高校大學生創新創業計劃項目眾多但項目質量不高，能夠走入社會運營的項目微乎其微，能夠在國家和省市申報立項的項目更是少之又少。如在某省第五屆互聯網+創新創業大賽中，某高職院校選送的省賽網評項目有35 項，但最終進入決賽的卻寥寥無幾。

（四）創新創業成效不明顯

1.創新創業素養不高。少數高校因對創新創業教育目標定位與指導（引導）不力，加上學生個人生活閱歷淺等因素，所培養出來的學生創新創業素養普遍不高。即使這些高校每年都有參與互聯網+創新創業賽、挑戰杯或“創青春”創新創業賽、黃炎培職業教育創新創業賽等省賽的創業計劃項目，但在三大省賽中所獲獎等次及項數微乎其乎，就更不用說國賽獲獎了。

2.專利等知識產權成果不多。在調研中發現：部分高校尤其是高職院校在學生科技創新成果轉化進程中，由于缺乏有效的指導，在發表論文、申請專利與軟件著作權等成果固化以及成果轉化落地、申報成果獎等更是微乎其乎。

3.創新創業教育的社會績效不佳。在調研中發現，一些高校尤其是高職院校能夠進入社會運營并申請營業執照的創新創業項目尚不足1%，能夠通過創業帶動就業的社會效率并不高；部分高校的校友企業反哺母校創業幫孵項目極少甚至沒有；在教育引領方面，部分高校學生參與創新創業活動、專創融合學習以及打造創業項目的興趣不高，從而導致學生的創新精神、創業意識、創造理念、創新創業能力的培養得不到有效提升，專業與創新創業融合的成效也并不明顯。

三、CIPP 視域下高校提升創新創業教育質量的路徑

（一）進一步夯實創新創業環境與基礎

1.優化駐地扶持政策環境。優化駐地政府創新創業扶持政策，尤其針對在校生或畢業五年內的創業者開辦的初創小微企業：一是出臺更積極的扶持政策；二是要進一步降低對初創小微企業的扶持門檻，不再設置如要2 名員工繳納社保且須滿1 年等限制，真正讓在艱難中創業的初創者能“輕裝上陣”。

2.提升高校駐地的創新創業活躍度。一是國家要進一步出臺更為積極的創新創業扶持政策，進一步提升內地尤其是西部等欠發達地區高校駐地的創新創業活躍度，全面助力創新創業活動的開展；二是通過當地高新區及其產業園、創業園、眾創空間、孵化器、加速器的深入挖潛，大大提升了高校駐地園區產能升級；三是通過引進國際國內優質科技轉化服務機構和重點項目，推動對區域轉型升級的帶動輻射作用，從而推進創新創業活動的篷勃開展；四是通過完善政策、金融支撐等，進一步優化營商創業等環境，以不斷提升創新創業活躍度。

3.強化創新創業文化氛圍營造。一是進一步營造高校駐地的創新創業文化氣氛；二是通過組織參與或組織各級各類創新創業會議、專家講座、創新創業師資培訓等，進一步提升駐地部門及其高校對創新創業教育的認識；三是分層分級全面開展職業生涯、創業基礎和專創融合教育，并配之以相應的實踐教育，突出專業特點，真正走出自己創新創業教育特色；四是加大內地尤其是西部等欠發達地區的創新創業宣傳造勢（如官網、融媒體、官微、公眾號等）及其高校創新創業文化氛圍營造（如在校園網、公眾號、微信群及QQ 群等媒介以及在校園內張掛橫幅、標語、宣傳欄、電子屏等）。

4.夯實創新創業知識基礎與技術基礎。一是鼓勵內地高校尤其是西部欠發達地區高校師生積極開展創新創業科（教）研活動，如申報創新創業課題、發表相關論文、出版相關教材或專著、申請專利等；二是激勵駐地高校師生積極申報發明專利或軟件著作權以及科技成果獎，積極推動科技成果轉化；三是加大高校尤其是欠發達地區及其高校的創新創業知識基礎和技術基礎的投入力度及激勵機制，進一步夯實創新創業知識基礎與技術基礎。

（二）加大創新創業資源投入

1.優化組織保障。一是不斷強化高校駐地政府對創新創業教育的組織保障力度；二是高校在頂層規劃時應將創新創業教育納入“十四五”人才培養規劃中，將創新創業教育及其實踐教育、專創融合教育貫穿于人才培養中, 進一步強化高校各部門對創新創業教育的組織保障力度；三是整合相關的服務資源，進一步夯實內地尤其是西部等欠發達地區政府、高?；蛏鐣撔聞摌I指導服務咨詢機構、創新創業服務專家團隊并進一步提升其服務質量。

