企業外來工未成年子女犯罪問題實證研究

福建省晉江市人民檢察院課題組

摘 要：民營企業發達的地方，會吸引大量外來務工人員參加當地經濟建設。由于經濟條件的差異、文化沖突等原因，外來務工人員未成年子女犯罪數量呈上升局勢。以晉江企業外來工涉罪未成年子女為研究對象，以辦案數據為基礎，從社會根源的角度出發，分析犯罪成因有社會資源分配不均、社會聯系減弱、無法較好地融入當地生活等主要因素，提出司法機關應寬嚴相濟、政府社會各界積極參與、齊抓共管，提升社會保障等預防措施，才能有效預防未成年人犯罪，促使涉罪未成年人真正回歸社會。

關鍵詞：企業外來工 未成年人 犯罪預防 社會治理

民營經濟發達的地方，都會吸引大量的外來務工人員，參與當地的城市建設與經濟發展。如位于福建東南沿海的晉江市，現有常住人口211.1萬，其中外來人口93.47萬。與20世紀80年代農民工單獨或與老鄉結伴外出務工不同，現在的務工群體更多是以家庭為單位外出定居扎根。由于經濟條件、原生環境、社會政策等原因，外來工未成年子女在求學、就業、管理、社會保障上均出現一些難題，尤其是未成年子女犯罪問題近年來愈加突出，影響了企業外來員工的穩定，一定程度影響到經濟的發展，成為一個新的社會痛點，亟待引起重視和解決。

一、企業外來工未成年子女犯罪基本情況與主要特點

本文以晉江外來工的未成年子女為研究對象，對企業外來工未成年子女犯罪問題進行實證研究。晉江市檢察院2015-2020年受理審查起訴未成年人犯罪案件基本情況如下：

（一）案件特點

1.企業外來工未成年子女犯罪占比高。五年來，共受理審查起訴未成年人犯罪900人，其中晉江戶籍65人，非晉江戶籍835人，非晉江戶籍犯罪人數總體占比達到92.8%。由于外來人口總體數量較大，相應的未成年人口基數也必然呈正相關。因此，對該類群體犯罪預防與治理工作應引起高度重視。

2.侵害人身、財產類犯罪高發。從罪名的分布上來看，侵財類犯罪數量最多，侵犯人身權利、破壞社會秩序類犯罪次之，兩類案件達到犯罪總數的85%以上。在2015-2020年受理審查起訴的案件中，犯盜竊罪的365人，搶劫罪的65人，詐騙罪的34人，搶奪罪的10人，敲詐勒索罪4人。犯故意傷害罪的104人，聚眾斗毆罪的90人，尋釁滋事罪的45人。此外，還有三類案件值得關注，一是追求性刺激、惡趣味類的犯罪;二是竊取、收買、非法提供信用卡信息罪;三是涉毒品類犯罪。

侵財類案件尤其是盜竊案件高發，且多為“小偷小摸”式的竊取，反映出涉罪未成年人的犯罪動機一般較為簡單、固定，贓款用途多為個人消費，如打網絡游戲、吃喝玩樂等。侵犯人身權利類型案件多，反映出未成年人易沖動的性格特點，聚眾斗毆、尋釁滋事所占比重大，表明未成年人在社會交往中喜歡“抱團取暖”，遇到糾紛往往呼朋引伴，以壯膽增勢，而其同伴也常?；诟鐐兞x氣、老鄉義氣前來“幫忙”，這種同鄉團體情結，在外來涉罪未成年人身上表現得尤為明顯。

[案例一]犯罪嫌疑人張某某（15歲）因與被害人洪某某（16歲）因瑣事發生糾紛約架。2016年6月8日23時許，犯罪嫌疑人張某某糾集包括犯罪嫌疑人楊某某（16歲）在內的未成年人6名、成年人2名，被害人洪某某糾集5名未成年人，雙方聚集在晉江市英林鎮一馬路上。被害人一方提議雙方和解，犯罪嫌疑人楊某某表示來了一定要打，后雙方決定由犯罪嫌疑人張某某與被害人洪某某單挑，單挑期間犯罪嫌疑人張某某持刀捅傷被害人洪某某致其死亡。2016年6月9日，犯罪嫌疑人張某某主動投案。承辦檢察官在訊問時，犯罪嫌疑人楊某某提及其因朋友叫去幫忙打架，自己出于義氣才參與，不知道后果這么嚴重，追悔莫及！

