提升司法改革效力 優化法官助理資源配置

摘要：該文以某基層法院為例，闡述在案多人少矛盾的背景下，法官助理存在的困境并提出意見建議，以便更好地優化各類人員管理模式。

關鍵詞：司法改革;困境;優化

作者簡介：萬瀟瀟（1984-）女，漢族，河南固始人，碩士研究生，新疆維吾爾自治區烏魯木齊縣人民法院，研究方向：現當代文學。

近年，我國法院的審判壓力急劇飛升。以烏魯木齊縣人民法院為例，2015年，該院年均收案數1119件，上級配給的中央政法編制數為43名，實有人數達到42人。隨著案件量井噴式增長，2019年收案量2590件，為2015年的2.3倍，中央政法編制數縮減為41名，實有人數41人，少于2015年實有人數。其中員額法官數15人，除去5名院領導，真正在審判執行一線專心辦案的法官只有10人，人均辦案量達到280余件，個別法官收案已達450余件。繁重的工作任務占用了法官們全部八小時之內的時間和大量的業余時間，高強度、超負荷的工作，嚴重影響了他們的身心健康。因現有編制占有率已飽和，無法通過招錄、選調等途徑引進人才、充實力量，案多人少矛盾日益突出。

針對以上發生的問題，司法體制改革尤顯重要。據“員額制”改革要求，員額法官：法官助理：書記員”配比應為“1：1：1”，從某種程度上說，法官助理、書記員的設置可有效緩解法官壓力，分擔繁瑣的審判執行工作任務。但是，從崗位設置本身來說還是存在問題。以下著重圍繞法官助理的設置，做以下討論。

一、設置法官助理的問題和困境

關于法官助理的設置，我國有關部門已意識到這一問題的重要性。從上世紀末期開始就嘗試構建完善法官助理制度。根據1999年最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確指出，要“對法官配備法官助理和取消助理審判員工作進行試點”。但是，因為缺乏相關理論準備，對法官助理

的功能定位和職權范圍等重要的理論問題，法學理論和實務屆沒有形成成熟的一致意見，導致改革在實踐中遭受到了阻力。

從現實層面看，部分法官助理對職業發展缺乏穩定的預期

法官助理看不見長遠期發展規劃。以烏魯木齊縣人民法院為例，法官助理要入額成為法官，需要同時具備以下幾個條件：一是在該院需出現員額法官的空缺;二是通過了自治區統一組織的入額考試;三是達到了本級法院要求的最低的工作年限;四是筆試、面試分數要高于院內參與競爭的其他法官助理。

上述條件，每條都充滿了不確定性。一是要該院有員額法官退休、主動退出員額等情況發生方可操行。尤其在延長退休年齡的大環境下，法官退休的時間比原來在基礎上可能延長5年，加之法院系統的法官工作流動性比較低，等待員額法官空缺位的周期比較長。二是在該院未入額但是達到競選條件的法官助理中，有人是實戰經驗豐富的老審判員，有人是高學歷、能力強的年輕干警，是否能夠通過綜合考核突出重圍，存在不確定性。因此，法官助理的職業發展存在無法突破的天花板，有的人喪失了追求晉升的積極性，錯過了為理想打拼最好的年齡段。

在與法官的相處及合力提升團隊能力方面存在矛盾。

一是個別年輕法官助理面對能力不如自己的中年法官時，會出現質疑心理，不服從管理。加之，個別法官將大量工作交由她們完成時，法官助理比較容易心理不平衡，降低對工作的熱情，也不會主動探索提升工作效能的辦法。二是部分中年法官助理和法官年齡相當，法官助理已喪失了職業發展的動力，法官只能自己承擔大量工作，法官助理往往消極怠工。三是會出現能力弱的法官和能力相對強的法官助理。法官助理慢慢會因對團隊的不信任，導致工作潛力很難發揮，法官管理起來也比較費力。

二、探索法官助理的發展路徑

將法官助理定位為限權法官的觀點正在逐漸成為學屆共識【1】

有學者提出，將法官助理劃分為初級、中級和高級三個層級。“初級法官助理由新入職的公務員擔任，以從事非核心審判事務性工作為主，必要時可代行書記員職責，并在晉職晉級上區別于聘用制書記員;中級法官助理由通過初任法官培訓的人員擔任，負責調解、組織質證等部分審判核心事務性工作;高級法官助理由未入額的法官擔任，輔助法官閱卷、擬稿，提升審判品質，并在員額法官指導下獨立辦理特定類型的案件，如適用簡易、速裁、小額訴訟及督促等程序的案件。” 【2】

這一意見對解決法官助理面臨的工作困境有一定的可行性，也兼顧了司法改革和司法人力資源的現實情況。但是，該方案仍有待于進一步完善細節，在可行性和權、責、利一致的原則方面，做好可行性探索。

打破以身份限制能力的職業發展天花板，激發法官助理的活力

一是進一步暢通細化法官助理晉升渠道。根據學術界的提議設置初級、中級、高級法官助理。高級法官助理具有優先條件，在本院員額法官出現空缺即可報名參加選拔。二是比照法官等級，將法官助理每一等級享受的待遇對應一定的行政級別，激發法官助理內部晉升潛力。

加大對法官助理的培訓，督促法官助理研究實際問題

一是加強集中脫產培訓。培訓可大致分為兩個階段。注重掌握審判輔助職能和達到審判工作所需知識的培訓。可分批次階段、區分深度進行預先的法官培訓。可提供菜單式、網絡課程等模式，加強自主學習，發現短板、強化優勢，進而提高工作技能和積極性。二是將法官助理培訓和遴選機制構建融合關系，將法官助理培訓作為考察入額法官工作的一部分，有充足的時間考察可以優先或者適宜遴選的法官助理，提高人才的利用率，選擇合適的人晉升至員額法官序列。

注釋

【1】劉練軍.法官助理制度的法理分析[J]法律科學，2017（04）

【2】王其見，馮振亞.法官助理的職責“三性”--以基層人民法院為視角[J]人民司法，2017（25）