國際關(guān)系中科技因素的作用與現(xiàn)實思考

段博穎

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

0 引言

第一次科技革命使人類步入“蒸汽時代”，生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，創(chuàng)造出前所未有的物質(zhì)財富。工業(yè)生產(chǎn)第一次開始面向世界，使國際化的社會分工成為可能。第二次科技革命，人類進入“電氣時代”，隨之產(chǎn)生的鋼鐵工業(yè)的蓬勃發(fā)展和軌道交通的出現(xiàn)令重工業(yè)份額大幅增加，在引起工業(yè)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變的同時也促使資本主義國家由自由資本主義逐漸發(fā)展為壟斷資本主義，由商品輸出向資本輸出過渡。各帝國主義國家為進一步奪取商品傾銷地和原料產(chǎn)地，加速進行殖民擴張和殖民掠奪，極大密切了世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，統(tǒng)一的世界市場最終形成。在世界經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，國際政治也得以產(chǎn)生。國際關(guān)系的發(fā)展由此進入一個新的里程碑?？萍甲源艘渤蔀橛绊憞H關(guān)系的決定性因素之一。

1 科技因素與綜合國力

綜合國力是衡量一個國家國情狀況和資源狀況的重要指標(biāo)。通常我們把綜合國力理解為一國所擁有的，可以在國際政治舞臺上發(fā)揮作用的全部實力的有機綜合。這其中既包括國家的既有實力，也包括潛力和可以將潛力轉(zhuǎn)化為實力的機制。綜合國力由“硬實力”和“軟實力”兩大類構(gòu)成，在構(gòu)成“硬實力”的諸多要素中，經(jīng)濟因素?zé)o疑是最重要的基石，但科技作為第一生產(chǎn)力，直接決定著國家的經(jīng)濟能力和社會財富的增長，從這個意義上說，科技因素?zé)o疑是綜合國力構(gòu)成的核心構(gòu)成。特別是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，“東西問題”不復(fù)存在，國與國之間的競爭更加聚焦于經(jīng)濟和科技實力的較量。

除經(jīng)濟外，科技因素對構(gòu)成綜合國力的其他要素也有著直接的作用。從自然條件看，科技因素改變了其對綜合國力的相對穩(wěn)定的影響?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展加強了人們改造自然的能力，且改變了傳統(tǒng)自然資源的內(nèi)涵。如石油的發(fā)現(xiàn)降低了煤炭的重要性，也使得中東地區(qū)的大片荒漠成為了世界重要的能源中心，戰(zhàn)略價值隨之提升。風(fēng)能、水能、太陽能利用技術(shù)的出現(xiàn)也降低了傳統(tǒng)資源對國家發(fā)展的制約[1]。

從軍事實力看，國防的需要是科技發(fā)展的強大推動。科技成果應(yīng)用于武器研發(fā)，決定了一國的戰(zhàn)斗力。以核技術(shù)為例，率先研制出核武器的國家在國際政治中掌握著絕對的話語權(quán)?？茖W(xué)技術(shù)對國家軍事力量有重要的增強作用。

從“軟實力”方面來看，一方面，科技的發(fā)展給予人們更多參政議政的機會和渠道，暢通信息的傳遞，有助于加強主流意識形態(tài)的宣傳，從而加強政府管理效能，維護社會穩(wěn)定。另一方面，國家科技實力的強大也有助于激發(fā)民族自豪感，加強民族自信心，增強民族凝聚力。

2 科技因素與國家對外行為

世界主要大國都將科技發(fā)展戰(zhàn)略作為本國發(fā)展的重要內(nèi)容。美國自20 世紀90 年代到本世紀初先后提出了“先進技術(shù)計劃”“信息高速公路計劃”“國家納米計劃”“先進能源計劃”等，通過支持物質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究和能源研究來提升美國的競爭力。日本曾頒布《科學(xué)技術(shù)法》，曾明確提出“科技立國”戰(zhàn)略，并制定了一系列專項科技計劃。西歐各國同樣注重科技發(fā)展，早在20 世紀80 年代法國就提出以加強西歐各國在尖端科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)合研究為主要內(nèi)容的“尤里卡”計劃，得到西歐各國的積極響應(yīng)，此計劃旨在鞏固歐洲在世界政治格局中的地位。法國的“競爭點”計劃，德國的“主動創(chuàng)新”戰(zhàn)略等，英國的發(fā)展“白皮書”、韓國的“2025 構(gòu)想”等，都是各國在科技快速發(fā)展的浪潮沖擊下而制定的應(yīng)對措施，以求獲得科技領(lǐng)先，掌握未來科技領(lǐng)域規(guī)則的制定權(quán)，從而在國際事務(wù)中獲得主動。

在利用科技提升核心競爭力的同時，利用高技術(shù)禁運實現(xiàn)技術(shù)壟斷和牽制對手也是國際關(guān)系中常見的手段。在冷戰(zhàn)時期，為了在經(jīng)濟上遏制社會主義陣營，1949 年11 月美國聯(lián)合其西歐盟國成立了一個多邊出口控制協(xié)調(diào)委員會，因總部設(shè)在巴黎，又稱“巴黎統(tǒng)籌委員會”，隨后日本也加入該組織?！鞍屠杞y(tǒng)籌委員會”列入禁運清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類上萬種產(chǎn)品。禁運對象涵蓋約30個社會主義國家及民族主義國家。