3.共同犯罪比例大。在835名涉罪未成年子女中，共同犯罪人數為521人，占比高達六成以上。這既有未成年人自己的原因，例如為解決個人恩怨逞強斗狠而糾集人員打架斗毆，還有成年犯罪嫌疑人利用未成年人犯罪，例如走私、販賣、運輸毒品案件及竊取、收買、非法提供信用卡信息罪等類型案件，往往是成年人利用未成年人貪圖小利、法制觀念淡薄，或引誘教唆、或威脅逼迫，使未成年人成為幫兇。

[案例二] 2019年3月以來，江某（成年人，另案處理）糾集犯罪嫌疑人胡某（16歲）、袁某某（16歲）、黃某甲（15歲）、石某（14歲）、黃某乙（13歲）等十幾人，通過微信、QQ等方式聯系，形成惡勢力團伙，多次在晉江市磁灶鎮為非作惡，針對學生實施聚眾斗毆行為，在當地學校周邊影響較大，造成較為惡劣的社會影響。經審查，本案系由成年人為主糾集部分未成年在校生組成的惡勢力團體。本案反映出相關學校法制教育存在不足，同時也反映了犯罪嫌疑人的法定監護人對孩子的監管力度不夠。犯罪嫌疑人胡某、袁某某的父母雖然均在晉江市務工，但因工作忙碌，甚至在檢察官訊問犯罪嫌疑人袁某某時，其父母都不愿到場。

（二）犯罪人員特征

1.文化程度較低。涉罪人員文化程度普遍不高，其中小學文化203人，初中文化555人，技?；蛑袑W歷48人，有高中學歷的僅26人，甚至少數人為文盲或半文盲。文化程度較低，導致涉罪人員認知能力、自我控制能力、辨別能力都較差，甚至沒有基本的紀律觀念和法制意識，易受到不良思想的影響，易因一時沖動而觸犯法律或者被犯罪分子所利用。文化程度低，還使得他們在就業中時常碰壁，只能從事附加值低、勞動強度大、勞動報酬低的工作，這也容易導致他們內心失衡，在收入無法滿足開銷時，就會鋌而走險。

2.家庭環境堪憂。多數外來工平時工作辛苦而忙碌，很難有空閑時間照顧、教育他們的未成年子女，親子關系溝通不暢，家庭矛盾較多，甚至相當一部分家庭結構為單親或父母離異或與父母分住，導致監管缺失。在835名人員中，家庭結構為單親、父母離異、父母雙亡的為86名，占比超一成。生長在結構有缺陷的家庭環境中，缺少親情溫暖，未成年子女容易產生一些心理問題，例如行為偏激、性格暴躁、反社會傾向，在矛盾發生時，易急躁沖動，做事欠考慮，往往選擇以暴力或極端的方式來解決問題。

[案例三]犯罪嫌疑人朱某某（17歲）于2018年6月21日至2018年9月7日期間，在泉州市豐澤區、鯉城區、晉江市等地，采取翻墻入室等手段盜竊作案6起，共竊得人民幣2500元的財物。2018年9月8日，犯罪嫌疑人朱某某被公安機關抓獲。經審查，犯罪嫌疑人朱某某從15歲開始有偷盜行為，共有四次盜竊前科劣跡記錄，本次實施盜竊時仍處于取保候審期間。經承辦檢察官了解，犯罪嫌疑人朱某某5歲前由爺爺奶奶照顧，5歲之后才跟隨父母生活，父母在晉江務工，教育方式以打罵為主，家里對其沒有經濟支持，其也基本不回家住，沒錢時就去偷。

3.無業情況較多。在835名人員中，僅有29名在校生，有農民425人，進城務工人員142人，無業人員239人?？梢钥吹剑瑹o業占到了近三成，有工作的一般是簡單重復的體力活，就業流動性大，換工作的頻率較高，部分人員由于工作辛苦不能堅持，或者對工資待遇不滿意，就辭職在社會上游蕩，成為無業閑散人員，成為社會的不穩定因素。