2.加大經費投入。尤其要加強內地欠發達地區及其駐地高校的經費保障。針對這些欠發達地區及其駐地高校：一是國家相關部門應優先規劃設置創新創業教育改革示范高校、創新創業孵化示范基地等單列項目，成熟一個立項一個；二是地方各級政府在規劃財政預算時，要加大對高校尤其是高職院校創新創業孵化示范基地的扶持與立項；三是駐地高校要加大對創新創業教育的配套投入，利用校友捐贈、社會合作等方式廣開財路。

3.強化師資隊伍建設。一是加強創新創業轉崗教師的培訓力度；二是新進一批工商管理或企業管理專業教師，培養創新創業學科帶頭人；三是引入行業理手、企業家做兼職教師、實踐與競賽導師及科創融合導師，全面打造由行業大師引領、創業導師指導的校內外相融合、專兼結合的創新創業教師隊伍。

4.強化線下線上教材資源開發。加大《創業基礎》《創業基礎設計美學》《創業會計基礎》《企業經營實務》《產品創意設計》等創新創業線下精品教材、活頁教材的開發力度。針對重點專業，強化專創融合線上教材的開發，如開發《現代互聯網應用技術與素養》等專創融合線上精品教材及其視頻資源。

(三)強化過程監督與反饋

1.強化創新創業教育作用。一是在人才培養方案中明確創新創業教育的定位和目標；二是科學設計并強化創新創業教育與專業教育的“無縫對接”，加大學生創新創業教育與其專業學習的融合度，提升創新人才的培養；三是進一步拓展校外實踐（孵化)基地，夯實創新創業實踐教育，真正培養與提升學生的創新創業實踐能力和項目落地運營。

2.進一步健全創新創業課程體系。一是按照教育部要求，進一步完善“全覆蓋、分階段、分層次、凸重點”金字塔式的創新創業教育課程體系；二是面向全校學生開設《創業基礎》，在課程中滲透職業素養、創新精神、創業意識、創造理念、創新創業能力的培養；對不同專業與層次的學生開設專創融合課程，為其規劃創新創業目標打下基礎；為那些賦有很強創業愿望的學生成為創業選手和創業引領者，開設創業拓展課和跨專業輔修課程，再輔之以SYB 培訓、網創培訓、創業講座、創新沙龍、創業大講堂及社會調研等，進一步提升其創新創業能力。

3.不斷完善創新創業實訓實踐平臺。構建以行業引領、校內（校院兩級）校外（企業、社區）專兼結合的多元化創新創業實訓實踐體系。打造創新創業實訓實踐“四平臺”：打造創業模擬實訓平臺，主要開展課內外雙創模擬實訓等；開設創新創業活動平臺，組織創新創業意愿強烈的學生進入苖苖班、訓練營學習提高等；建設創新創業競賽平臺，組織參賽項目團隊開展競賽演練、項目打磨等；設置項目孵化平臺，開展項目培育、診斷指導等。全面實現“課程學習、創新創業實踐、視野拓展”“三融合”，尤其要強化創業項目在省市和國家的相關立項，全面提升學生創新創業能力水平。

4.提升創新創業項目的質量。通過院校兩級“興趣小組——苖苖班——項目計劃——院系孵化——校級孵化——社會實踐——訓練營”，進一步提升創新創業計劃項目的質量，夯實創新創業項目的落地運營基礎。

（四）提高創新創業的社會成效

1.高校駐地要加大創新創業專家指導服務團的指導服務頻次與質量。各高校在加大創新創業指導力度,利用興趣小組、SYB 班、網創班、講座、沙龍、大講壇等形式，不斷提升大學生的創新創業創造能力，全面提升參與互聯網+創新創業大賽、挑戰杯“創青春”創新創業大賽、中華職業教育創新創業大賽等賽事的項目質量，進一步提升項目在省賽、國賽中的獲獎等次及項目數。

2.在知識產權方面，高校駐地政府要加大對大學生的公司注冊、專利（軟件著作權）申請、成果轉化等的宣傳指導力度及服務質量，全面提高大學生公司注冊、專利（軟件著作權）申請及其落地經營等成功率。

3.在社會效益方面，各駐地政府相關部門要加大駐地高新區及其產業園、創業園等對高校大學生孵化項目的幫扶作用；駐地高校要加大校友企業反哺母校創業幫孵項目的“傳幫帶”作用，要積極提高創業項目的落地機率，進一步擴大創業帶動就業的效率。

4.在教育引領方面，要全面提高學生參與創新創業活動、專創融合學習、創業項目計劃、創業訓練營等的積極性，并在專創融合學習和社會實踐方面有所提升，為學生創新創業能力提升及創新創業項目的落地運營打好基礎。