3 科技因素為國際關(guān)系增添新內(nèi)容

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展大大縮小了地理和時空距離，隨著交通工具和通訊方式的變革，國際社會日益緊密地聯(lián)系成一個整體，各國的相互依存程度不斷加深。國與國之間的互動在更廣闊的地域空間內(nèi)，以更高的強度、速度和沖擊力而不斷發(fā)展。在此背景下的國際關(guān)系也出現(xiàn)了一系列變化。

首先，跨國公司成為國際事務(wù)的重要參與者?？鐕臼菈艛噘Y本主義高度發(fā)展的產(chǎn)物。二戰(zhàn)后，科技的大發(fā)展推動世界經(jīng)濟走向全球化，為降低成本、拓展市場、尋找廉價原料產(chǎn)地，利用大批發(fā)展中國家為發(fā)展經(jīng)濟而采取的開放政策，跨國公司急速發(fā)展?？鐕緭碛芯薮蟮慕?jīng)濟實力和極強的對外行為能力，影響滲透到母國和東道國的全產(chǎn)業(yè)鏈及各個部門。由于其跨國性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，單個國家和政府很難對其進行有效控制，但跨國公司卻可以通過自身行為對各國關(guān)系甚至經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，已成為國際社會中不可忽視的力量。

其次，全球性問題成為國際關(guān)系的重要議題?？茖W(xué)技術(shù)的進步拓寬了人類活動的空間，從海洋到太空，人類探索的范圍不斷擴大，掌握的新技術(shù)也越來越多。由此也帶來了一系列各國面臨的共同挑戰(zhàn)，如人口問題、環(huán)境污染、氣候變化、資源短缺、糧食問題、核安全、恐怖主義等。這些問題遠遠超過了某一國家和地區(qū)的范疇，影響人類共同的生存發(fā)展與安全。探討全球性問題的解決方案已成為各國對外交往議程中必不可少的內(nèi)容。伴隨著對全球性問題解決的探討和研究而出現(xiàn)的各類機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體等非政府間組織，在國際關(guān)系中所發(fā)揮的作用也日益增加。

最后，全球治理成為各國博弈的新領(lǐng)域。全球化以一種新的緊迫性提出了世界事務(wù)應(yīng)如何治理的問題，加強全球治理在當(dāng)下顯得尤為必要。全球治理與各國政治經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，如氣候變化全球治理進入國際政治范疇數(shù)十載，各國負有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”即關(guān)于溫室氣體排放的強制減排國家名單應(yīng)列入哪些國家，對一國的發(fā)展速度有著絕對的影響。爭取全球治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，涉及各主要大國的核心利益。

4 對國際關(guān)系中科技因素的現(xiàn)實思考

當(dāng)前全球新一輪科技革命發(fā)展勢頭正盛，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力成為衡量一國對外行為能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，大國之間在科技方面的競爭尤為激烈[2]?？萍紕?chuàng)新正以一種前所未有的速度發(fā)展并成為影響國際關(guān)系的關(guān)鍵變量。面對當(dāng)前形勢，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，加強科技國際合作，將成為未來在國際關(guān)系中爭取主動的重要支撐。

首先，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，堅持科技自立自強的國家發(fā)展戰(zhàn)略，朝著進入創(chuàng)新型國家前列的遠景目標(biāo)不斷邁進，增強自身科技實力，在國際關(guān)系中實現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)。以新能源、新材料、人工智能、生物科技為代表性突破口的技術(shù)革命方興未艾，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革方向。前沿科技的發(fā)展取決于基礎(chǔ)研究理論的突破，尖端技術(shù)的掌握是一個厚積薄發(fā)的過程。近年來，中國在科技發(fā)展領(lǐng)域取得了一系列亮眼的成績：航天進入發(fā)射高密度常態(tài)化時代、5G 建設(shè)領(lǐng)跑全球、數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但也面臨一些技術(shù)瓶頸。要加快關(guān)鍵科研技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌布局高精尖產(chǎn)業(yè)，加強多學(xué)科交叉融合和多技術(shù)領(lǐng)域集成創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，才能在國際關(guān)系中形成發(fā)展新優(yōu)勢，增強應(yīng)對國際風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全[3]。

其次，用好現(xiàn)有國際合作機制平臺，重視科技領(lǐng)域國際合作，加強雙多邊領(lǐng)域科技交流，借鑒吸收國外先進經(jīng)驗和有益做法，做好科技外交規(guī)劃布局。世界性和時代性是科學(xué)技術(shù)的本質(zhì)屬性，科技發(fā)展不能閉門造車。要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以聯(lián)合實驗室等多種方式加強與相關(guān)國家的項目合作，支持我國有條件的創(chuàng)新主體走出去[4]，通過設(shè)立海外研發(fā)中心等方式有效利用國際資源。隨著“一帶一路”倡議的推進，構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體受到了沿線國家的積極響應(yīng)。

最后，深度參與全球科技創(chuàng)新治理，積極主動提出具有全球意義的創(chuàng)新議題，擅于在國際舞臺上發(fā)出中國聲音。著力提高科技創(chuàng)新的全球化水平，主動參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。用好多邊外交場合，以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域為依托，積極倡導(dǎo)并參與國際新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，努力突破現(xiàn)有行業(yè)的規(guī)則壟斷。鼓勵國內(nèi)科研機構(gòu)成為國際科技合作計劃的組織者和發(fā)起方，集中力量培育若干在國際領(lǐng)域具有重要影響力的亮點項目。