（三）犯罪后的處遇情況

根據我國少捕、慎捕、寬嚴相濟的刑事司法政策和教育、感化、挽救的方針，司法機關在執法過程中，注重對未成年犯罪嫌疑人進行教育改造，以幫助其重新回歸社會。近5年來，檢察機關共對114名外來工涉罪未成年子女做出不起訴的決定，不起訴率為13.7%。而起訴至法院后，被判處緩刑等非監禁刑、免予刑事處罰的為236人，比例為28.3%。判處實刑416人，其中3年以下有期徒刑379人，占比91.1%?？梢园l現作不起訴、判處輕刑、非監禁刑占多數，也反映出該群體所犯罪行較輕，惡性不大，教育改造的空間較大。

二、企業外來工未成年子女犯罪原因分析

一些外來工未成年子女會走上犯罪道路，必然有其自身因素，例如好逸惡勞、無規則法制意識等，但社會變革與發展的過程中，經濟結構、社會結構、文化結構等均進行新的解構與重組，多元文化與價值觀的沖擊，給三觀尚未定型的年輕人帶來極大挑戰。因此，只有從社會根源的角度出發，分析犯罪原因，才能直擊問題核心，認清事實真相，從而為解決問題提供可靠思路。

首先，社會結構重組導致社會摩擦增大。在20世紀80年代，隨著民營經濟的崛起，勞動密集型企業創造了眾多就業崗位，吸引著越來越多的外來人員過來工作、生活，原有的人口結構、社會結構已經悄然改變。連年激增的外來人員在就業、居住、醫療、子女教育等方面需求的大量增加，社會承受的壓力加大，一定程度存在資源分配不均問題。經濟社會發展至今，大部分民營企業在工資福利、生活條件等方面得到較大的改善，但仍有一些務工人員就職于工廠、小作坊一線崗位，勞動強度大、崗位待遇差、職業提升空間有限，再加上政府對于社會權益方面的保障難以全面兼顧，部分外來人員易產生不公正待遇感，導致產生一些不安定因素。

其次，社會聯系減弱導致犯罪控制不力。社會聯系理論認為，當個人與社會的聯系越緊密，社會給予個人的壓力與控制越強，個人犯罪的可能性越小，反之則越大。[1]未成年子女跟隨父母離開家鄉到異地生活，他們與家鄉原本的聯系被距離削弱，例如從當地學校轉出，與家鄉朋友、鄰居的溝通減少，而融入新居住地亦需要時間，更遑論許多人融入過程中會“水土不服”，他們或沒有繼續學業，或沒有合適的工作，或沒有交到新朋友而內心失衡，這些因素都使得他們與社會的聯系愈加薄弱，在沒有來自社會關系的無形制衡后，就會隨意實施犯罪。

再次，社會文化沖突導致個人融入困難。一些從衛生條件、教育資源等相對較差的農村流入的外來人口，在衛生習慣、文明禮貌、懂法守法等方面缺乏引導，導致一些人對該群體產生歧視和偏見，使他們的自卑感、挫折感進一步加深。此時，他們往往選擇 “抱團取暖”相互壯膽增勢。這也是這一部分人員當中聚眾斗毆、尋釁滋事等群體暴力犯罪高發的原因。

最后，家庭學校教育不足導致個人價值觀偏差。一些家長文化程度較低，教育理念比較落后，子女犯錯誤時動輒打罵或者不聞不問，使得子女缺乏家庭溫暖與有效溝通。部分就讀學校師資較為薄弱，學校在犯罪預防、心理疏導引導等方面重視不夠。且由于應試壓力增大，學習任務繁重，一些未成年人緊張焦慮，引發煩躁情緒，更有甚者尋找渠道發泄，如無得到很好的引導，易于打架斗毆傷害他人。再加上受社會轉型時期出現的一些有毒有害的亞文化、次文化，例如拜金主義、貪圖享樂等思想的不良影響，青少年個人的價值觀容易出現偏差，引發內心的浮躁與不安，在其社會需求不能通過合法合理的途徑得到滿足后，就會采取非法手段予以實現。

三、企業外來工未成年子女犯罪預防措施

未成年人身心健康發展及違法犯罪的預防控制問題，需要司法機關寬嚴相濟、懲防結合，還需要黨委、政府及社會各界從社會治理的角度出發，積極參與、齊抓共管、疏堵結合，共同構建未成年人綜合防治體系。

（一）提高社會支持度，打開綜合防控局面

社會支持的力度與犯罪的可能性成反比，社會支持不僅對預防和減少犯罪起到直接的作用，而且也會影響社會控制從而對預防和減少犯罪產生間接的影響。[2]社會支持又分為政府支持與非政府支持，其中政府支持包括法律、政策方面的支持，以及司法機關的執法活動，而非政府支持主要是指學校、社區、其他群體的支持。我國目前已經有相對完善的法律法規體系用以保護未成年人的健康發展，且來自政府層面的支持亦愈加完備。如成立未成年人保護聯盟，建立刑事案件未成年被害人“一站式”詢問、救助制度，護衛未成年人健康成長。通過增強人與人、人與群體之間的聯系，增強社會控制以減少犯罪發生。

（二）強化社會保障，創造融入條件

加大力度消除以戶籍劃分社會資源配置的溝壑，統籌完善有關養老、教育、醫療、居住等社會保障體系，使外來工和本地居民享受同等的社會保障資源，尤其在教育資源的配置上，應努力達到一致，使他們接受良好的教育，提升個人素質，更好地融入城市生活。推動戶籍制度改革，放寬落戶政策，讓外來工落地生根，自覺主動維護社會綜合穩定。增加就業崗位和技能培訓，加大勞動保護力度，改善勞動環境與勞動待遇。

政府相關部門應組織牽頭，對分散在各部門間的未成年人保護與預防犯罪的職能進行統籌整合，形成保護和預防的合力，集中處理未成年人保護與預防犯罪過程中出現的問題。如福建省泉州市青少年社會保護中心建設已納入為民辦實事項目，推動形成“保護青少年找中心”的社會共識和自覺。同時加強社區網格化管理，對未成年人的就學就業情況、違法犯罪、人員去向等進行實時掌握，對有打架斗毆、酒后鬧事、偷盜等不良記錄的未成年人，實現一對一精細化管理，對不良記錄未成年人進行心理疏導與批評教育，防止其一錯再錯釀成更大錯誤。此外，組織或聯系職業技能培訓、繼續教育、公益講座等，使無業人員重新再就業，減少社會隱患。

（三）加強學校教育，擴大社區法治宣傳，增強抵制犯罪的免疫力

學校應有針對性地對校內學生進行犯罪預防教育，把法制教育作為常規課程，在日常的教學中使法律觀念深入人心。關注校園欺凌苗頭，一有發現立即啟動干預機制，發現根源，解決矛盾，把苗頭消除在萌芽狀態，防止升級為故意傷害、尋釁滋事和聚眾斗毆犯罪。針對有暴力傾向、斗毆記錄、偷盜等劣跡學生，不能“一竿子打死”直接開除，應積極聯系心理老師、法治輔導員做好思想工作，對于偶犯、初犯情節輕微，經過批評教育有悔改表現的，應讓其繼續留校接受教育。對于輟學學生，學校應組織老師入戶家訪，了解家庭情況和就學意愿，鼓勵輟學學生重返校園。

[案例四] 2019年1月21日17時許，犯罪嫌疑人龍某（16歲，高中學生）因與高某某（初中學生）有糾紛，遂糾集林某某等高中學生十余人持木棍，高某某糾集校外青年十余人持刀棍，雙方在晉江市深滬鎮一餐館外斗毆，林某某被砍傷為輕傷二級。案發后，犯罪嫌疑人龍某主動投案。經審查，犯罪嫌疑人龍某父母均系外來務工人員，案發時龍某系晉江市某中學高二學生。案發后，檢察官立即向學校了解龍某在校表現情況，學校老師表示，檢察機關對龍某涉嫌聚眾斗毆取保候審后，經過批評教育龍某在校表現有極大改觀，學習態度變得積極，成績得到提升。2020年上半年，龍某參加高職單招，被漳州科技職業學院網絡營銷專業錄取。龍某法定代理人也反映，龍某已深刻認識到自己的錯誤，待人接物、日常生活等各方面均改變明顯。2020年8月，檢察機關對龍某作相對不起訴處理。

政府部門應加強村鎮文化建設，整治城鄉結合部“黃賭毒”不良風氣。同時設置電子閱覽室、公益講座廣播室、文化服務站等，營造良好文化氛圍，減少低俗文化對未成年人的侵蝕。公檢法司等司法機關，應面向在校生，多開展普法宣傳和法制教育，引導學生知法、懂法、守法，增強法制觀念，減少犯罪發生。如近年來，晉江市檢察院積極開展青少年普法宣傳教育活動，不斷創新教育載體，形成常態化長效工作機制，全力提高未成年人的法律意識。2016年以來，該院兩任檢察長先后受聘養正中學、晉江一中擔任法制副校長，為了進一步落實“一號檢察建議”，推出了中學生模擬法庭和校園奇葩說兩檔普法實踐課。學生們通過角色扮演，體驗庭審過程，收獲法律知識;在校園奇葩說舞臺上，學生們針對涉未成年人的話題展開辯論，達到越辯越懂法的效果。

（四）實施教育挽救，消除致罪因素

14周歲至18周歲正是人格形成的關鍵時期，這個時期的犯罪人格一般是臨時性的，比較容易矯正，如果一味的從嚴處罰，會把涉罪未成年人推向社會對立面，給未成年人及社會造成更大的傷害。少年司法規律強調關注的是行為人而不是行為，關注的是行為人的回歸，而不是對行為的懲罰。[3]要注重寬嚴相濟、懲防結合，對主觀惡性大、罪行嚴重的依法懲處;對罪行較輕、主觀惡性不大、初次犯罪的未成年人，開展教育、感化和矯治，逐漸消除其致罪因素，降低社會危險性，挽救行走在犯罪邊緣的人。晉江市檢察院聯合團市委、關工委等部門聯手民營企業建立觀護基地，建立非羈押訴訟幫教機制。對于符合幫教條件的涉罪未成年人，綜合考慮其人格特點、成長經歷、技能特長、就業意愿等方面，將其安排到最適宜的幫教工作點，進行就業指導和培訓，法治教育、心理疏導和行為矯治等幫教活動。目前為止，晉江市共有150余名涉罪未成年人接受觀護幫教。此外，晉江市檢察院引入專業化社會力量幫扶涉罪未成年人，特別是針對家庭不健全、不健康的情況，聯手司法社工開展親職教育幫教模式，深入涉罪未成年人家庭，為監護人提供輔導、教授親子溝通技能，帶動監護人參與幫教，實現幫教回歸家庭，讓幫教對象獲得更好的成長。

[案例五] 2018年9月24日2時許，犯罪嫌疑人謝某某（16歲）攜帶一把武士刀竄至晉江市深滬鎮一奶茶店內，盜走被害人范某某放置在店內柜子里的5500元和一個錢包，后將錢包內的銀行卡、身份證等物丟棄。經審查，謝某某實施犯罪時系未成年、初犯、偶犯，有坦白、退贓、取得被害人諒解等法定、酌定從輕情節，可能判處1年有期徒刑以下刑罰，但謝某某攜帶工具作案，有一定的社會危害性。2019年9月，晉江市檢察院依法決定對謝某某附條件不起訴，設定6個月考察期，并將謝某某送往未成年人觀護基地，委托青少年社工事務所跟蹤幫教。在考察期內，謝某某遵守規定，服從監督，認真學習，積極改造并建立職業規劃。在新冠疫情防控期間主動參加義賣、公益普法、線上防疫等社會志愿活動4場，向社會傳遞正能量。2020年3月5日，謝某某被晉江市委文明辦、共青團授予“疫情防控優秀社會志愿者”稱號。2020年3月11日，鑒于謝某某在考察期內表現良好，晉江市檢察院決定對謝某某作不起訴處理。

未成年人犯罪固然有其自身原因，但來自社會的不良傳導與影響亦不容忽視。預防未成年人犯罪，促使涉罪未成年人真正回歸社會，使廣大未成年人身心健康發展，不僅是司法機關的責任，更需要政府及社會各界共同發力，綜合治理，方能見成效。

注釋：

[1]參見張濤：《外來務工人員的未成年子女犯罪問題探析——以江蘇省江陰市為例》，南京師范大學2016年法律碩士學位論文，第19頁。

[2]參見于陽：《重視社會支持在犯罪防控中的作用》，《現代管理》2012年第2期。

[3]參見宋英輝：《從六個方面著手推進》，《檢察日報》2015年6月17日。